《新疆农牧业现代化建设规划》中期评估指标体系构建研究

杨虎+吴正平

[摘 要] 以《新疆农牧业现代化建设规划》（2011-2020）为例，将新疆农牧业指标评价具体分为区域布局与产业结构、重点工程、“支撑体系和规划实施效果四个层次。遵循科学性、系统性、合理性和因地制宜等指标体系构建原则，利用层次分析法和德尔菲技术对相关指标的层次和权重反复论证，最终确定每一关键指标的层次，在指标评价体系的构建中，选择层次分析和专家打分的方式建立指标评价模型。通过实地调研和分析测算等方式，试图探索出农业中长期规划各项目标的评价方法，以期为今后开展农业中长期规划评估，探索建立一套具有可操作性的规划指标评价方法。

[关键词] 《新疆农牧业现代化建设规划》；中期评价；指标体系；构建

[中图分类号] F30 [文献标识码] A

Building a Middle Stage Assessment Index System for the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan

YANG Hu， WU Zhengping

Abstract： Taking the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan （2011-2020） as an example， the study divides the assessment into four parts， in terms of regional layout and industrial structure， major projects， supporting systems and implementation effect. To build the index system in a scientific， systematic， and reasonable way and adjusting to local conditions， analytic hierarchy process and Delphic method are used to proof the layer and weight of relative index and finally define the layer of each key index. In building an index assessment system， analytical hierarchy process and expert scoring method work together to set up the index evaluation model. The study seeks for an evaluation method for the medium-term and long-term planning of agriculture projects with field research and analytical calculation.

Key words： Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan， middle stage assessment， index system， construction

一、前言

农业中长期规划是指导未来一段时期内农业发展的行动纲领。对规划中实施情况进行跟踪分析，适时开展评估，客观评价规划总体目标、主要任务、重大项目、各项指标等完成和落实情况，评价规划实施成效，发现并分析存在的问题及原因，同时根据区域内外发展环境变化提出进一步改进规划实施效果的对策建议，对于推动完成规划提出的目标、任务和重大项目，促进经济社会全面协调可持续发展，加快实现农业现代化均具有十分重要的意义。

农牧业现代化是用先进的科学技术和现代工业产业及技术装备农业，引进现代农业经济管理理论，采用先进的农业管理制度，不断替代传统农业落后的生产力，全面提高农业生产经营水平，最终实现农牧业现代化。农牧业现代化是解决“三农”问题的关键，实现农牧业现代化，以促进农牧民收入，改善农牧区生产生活条件为主要目标，努力构建现代农业产业体系、新型农业经营体系、现代职业农民培育体系、新型农业支持服务体系，争取早日实现农牧业现代化。将农牧业现代化发展阶段分成了起步阶段、初步实现阶段、基本实现阶段、高级实现阶段这四个阶段，每一阶段根据农牧业发展的相关指标进行评判，最终确定其实现的阶段。截至“十二五”期末，新疆农牧业现代化规模仅为起步阶段，现代化程度不高，农业发展与中东部发达省区存在一定的差距。因此在下一时期的发展中，提出四项基本任务和目标，分别为：区域布局与产业结构、重点工程、支撑体系和规划实施效果，为实现农牧业现代化指明了发展方向。

二、中期评价指标体系构建原则和方法

（一）指标体系构建原则

1.科学性原则。新疆农牧业现代化建设规划中期评估指标体系的构建首先应遵循科学性原则[1]。一方面构建科学的指标评价体系，使整个评价体系能够切实反映全区农牧业现代化的发展进程，客观地体现农牧业现代化发展的各项影响因素；另一方面应科学地构建指标评价体系，使之能够充分体现农牧业现代化建设进程中的工作绩效。这就要求构建指标体系的过程中，应充分借鉴国内外关于农业现代化的评估理论、方法，结合新疆农业部门专家意见和建议，对该规划的中期评估指标体系进行完善，从而符合科学的指标构建原则。

2.系统性原则。中期评估指标体系构建的系统性原则要求在指标选取的过程中，要统筹兼顾，首先应具备完整性，整个指标体系应是一个完整的评价系统，做到指标层次明晰，指标内容明确。整个评价系统由不同的元素组成，各元素应相互联系，具备可比性，使每一项指标都属于整体必不可少的部分，同时由各元素组成的指标体系应能反映农牧业现代化进程的工作绩效；其次整个指标评价体系应具备层次性，将农牧业现代化分成不同的层次，各层次由不同的指标构成，从而由各因素通过不同层次来反映工作的整体绩效和农牧业现代化整体进程。

3.合理性原则。合理性原则要求指标层次体系中无论是中间层还是具体的指标，都应切合农牧业现代化发展的评估工作，从而更好地服务于整个中期评估的绩效评判。一方面涉及的层次与指标应科学合理，要考虑到指标数据的可计量性和采集数据时的可得性，尽可能使评价指标和整个层次体系具备一定的可操作性；另一方面指标评价体系无论从整体到部分、从总的层次到具体元素应符合评估工作的需要，目的性应该突出，每项指标评价的工作应该明确，避免出现重复。所选指标数量不应过多，给评价工作增加不必要负担。同时整个评价指标体系也不必过少，从而不能客观反映农牧业现代化建设的工作绩效。

4.因地制宜原则。参考国内外对于农业现代化过程中的项目评估、中期考核、指标体系构建等领域的研究和实践，客观分析其他地区的相关领域成果与绩效，本次研究对农牧业现代建设评估的指标体系应符合新疆发展的实际特点，纵观其他学术成果与工作实践，在现代农业的建设进程中，往往较为突出“大农业”的概念，即相较于传统农业而言，现代农业包含的概念广，所涉及农业领域较为宏观，其发展往往依靠科技支撑、产业化经营实现农业产值的增加，进而实现农业现代化。相较新疆而言，农牧业发展往往紧密相连，相互依存，二者相互促进，因此构建指标评价体系时，应充分考虑新疆实际状况，将农牧业发展与现代化理念相耦合，从而制定出符合新疆实际的农牧业现代化指标评价体系。

（二）指标体系构建方法

1.德尔菲法。德尔菲（Delphi）法亦称德尔菲技术，由美国兰德公司最先发明主要用于企业战略的预测分析，属于集体性决策方法。德尔菲法广泛用于专家对于某一问题的意见或决策建议，建立在专家的多次意见交汇和讨论，通过反馈和集体交流，最终形成统一的专家集体看法、建议和决策[2]。

2.AHP层次分析法。层次分析法（Analytic Hierarchy Process）简称AHP法，是把总的决策和目标进行层次的分解，在总目标下，分成准则和方案等层次，将各层次元素进行归纳和分类，并以此为基础对总的目标进行定量和定性的分析，是一种行之有效的决策方法[3]。它把研究对象作为一个复杂的系统，对决策进行比较判别、分解，形成有机的统计分析，从而形成一个结构清晰，要素齐整的评价系统，多用于指标评价中权重的确定和计量。

层次分析法是把复杂的问题进行分解，将整体的目标分解成若干要素，在归类之后按重要性，将各要素分解成不同层次，进而有利于比较。在整个要素层次中，按照重要程度进行层次分解，同一层次相互平行，上一层相对下一层较为重要，通过一系列比较和计算，最终测算出各元素权重。

三、指标体系构建

（一）中期评估指标体系

依照新疆农牧业发展规划的战略部署，结合新疆农牧业发展现状，在咨询新疆维吾尔自治区农业厅、发展与改革委员会和新疆农业大学的相关专家后，确定了新疆农牧业现代化规划指标体系如下：

新疆农牧业现代化规划指标体系共分为三层，依次是目标层“新疆农牧业现代化水平”，策略层“区域布局与产业结构”、“重点工程”、“支撑体系”、“规划实施效果”和指标层的“全区粮食总产量完成值”等21个具体指标。

目标层的确定即本次研究的任务，即做出对新疆农牧业现代化建设规划的中期评估，策略层则反映了指标评价体系的中层主要指标，是对目标层的模块化处理，依据《新疆农牧业现代化建设规划纲要》（2011-2020）的部署，选取的四个主要因素较为切合规划中的四项基本内容，具体的指标层则根据策略层的任务规划，总结和提炼出21项具体指标，符合国家农业现代化的基本考核指标。同时考虑到指标数据的可得性，本次研究选取的具体指标数据主要从《新疆维吾尔自治区统计年鉴》（2016）和新疆维吾尔自治区农业厅、发展和改革委员会负责农业工作的相关机构协助获取，若干指标数据通过选取南北疆20个行政村作为调查对象，通过面访与调查问卷的发放获得一手的数据。

（二）规划指标体系权重的确定

根据层次分析法基本理论，本次研究的新疆农牧业现代化建设规划中期评估指标体系的目标层权重设置为1。目标层下分策略层4项指标，指标层设21项指标，权重的确定主要结合德尔菲技术与层次分析法，需要说明的是，本次研究在层次分析法中采用和积法的运算方式[4]，最终确定了指标层各项指标权重。

策略层四项指标权重利用德尔菲技术法，经新疆维吾尔自治区农业厅、发展和改革委员会农口部门与新疆农业大学管理学院专家进行讨论与交流后，认为农业现代化建设区域布局与产业结构、重点工程、支撑体系和规划实施效果这四类指标所占比例应相等，即各占农业现代化建设的25%。

按照层次分析法的理论要求，指标层指标权重的确定通过各专家打分与交流，最终形成了各项指标的专家打分表，根据各位专家的打分情况，最终计算出了各项指标的具体权重。

四、结论和展望

本次研究从新疆农牧业现代化建设目标出发，对新疆农牧业发展的重要指标进行界定，首先从农牧业现代化建设的体系入手，依照新疆农牧业发展的实际，将2020年作为实现新疆农牧业发展现代化的重要节点，进而逐层、逐个确定发展指标。在指标的选取中，利用层次分析法和德尔菲技术对相关指标的层次和权重反复论证，最终确定每一关键指标的层次[5]。

通过对新疆农牧业发展的评价指标进行样本分析，进而适合新疆本地发展的农牧业发展指标评价体系，对新疆农牧业发展的总体评估研究和实践提供了有益参考。本次研究重点放在了指标评价体系的构建当中，选择层次分析和专家打分的方式建立指标评价模型，在两种方法中，层次分析法注重数理理论的算法分析，专家打分则偏重主观意愿的评价，因此两种方法均具有一定的客观性和主观局限性。

本文将中期评估的评价结果进行了总结，对得分结果的区间进行了划分，是对指标评价体系的研究和农牧业工作绩效考核的一种新的尝试，具有一定的推广意义。今后农牧业发展的绩效评价研究中，评价方式的选择、评估模型的确定和考核结果的判定中，应尽量选择假设情况少且涉及主观评价较少的模式，进而遵循评价结果的真实性和客观性原则，对发展规划的评价落脚点应该是中期考核这一宏观目标，进而为工作实践的调整和发展提供指导和目标。

[参 考 文 献]

[1]李晓，林正雨，何鹏，曾鸣，雷波，刘强，陈春燕，古稳.区域现代农业规划理论与方法研究[J].西南农业学报，2010（3）：953-958

[2]周灿芳，曹阳，余华荣，张禄祥，柯清标，段洪洋，黄红星.区域农业规划方法与实践研究[J].广东农业科学，2007（12）：136-139

[3]周灿芳.我国区域农业规划研究进展[J].广东农业科学，2010（6）：301-304

[4]崔军.循环经济理论指导下的现代农业规划理论探讨与案例分析[J].农业工程学报，2011（11）：283-288

[5]张海成.县域循环农业发展规划原理与实践[D].西北农林科技大学，2012

[责任编辑：王凤娟]