国家农业科技园战略促进区域经济发展研究

柴亚

[摘要]漯河国家农业科技园区已经形成了“农产品加工、绿色种植、生态养殖、现代物流”四大关键节点的产业优势，具有鲜明的“漯河特征”。以食品产业为主导，整合现有科技资源，创新体制机制，依靠现代信息技术，打造现代食品产业，培育农业全产业链和食品安全技术体系，实现从土地到餐桌全链条增值。

[关键词]农业园区；科技；经济发展

漯河市位于河南省中南部，现辖3区2县和1个国家经济技术开发区，共49个乡镇，地域面积2 617平方公里。2014年，全市实现生产总值952.3亿元，比上年增长9.2%；地方公共财政预算收入62.9亿元，增长16.4%；规模以上工业完成增加值555.3亿元，增长12%；固定资产投资773.3亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额380.2亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收人23 281元、农民人均纯收入10 893元，分别增长10%和10.3%m。

1.建设背景

漯河是国家粮食核心主产区，是国家园林城市，首家中国食品名城，2011年被认定为省级农业科技园区。

2015年漯河被国家科技部认定为第七批国家农业科技园区。

2015年9月，科技部正式批复河南省“中原现代农业科技示范区”为第一批国家级现代农业科技示范区，中原现代农业科技示范区基本覆盖了河南省农业科技资源比较集中、产业化优势明显区域，包括郑州、开封（含兰考）、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、驻马店等10个地市，目标是将其建设成为创新驱动城乡一体化发展的示范区、一二三产融合全链条增值现代农业的先行区、大众创业万众创新的聚集区。

2.基本情况

目前，漯河国家农业科技园区已经形成了“农产品加工、绿色种植、生态养殖、现代物流”四大关键节点的产业优势，具有鲜明的“漯河特征”。规划建设三个区域，即核心区，示范区、辐射区。

第一，核心区：主要依托漯河经济技术开发区规划，占地10平方公里，突出研发中试、成果孵化，电子商务、交易流通、农产品加工；主要建设一个阿里巴巴电商平台，两个基地包括五里岗育种基地和天种10万头生猪标准化规模养殖基地，三中心包括农产品加工技术研发中心、创业创新孵化中心、农产品物流交易中心。

第二，示范区：主要发挥承接、转化科技成果；绿色种植、生态养殖、农产品加工产业示范带动；沿107国道两侧区域展开，其中城市近郊以休闲观光农业为主，远郊以生态养殖为主，同时布局源汇、淞江、临颍和东城四个特色农产品加工集聚区。

第三，辐射区：突出技术成果推广，产业规模发展。

3.园区现状

3.1基础设施配套完善

漯河现有高标准农田占全市耕地面积的71.34%，高于全国30%的平均水平，是中国粮仓的核心区，已实现粮食生产十三连增。

3.2生态养殖规模集约

双汇产业化工程统领全市畜牧养殖业，实现养殖业的“四化”，现有标准化生态养殖场500多个，其中“万头养猪场”45座。2014年生猪、肉鸡、蛋鸡规模饲养比重全省第一，生猪规模养殖场70%实现农牧结合和生态养殖。

3.3食品产业特色鲜明

漯河市食品产业呈现三大特点：“企业规模大、知名品牌多、综合贡献高”。2014年，全市食品工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过60%，2014年食品产业主营业务收入1 599亿元，利润187亿元。漯河市现有规模以上食品企业202家，其中销售收入超亿企业约60家，双汇、可口可乐等世界500强11家，统一、南街村等一大批名企名牌在漯河聚集。

3.4交通十分便捷

漯河素有“水旱码头”之称，是国家二类交通枢纽城市，石武高铁、京广等4条铁路和京港澳、宁洛2条高速构成“双十字”交通枢纽，商贸物流发达，是河南省三大物流园区之一，食品冷藏冷冻总储量30万吨，居全省第一位，中国食品博览会已连续在漯河市举行十三届，是国内十大最有影响力的食品展会之一。

3.5创新体系较为完善

拥有漯河食品职业学院、漯河食品研究所和漯河农科院等科研院所；国家级研发中心9个，院士和博士后工作站7个，国家级、省级创业孵化器各1个；与江南大学等建立了战略合作关系；科技特派员队伍常年活跃在企业和乡村一线。2014年，全市企业共承担各类科技项目61项，其中国家级4项，省级21项。

3.6电子商务初具规模

漯河是全国信息化带动农业产业化示范市和全国农村信息化综合信息服务试点市。“互联网+”模式与农业生产各环节相互渗透融合，阿里巴巴·漯河产业带运行近一年来交易额已突破10亿元。

3.7扶持政策已成体系

相继出台了技术创新、人才培养、产业发展政策10多项。

4.发展趋势

4.1政策支撑

国家农业科技园区建设是党中央、国务院提出的支持农业发展的一项重要任务，是以市场为导向、科技为支撑、企业为主导的现代农业建设新模式，强化农业科技成果转化和孵化功能，有效推动农业科技成果转化应用，孵化和培育科技型农业龙头企业，拓展农民就业渠道，提高农民增收能力。

国家级中原现代农业科技示范区将以食品产业为主导，整合现有科技资源，创新体制机制，依靠现代信息技术，打造现代食品产业，培育农业全产业链和食品安全技术体系，实现从土地到餐桌全链条增值。通过示范区建设，努力探索一二三产业融合发展的新模式，创新实现“四化”同步发展和新农村建设的新机制，为支撑国家粮食核心区建设和全省现代农业发展做出示范。

4.2功能定位

漯河国家农业科技园区功能定位为优质安全高产粮食和标准化规模畜产品生产样板区、粮食深加工和食品安全技术创新与集成应用引领区、农产品精深加工品牌集聚园区、农村科技特派员创业基地、农业新型产业孵化基地和具有地方特色的农业科技产业基地。

4.3运行机制。

“政府引导、公司运营、企业主体、科技支撑、合作多赢”。即充分发挥政府职能，牵头整合科技、金融、政策和信息资源，推动园区走公司化建设运营路子，实行社会化管理，形成以园区为平台，以农产品加工为龙头，以农业合作组织为龙身，以农户为龙尾，通过科技创新，加快成果转化，推动产业升级、实现园区发展、多方获益。

4.4建设目标

漯河国家农业科技园区将以提升科技创新能力为主，加强自主创新体系建设；以产业提升为目标，实施三大战略，实现农产品全产业链“三化”发展，打造全国最有影响力的、以农产品加工为主导的全产业链农业科技园区。即以农产品加工业为核心，产业链向前延伸，引领和带动生态养殖和绿色种植的规模化、标准化、可持续性发展，为现代食品加工产业提供安全、稳定、优质的原物料支持；产业链向后延伸，带动现代物流的有序发展，形成产业之间的良性互动，同时多部门联动，建立从种植到养殖，从生产到仓储、流通全过程监控检测，实现食品安全全覆盖、可追溯。

园区共安排重点建设项目23个，其中基础设施类3个，产业带动类15个，科技创新类5个。按照“一年快速起步，二年快出形象，三年实现大发展”的建设要求，三年全部建设完成。其中2016-2018年，每年度都进行了细化。预计园区建设完成后，知名品牌企业集群不断扩大，科技推广体系健全，区域创新能力显著提升，园区社会化管理更加规范高效，园区示范带动作用凸显，整体形象良好。

4.5经验与做法

4.5.1领导重视，强化组织领导。漯河市委、市政府高度重视此次农业科技园区的申报工作，成立了漯河市国家农业科技园区建设工作领导小组，由漯河市人民市政府曹存正市长亲自担任组长，多次召开领导小组会议，安排部署各项工作。栗社臣副市长多次参与陪同国家科技园区专家组一行全方位的现场实地考察与座谈，并参加了向科技部远程视频主题汇报和答辩，为这项工作提供了强有力的组织和制度保障。

4.5.2组织协调，责任明确，共同参与。园区建设是一项综合性工作，涉及许多部门和事务，市科技局在园区建设工作领导小组的部署下，努力协调各职能部门，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，狠抓落实关键节点，为此项工作奠定了良好的工作基础。

4.5.3群策群力，科学规划，整体推进。为顺利推进园区申创工作，市科技局专门组织相关的专家人员赴鹤壁、南阳等发展较好、较早的农业科技园区，实地考察交流，取长补短，大胆借鉴，以此开拓思路、创新思想，根据漯河农业园区的基本现状和发展要求，制定了明确的指导思想和发展规划，为园区的创建工作统一认识，奠定了坚实的思想基础。

5.主要问题分析

首先，漯河是全国综合改革试点市、全国开拓农村市场试点市、国家农村信息化综合信息服务试点市、中部最佳投资城市。目前已吸引20多个国家和地区的客商来漯投资，美国杜邦、美国高盛、可口可乐、日本火腿株式会社、韩国乐天、中粮集团等11家世界500强企业以及香港华懋、保利协鑫、台湾旺旺、台湾统一、南京雨润等一批境内外知名企业在漯河都有较大的投资项目。但这些投资项目多数依靠低成本战略来形成竞争优势，产业附加值偏低，多数企业没有核心技术。

其次，漯河市部分企业是在原有食品为主的加工业的基础上发展起来的，原有产业和企业科技基础条件不足，科技研发中心和研发平台建设投入资金不够多，公共科技服务体系建设需加大科技资金投入。行业协会等非政府组织发育缓慢；知识产权保护乏力，产权信用环境较差；金融担保机构、教育机构和中介服务机构不足；还有，项目前期工作推进和部门之间协调联动仍需加强。

6.政策建议

第一，国家和省出台合理、全面的政策设计，向粮食产区政策倾斜，改变粮食生产区正在成为贫困区这一局面，缩小与发达地区之间的差距，提供坚实有力的政策保障。

第二，漯河市粮食加工企业占全市企业的一半以上，但受困于产品低端、附加值不高，极大限制了漯河市向更大、更强发展，希望国家和省多提供智力支持，把漯河市农产品加工做深、做精，向精品发展，拓宽发展的途径。

第三，政府应该更加重视发挥市场机制的作用，在政策支持、协调、服务和监管等方面发挥更大的作用。具体来看，一是在园区建设中，政府应加强规划，搞好基础设施建设；二是成立园区审查小组或者聘请专家审查各申请人驻的企业和项目；三是园区应实行动态管理，建立企业退出机制，淘汰落后企业。

第四，国家科技园区的建设工作需做好国家层面的顶层设计，兼顾可持续的发展战略，照顾基层地市的发展困难，资金投入困难，政策保障的困难等，帮助基层政府制定强有力的可操作性强的制度保障。

第五，国家农业园区投资和融资机制建设问题在国内是一个比较新的问题，可供借鉴的经验尚不太多。园区发展初期政府的政策扶持等外部环境的创造是迫切需要解决的问题，一是需要加大财政资金投融资力度，用于支持园区基础设施建设、科技开发与推广、人员生产操作培训、检疫和抗灾、农业高新技术等方面；二是需要制定相应实施细则，强化政府投资的运营效率和效果；三是应拓宽融资渠道，加速园区建设进程。