瞄准短板 精准发力强力推进城乡区域统筹发展

浙江省杭州市农办(统筹办) (310016)



瞄准短板 精准发力强力推进城乡区域统筹发展

浙江省杭州市农办(统筹办) (310016)

“三农”工作水平高低，决定杭州率先高水平全面建成小康社会的胜算有多少、成色有多少。“十二五”以来，杭州市加快城乡区域统筹步伐，深入实施城乡区域统筹发展，交出了一份满意的答卷。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，美丽乡村建设引领全国；产业结构和资源配置不断优化，美丽经济蓬勃发展；农民收入持续稳定较快增长，2015年达25 719元，比2010年增长近一倍；坚持以城带乡、以工促农，农村基本公共服务得到全面改善；坚持农民富“脑袋”和富“口袋”一起抓，农村文化惠民工程深入实施，建设农村文化礼堂的经验做法在全国推广；全面落实农村基层党建工作责任制，农村基层组织建设走在全国全省前列；在全省率先建立了城乡统筹、区县(市)协作、“联乡结村”、结对帮扶等有效机制，形成了具有杭州特色的城乡一体化发展模式和创新经验。

但是，城乡区域统筹发展中仍然存在东快西慢、东强西弱，东西部区域发展不平衡、农业比较效益低、农村发展人才短缺、农民财产性收入偏低、村级集体经济发展不平衡、农村治理结构不完善等结构性短板。

“十三五”是杭州市高水平全面实现小康的决战决胜时期。2016年是“十三五”的开局之年，杭州市“三农”和城乡统筹工作将全面贯彻党的十八届五中全会精神，围绕G20峰会这个圆心，坚持以“五大发展理念”为引领，以厚植“三农”发展优势为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，强化农民主体地位，深化农村改革创新，补齐发展短板，在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展上继续走在全国全省前列，农业增加值增幅1.5%左右，农民人均收入增长8.5%左右。

1.在创新发展上精准发力，集中力量培育农村新型业态

抢抓农业供给侧结构性改革机遇，着力抓重点、补短板，重融合、强统筹，抓改革和守底线，不断创新发展方式与体制机制，推进农业全产业链开发。一是加快推进农业供给侧改革。突出农产品质量安全，积极探索在全国率先划定农业保护区，出台农民休耕奖补政策，恢复地力。在临安市清凉峰镇和淳安县鸠坑乡，进行“四统一补”试点。即划定这两个乡镇统一种子种苗、统防统治、统一由农业部门派人监管；统一品牌、实施政府补贴。二是加快培育新型业态。把发展农村新型业态作为农民增收的主抓手，尤其要以农旅结合为引领，大力发展农业综合观光园、自驾游带动的农家乐，以农村闲置房屋利用为主的民宿经济，以风情小镇为载体的乡村旅游，以绿道山溪漂流为载体的运动休闲业，以及农村养生养老、农村电子商务等七大新型业态。利用农村现有资源，促进农民收入同步增长。三是创建农村精品小镇。依托美丽乡村建设成果，以特色产业为主导，打造一批集优美生态、新型业态、休闲旅游、智慧管理等功能于一体、一二三产融合发展的农村精品小镇。力争到2020年，全市打造50个左右农村精品小镇。四是积极培育农业农村经营主体。新培育杭州市示范性家庭农场50家。加强农业龙头企业、农产品加工企业的培育，新增市级农业龙头企业40家以上。

2.在绿色发展上精准发力，做优杭州外围农村环境

紧扣“水更清、山更秀、村更美”的目标，深入实施全域景区化战略，打造更高水平的美丽乡村升级版。一是抓好农村生活污水治理扫尾工作。全面完成省下达杭州市三年的农村生活污水治理任务。积极开展农村生活污水治理“回头看”行动，确保农村生活污水治理设施有效运行。二是开展农村生活垃圾分类处理工作。制订出台《杭州市农村生活垃圾分类及减量化资源化处理三年行动计划(2016—2018年)》，到2018年，全市完成137个涉农乡镇(街道)农村生活垃圾分类处理工作，农户生活垃圾源头分类率达到80%以上，资源化、减量化处理达到70%以上，垃圾减量50%以上。三是打造精品示范亮点。积极开展省级美丽乡村建设示范县创建活动，全年新打造美丽乡村精品线10条。继续开展历史文化村落保护利用工作。加快“杭派民居”建设，全年完成第一批10个以上示范村创建项目。四是实施村庄生态修复工程。以农村道路、村内桥梁、沟渠、线杆、公共厕所、拆后景观修复等为主要内容，启动实施村庄生态修复工程，全年完成378个行政村生态修复工作。继续抓好农村能源建设。

3.在开放发展上精准发力，拓展农业农村发展的新通道

坚持以更加开放的视野，充分利用“互联网+”打开农业农村发展新通道，拓展农业农村发展新空间。一是加快发展“互联网+农民”。积极培养广大农民的“互联网思维”，鼓励和支持广大农民主动拥抱互联网、用好互联网，积极搭建众筹平台，引导更多农民和农民合作社依托互联网手段参与创新创业。深入实施农民素质提升工程，有针对性地安排项目，培育一批“草根创客”“新农创客”，切实提高农民培训的实效性。完善农村实用人才动态管理，加快农村实用人才队伍建设。二是加快发展“互联网+农业”。坚持农村电商和跨境电商“双轮驱动”，推进一二三产业深度融合发展，支持“农合联”、供销社和有实力的企业搭建农产品网络销售平台，建好用好“淘宝村”“淘宝特色馆”“网上农博会”等一批农村电商发展平台，做深做透“互联网+农产品”“旅游+农产品”“文创+农产品”的文章，推进农业生产模式和商业模式创新。三是加快发展“互联网+农村”。大力推进新一代信息技术在农村的综合运用，加强农村互联网基础设施建设，强化“互联网+”思维，推进农村电子商务县级平台、村级服务站点以及农村物流网建设，促进“双向、互惠、平衡”的城乡商品对流，打通“农产品进城”通道。通过农村电商服务站点的建设，减少农民商业开支；通过农村电子商务的发展，促进农民增收和农业增效。新增农村电子商务服务站点1 000个以上。

4.在共享发展上精准发力，让广大农民在改革中有更多的获得感

不断深化统筹城乡综合配套改革和农村改革试验，努力在重点领域和关键环节上实现改革突破，增加农民财产性收入，共享改革红利。一是大力发展村级股份制经济。按照“广覆盖、宽享受”的思路，指导各地深化完善股份经济合作社，支持条件成熟的村级股份经济合作社渐进式推进公司化、集团化改造，进一步促进集体资产增值保值。加快发展村级集体经济，认真落实人口规模1 500人以上村的村级组织运转经费每年不少于20万元、其他村不少于10万元的财政扶持政策，确保村级组织正常运转。继续实施市级扶持经济薄弱村集体经济发展项目。二是进一步做好合作社的提升工作。加强与工商部门合作，引导各地清理“僵尸”合作社，建立规范化运作的合作社运作体制。引导合作社开展多领域、多方式的联合与合作，力争新组建30家合作社联合社。三是认真抓好农村承包地确权登记颁证工作。召开全市农村土地确权登记颁证工作现场会，大力推广临安试点经验，积极探索、稳步推进以“三权到人(户)、权跟人(户)走”为主要内容的农村产权制度改革。2018年底全面完成这项改革试点推广任务。进一步完善农村产权交易平台制度建设，加快构建适应农村需求的产权交易体系。四是完善农村集体“三资”监督管理机制。强化乡镇(街道)的监督主体责任。着力构建适应农村需求的产权交易体系。根据村级组织换届选举部署，依法选举党组织书记为村股份经济合作社董事长。坚持村集体经济组织会计委托代理制，强化监督检查。按照“三年一轮审”的要求，开展年度财务收支审计、村级重大项目审计、村干部离任审计等，推动集体经济健康发展，维护农村社会稳定。五是全面推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设。鼓励以县乡两级为重点，自下而上开展改革探索，确保到2017年底构建起生产、供销、信用“三位一体”的农合联组织体系及有效运转机制。

5.在协调发展上精准发力，加快城乡和区域统筹发展

城乡统筹是杭州“三农”工作的特色品牌。要切实加大工作力度，不断深化城乡统筹、区县协作、联乡结村“三大机制”，优化完善市领导联系区县(市)、协作组联席会议、协作联络组工作“三项制度”，不断巩固政府引导、市场导向、企业主体、社会参与的工作格局。一是完善区县协作机制。出台“十三五”期间深化区县(市)协作的实施意见，调整充实区县(市)协作力量，进一步完善区县(市)协作联席会议、协作联络组工作等制度。坚持以产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保为主要内容，不断优化城乡资源配置，深入推进产业发展、民生事业、生态保护等重点领域的协作，促进城乡经济社会协调发展、共享发展。每个协作组全年落实协作资金不少于6 000万元，五年内产业协同资金累计20亿元以上。二是做好 “联乡结村”工作。做好市级“联乡结村”42个欠发达乡镇帮扶集团，建立健全“联乡结村”帮扶长效机制，因乡制宜、因村施策、因户施法，使帮扶资源配置更加精准、扶贫资金安排更加精准、帮扶对象落实更加精准。三是搞好精准扶贫。重点对省市级150个扶贫重点村实施精准帮扶。积极发展村级集体经济，安排专项资金扶持光伏发电扶贫项目，实施对扶贫重点村的重点帮扶。通过“互联网+”实施产业帮扶。出台加快低收入农户增收的政策举措。切实加大对全市21个革命老区和少数民族乡镇的扶持力度。做好新一轮居住在高山、深山、远山和地质灾害点的下山移民工作，实现下山搬迁脱贫。

(本栏编辑：陈妙贞)