找准售电侧改革切入点

文/中国政法大学资本金融研究院院长

中国企业改革与发展研究会副会长 刘纪鹏

找准售电侧改革切入点

文/中国政法大学资本金融研究院院长

中国企业改革与发展研究会副会长 刘纪鹏

随着我国经济体制改革的深化推进，电力改革再次驶入“快车道”。在发电侧市场竞争格局已经基本建立、输配电价格管制的前提下，如何推动售电侧加快市场主体、市场环境培育，形成有效的价格反映和传导机制，关乎电力市场化改革成败。

构建多元化的合格售电市场主体是关键

售电侧市场化改革的本质，是改变目前电网公司“统购包销”的售电模式，培育多元化的售电主体，逐步放开用户端的购电选择权，促进各个售电主体、电力用户积极参与市场竞争，最终形成“多方买—多方卖”的售电市场化结构。

能否培育多元化的合格市场化售电主体，是售电侧市场化改革顺利推进的关键。当前，全国各地售电公司如雨后春笋般纷纷成立。据统计，截至11月，售电公司已经超过1000家。然而，从市场竞争优势的角度和国际上售电侧市场化改革的经验教训来看，大部分售电公司都会被淘汰，只有少数具有低成本、多客户、广渠道、强市场竞争意识等特定竞争优势的企业能够持续生存发展，并成为合格市场化售电主体的售电公司。

这些具有特定竞争优势的市场主体，会在人力资源的争夺中，在职业售电队伍的培育中，在电力需求侧管理水平的提升中，获得先发优势，不断发展壮大，与此同时，售电侧市场机制也就逐步建立起来，相应的市场环境也将慢慢形成。

电网企业在售电市场构建中不可或缺

售电侧市场化改革，是在优化售电存量业务的同时，把增量“蛋糕”做得更大更好，不是让电网企业退出售电业务，而是让电网企业的售电业务成为市场化业务，售电公司成为市场化主体。

曾经的“统购包销”模式，使得电网企业在企业管理、人才队伍、客户服务、技术研发等方面积累了丰富的资源和经验。供电公司和电网企业所属的售电公司，可以充分发挥这些资源和经验的优势，强化品牌效应，树立标杆标准，在服务质量、规范经营、信誉保证、公益责任等方面发挥表率作用。刺激、引导其他新进售电市场主体尽快进入角色，主动参与竞争，提升服务质量和效率，增强市场活力。

建立电力期货交易所是未来方向

电力供应具有负荷预测难、峰谷差大的特点，同时电力商品又具有易于划分种类、转运容易、价格波动频繁、交易规模大、参与交易者众多等期货商品的特质，如果将电力商品开展期货交易，通过现货、期货市场共同作用，可以避免市场价格频繁波动所导致的风险，优化资源配置，维护市场稳定，健全售电侧市场机制。

纵观计划经济体制下我国电力工业几十年来的发展，过剩和电荒的时候多，供应平衡的时期少。只有在售电侧高度市场化的环境下，通过开展电力远期现货和期货交易，用市场手段、金融手段寻找电力产业发展的周期性波动规律，才能实现市场的价格发现功能，建立合理的电价形成机制，进而解决电力市场预测和规划发展问题。