推动供给侧改革，培育经济新动能

文/全国人大财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长 彭 森

推动供给侧改革，培育经济新动能

文/全国人大财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长 彭 森

2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。今年以来，中国面临的国内外形势错综复杂，发展改革任务十分艰巨。

结构性矛盾依然突出

从全球看，国际经济格局仍在深刻调整，经济复苏之路曲折缓慢，特别是英国脱欧和特朗普当选美国总统，给全球经济带来大量新的不确定、不稳定因素。第一个特点是，经济复苏不及预期。IMF去年10月以来3次下调今年全球增长预期，最新预期增长3.1%。主要经济体增速仍在低位徘徊，巴西、俄罗斯仍未走出衰退；今年国际贸易增长1.7%，连续5年低于全球经济增速，这是几十年没有发生的情况；联合国贸发组织预计，今年跨国投资下降10%-15%。第二个特点是，各国宏观经济政策分化，应对经济下行的政策空间有限。欧盟、日本等国实施的极度宽松货币政策并未明显促进消费和提升通胀率，今年采取负利率货币政策的国家经济总量已占全球生产总值的五分之一以上。随着三季度美国经济增速加快，美联储年内加息成大概率事件，而新兴经济体持续面临资本外流、货币贬值的压力。第三个特点是，近年来“逆全球化”趋势抬头，发达经济体采取的贸易保护措施增多，多边贸易体制发展面临瓶颈。WTO报告显示，2015年10月至今年6月，20国集团实施了145项新的贸易限制措施，平均每月21项。英国脱欧和美国总统大选都将改变全球贸易和投资一体化、劳动力流动和移民等重要制度安排，使全球结构性问题的解决更为困难。此外，全球金融体系脆弱性增大、金融市场敏感震荡，地缘政治风险加剧，恐怖袭击频发等都对全球经济造成了重大影响。

从国内看，在供给发力、需求加力特别是改革开放向纵深推进的作用下，今年前10个月中国经济运行总体平稳，保持在合理区间，年初预计的经济社会发展主要目标有望完成，为“十三五”良好开局打下基础。

但中国经济企稳的基础还不巩固，稳中承压，进中有难。一方面，稳增长难。经济下行压力仍然很大，经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，投资特别是民间投资增长受到制约，1-10月仅增长2.9%，10月回升到5.9%。另一方面，经济走势分化严重，地区平衡发展难。区域间经济、产业、房地产等分化严重，需要大力度的结构性调整。与此同时，经济下行压力和低利率环境下货币政策面临两难，房地产和资产泡沫限制货币进一步扩张，实体经济困难与资金脱实向虚矛盾交织，金融、债务潜在风险上升。

总的来看，国际国内总需求不足和结构性矛盾突出的基本状况并没有改变，中国经济增长的内生支撑动力依然不足，经济企稳趋好的可持续性不强，持续惯性回落的风险仍然存在，供给侧结构性改革也任重道远。

供给侧改革的核心是坚持市场化

供给侧结构性改革的近期工作重点是“三去一降一补”，长期工作重点是通过深化改革，增加有效制度供给。

全国人大财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森 张天浩／摄

供给侧结构性改革的本质是改革，核心是体制机制创新，最终目标是通过深化改革培育中国经济增长新机制、新动能。改革就是解放和发展生产力。在改革开放带来30多年高速增长之后，中国经济增速进入换挡调整期，增速从2010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。尽管近年来中央政府采取了一系列需求刺激政策，增发货币、降息降准、增加公共投资，但传统增长动力正在衰退，需求侧调控政策的效应不断递减，高投资、高消耗、高出口拉动经济的旧模式不可持续。中国经济进入新常态，既有国际因素、周期性因素，也有供求结构性失衡的因素，而供给侧的最大问题，正是制度供给不足，束缚了实体经济的创新动力，导致全要素生产率和潜在增长率不断降低。为了保持平衡、协调、可持续发展，必须以改革为根本手段，清除不利于生产要素供给和合理配置的体制障碍，实现新旧动能转换，培育新的可持续的增长动能。

供给侧结构性改革的核心是坚持市场化的改革方向。一方面，完成供给侧结构性改革近期任务要避免行政化、部门化、碎片化的倾向，坚持依靠市场、靠创新、靠竞争的力量。另一方面，要不忘初心，一些基础性关键性的重大市场化改革决不能放松，如国有企业、财税金融、价格体制、土地制度、社会保障、构建开放型经济新体制等改革，必须尽快取得实质性进展。要加快全面实施市场准入负面清单制度，进一步完善产权保护制度，认真落实公平竞争审查制度，破除一切行政垄断，为各类所有制企业平等竞争、创新发展提供良好的市场竞争环境。要正确处理中央和地方的关系，合理划分界定中央地方财权事权和支出责任，充分调动各方面的积极性。要深化土地制度改革，紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线，打通“三块地”改革试点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等。这类目标导向的改革必须尽快取得突破和实质性进展。

改革，改的是体制机制，动的是既得利益，必须解放思想，勇于探索，开拓创新。新时期的改革还要坚持依法治国，使各项改革都在法治的轨道上运行。