推动可再生能源发展的关键在落实法律──全国人大环资委副主任委员孟伟在《可再生能源法》实施十周年研讨会上的致辞（节选）

推动可再生能源发展的关键在落实法律──全国人大环资委副主任委员孟伟在《可再生能源法》实施十周年研讨会上的致辞（节选）

现行的《可再生能源法》，由第十届全国人大常委会于2005年制定，2009年由第十一届常务委员会进行了修订。

回顾2003年，第十届人大常委会把这部法律列入了立法规划，具有深刻的时代意义。在当时的形势下，随着我国经济的快速发展，一方面资源劣势日益凸显，经济压力不断增强；另一方面尽管我国作为发展中国家，没有强制性减排气体的法律义务，但粗放型经济发展模式导致了严峻的环境和生态问题，特别是随着排放量的不断增加，我国政府在国际上承受着巨大的减排压力。对此，除了提高能效外，最有效的解决办法就是发展可再生能源。这样既可以解决传统化石能源日渐枯竭的问题，也能够减少对环境的污染。

正是在这样的背景下，《可再生能源法》被纳入了第十届全国人大常委会立法规划，由环境保护委员会牵头起草并进行审议。经过一年多的努力，2004年11月，环资委完成了起草工作；同年12月，全国人大常委会第十三次会议第一次审议通过；2005年2月28日，第十届全国人大常委会第十四次会议第二次审议通过；2006年1月1日起正式实行。此后考虑到这部法律侧重体现了原则性、框架性等特点，可实施、可操作的条款相对较少，环资委特意请国家发展改革委、财政部等国务院有关部门制定了一些配套的规章，有关部门做出了巨大的努力。

目前，多部可再生能源配套法规和规章已经出台，部分地方政府也制定了可再生能源配套性法规。在制定《可再生能源法》之初，虽然进行了较为周密的规划设计，但是随着产业的发展，逐渐暴露了一些新问题。2009年，第十一届全国人大环资委对《可再生能源法》实施3年的情况进行评估，梳理出了主要问题并提出了修改意见。环资委认为，随着可再生能源产业的快速发展，《可再生能源法》中存在的问题逐步暴露出来，深入处理好有关全国人大代表议案和建议，有效解决《可再生能源法》实施中出现的突出问题，需要对法律进行修改。随后，《可再生能源法》的修改工作启动，在国务院有关部门、企业、科研单位和地方的共同协助下，经各方努力，2009年8月，环资委完成了修改起草工作，并以修正案的形式提起第十次会议审议，对该法进行修改。同年12月，经第十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2010年4月1日起实行。

实施十年以来，《可再生能源法》发挥了重要的作用。

首先，为完善产业政策，奠定了法治基础。《可再生能源法》实施前，我国可再生能源行业缺少一部纲领性的大法，相关政策不够系统化。《可再生能源法》弥补了这一空白，随着配套政策不断出台，可再生能源产业的政策、体系逐步完善。其次，推动了产业发展和技术进步。在法律及相关政策的支持下，我国可再生能源产业发展明显提速，风电、光伏等可再生能源基本实现了工业化发展，此外还形成了具有国际先进水平的、较为完备的产业体系，装备制造能力和自主创新能力显著增强。风电和光伏成了我国少数具有国际竞争力的高新技术产业之一。再次，调动了投资者的积极性。《可再生能源法》的实施为投资者提供了有利的法律保障，而且可再生能源行业已经具备了客观的盈利能力，各界投资可再生能源项目的信心得到增强。目前除了国有企业外，私营企业也纷纷参与其中。

今年我国进入“十三五”时期，大力发展可再生能源，积极推进国家能源战略，完善能源法制建设，尤为重要。习近平主席出席G20峰会时，提出要提高能效，加强经济能源和可再生能源的利用，可以说中央政府对发展可再生能源的态度坚决、思路清晰。目前推动可再生能源进一步发展的关键在于全面落实《可再生能源法》。下一步我们将加强对《可再生能源法》实施情况的总结和评估，使《可再生能源法》真正发挥其应有的作用。更为重要的是，要按照十八届四中全会的要求，加快推进包括可再生能源法律制度在内的生态文明制度建设，促进可再生能源产业发展，建立完善的规则和秩序体系，为保证可再生能源发展“有法必依，执法必严，违法必究”，在此基础上进一步完善产业发展的制度体系，推动可再生能源产业健康、可持续发展，为美丽中国建设做出其应有的贡献。