略论新时期边疆社会治理

朱悦池

（南京政治学院政治学系，江苏 南京 210003）

略论新时期边疆社会治理

朱悦池

（南京政治学院政治学系，江苏 南京 210003）

边疆的发展关乎整个国家的繁荣昌盛，边疆治理水平需要随着时代的发展不断提升。我国的自古以来就重视边疆治理，边疆有自己的一些特性，边疆与外国接壤，少数民族众多，这些都是影响边疆治理的重要因素。十八大以来，习近平主席提出了一系列治国理政的新思想、新战略，对边疆治理具有重大的指导意义。在新形势下，要构建新的治理结构,加强边疆治理。

边疆社会治理；提升边疆治理；做好民族工作

中国自古以来疆域辽阔，民族众多，在边疆治理上每个时代都有丰富的实践，而且每个时代都十分重视边疆的治理。边疆的安定与繁荣关系到国家的长治久安同时也是体现一个国家治理能力和治理水平的重要焦点。改革开放以来，中国的发展取得了举世瞩目的成就，但是边疆地区的发展相对滞后，还有很多亟待解决的问题。在新的历史条件下，特别是“一带一路”战略的提出后，边疆地区发展的战略地位显得尤为重要，所以更要提升边疆社会治理水平。党的十八大以来，以习主席为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了一系列的治国理政新观念和新思想，这为我们国家在全面建设小康社会的决胜阶段和实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中提供了重要的指南。

一、以“四个全面”为统筹纲领，提升边疆治理

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

“四个全面”是新时期我们开展中国特色社会主义各项事业建设的总方略，在边疆社会治理中，要深入贯彻落实“四个全面”，这样才能保证边疆社会治理的努力方向符合人民的利益、满足人民的期望。

“‘四个全面’战略布局，扭住事业发展中根本性、全局性、紧迫性的重大问题，擘画了推进改革和现代化建设的顶层设计，集中体现了党和国家事业长远发展的战略目标和举措。”①发展不充分、发展不协调、发展不平衡是边疆地区现实的情况，边疆社会治理首要任务还是要搞好发展，要始终坚持发展为第一要务，牢记创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，闯出符合边疆地区实际和时代要求的新路子，努力让边疆地区在“一带一路”战略中发挥示范带头作用，成为辐射周边地区的核心。

（一）要在边疆社会治理的全过程中贯彻“四个全面”

习主席强调，“把‘四个全面’战略布局贯彻到经济社会发展全过程”。②“四个全面”战略总部署为边疆社会治理提供了根本遵循和战略指引，边疆地区少数民族众多，边疆社会治理就是要让发展成果惠及各民族，加强少数民族地区人民的获得感。边疆社会治理建设要全面推进经济、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设、国防军队建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调。

（二）“四个全面”为边疆社会治理提供了攻坚化难的指导

“以‘四个全面’战略布局为指引攻坚克难、化解矛盾、解决问题。”③习近平强调，“四个全面”“是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的”。④边疆社会治理问题复杂，各种矛盾交织，需要有一个科学的顶层设计指导各项工作中的困难和困惑。“四个全面”总方略是根据我国实际情况，总结我们在社会主义建设中的经验，凝结党和全体人民智慧的新的思路和举措，对边疆社会治理过程中遇到的问题有很好的指导和启示作用。

“四个全面”战略总布局是我党治国理政与时代发展结合、开拓创新的产物，它清晰和集中地映射出习近平对于边疆社会治理的谋划、思路、理念和蓝图，为推动边疆社会跨越式发展提供了重要战略指导。

二、中华民族一家亲，要做好民族工作

习主席在2015年9月30日会见基层民族团结优秀代表指出，“我国是统一的多民族国家。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展做出了卓越贡献。党中央历来高度重视民族工作和民族地区发展。”

我国历来是一个多民族国家，中国的历史是由各族人民一起缔造的，中华文明悠久灿烂更是离不开各族人民的贡献。边疆地区由于地理位置和历史因素是我国少数民族分布比较集中的地区，少数民族有自己的特点，因此，边疆社会治理中处理好民族问题、做好民族工作对边疆的稳定发展和实现全面建成小康社会有着重要的作用。

（一）坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路

2014年3月4日，习近平看望出席全国政协十二届二次会议的少数民族界委员时强调：“坚持中国特色社会主义道路，是新形势下做好民族工作必须牢牢把握的正确政治方向。”人民是实践的主体、历史的创造者，我国之所以坚持走中国特色社会主义道路是人民和历史的选择，我们坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路是基本国情、历史演进、经济社会状况、文化传统等各种因素共同作用的结果。

坚持中国共产党的领导是中国特色解决民族问题的正确道路中的核心要素。中国共产党带领各族人民从艰难困苦中一路走来，创造了一个又一个的辉煌成就，各族人民也取得了其他政党和制度不能带来的幸福生活。中国共产党把握了中国的国情，主导中国的前进方向，党以马克思列宁主义的先进思想为指导，始终全心全意为人民服务，确立了中国特色解决民族问题的正确道路，这条道路是党立足于尊重历史、符合国情、顺应民心，在解决我国民族问题实践中探索出来的伟大成果。

回顾历史，中国共产党带领人民推翻了种种压迫在民族身上的大山，由其在少数民族聚居的边疆地区，党的推行的制度和政策把在落后愚昧枷锁束缚下的各少数民族人民解放了出来，废除了封建农奴制、土司制等落后的封建制度，让各少数民族将命运掌握在自己手里。社会主义制度确立以后，党对少数民族的关怀体现在经济社会发展的各个方面，我们推行民族区域自治制度，还有各种对少数民族倾斜的政策，少数民族在党的领导下生活水平稳步提升，日

子过得一天比一天好。

中华民族始终追求团结统一，形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局。现实也昭示，没有哪个国家在处理民族问题的做法上能够超越党领导下中国特色解决民族问题的正确道路。美国没有成功解决种族问题，黑人的合法权益仍然受到侵犯，西欧发达国家也没有成功解决民族问题，国内各种民族事件频繁。

在新形势下，我国边疆地区民族工作取得了令人瞩目的成就，但是面临的挑战更难，要求更高。“一带一路”战略的推进、G20峰会的召开，表明边疆社会的发展和整个国家的发展与世界联系更加紧密，边疆社会民族工作更要立足于当下新的实际情况和我国所处的发展阶段，不断完善和发展我国的边疆治理政策。

中华民族伟大复兴的中国梦需要汇聚全民族的磅礴之力，做好民族工作、推动边疆社会治理现代化要深刻理解和贯彻好习主席提出的处理好民族问题、做好民族工的几个基本原则：在政治方向上坚持在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路；在制度设计上，坚持和完善民族区域自治制度；在工作主题上，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；在精神纽带上，坚持打牢中华民族共同体的思想基础；在民族关系上，坚持各民族一律平等，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（二）做好宗教工作，巩固统一战线

边疆地区少数民族人口众多，绝大多数都有宗教信仰，宗教在少数民族中有重要的影响，是社会治理需要重视重要的方面。边疆地区的群众信仰宗教是边疆的一个重要特点，少数民族信仰宗教从历史上延续到现在，而且还将在一段时间内继续存在下去。宗教对人民的思想有较大影响和控制力，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教的积极作用，才能让边疆获得长治久安。近年来，我国的边疆发生的一些暴恐事件与宗教是有联系的，这些人受到打着自己教义外衣的极端宗教主义思想的蛊惑，做出了违背自己宗教教义真意，危害人民的事情。暴恐问题是边疆社会治理中的一个突出议题，做好宗教工作对解决这个问题大有帮助。

习主席全国宗教工作会议上强调，“做好宗教工作，必须坚持党的宗教工作基本方针，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党的宗教工作基本方针是我们党坚持马克思主义宗教观，从我国国情和宗教具体实际出发，汲取正反两方面经验制定出来的。实行宗教信仰自由政策，出发点和落脚点是要最大限度把广大信教和不信教群众团结起来。积极引导宗教与社会主义社会相适应，就是要引导信教群众热爱祖国、热爱人民，维护祖国统一，维护中华民族大团结，服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益；拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度，坚持走中国特色社会主义道路；积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，努力把宗教教义同中华文化相融合；遵守国家法律法规，自觉接受国家依法管理；投身改革开放和社会主义现代化建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”习主席在这次会议上的讲话以“发展中国特色社会主义宗教理论，全面提高新形势下宗教工作水平”为主旨，从党和国家事业发展全局的战略高度，科学分析了宗教工作面临的形势和任务，第一次明确提出了“中国特色社会主义宗教理论”的新的表述，为我们做好新形势下宗教工作提供了总的指导。

要提高边疆社会治理水平，让人民过上更加幸福的生活，宗教界任重而道远。宗教界要始终坚持和拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，我国宗教的发展是在党和国家的关怀下成长的，宗教界要做好自己教义的研究，发展和深化本教教义，依法进行宗教活动，要正确地向本教教众宣扬和解读教义，要纠正不符合中国特色社会主义宗教理论。在边疆一些偏远的地方，社会和教育的发展还比较滞后，人民的思想和观念受宗教影响更深。宗教要发挥自己在社会主义社会中的功能，要对社会发展起到积极正面作用，至少不要让极端宗教主义思想或者其他有悖于社会主义核心价值观的邪恶思想侵蚀人民的头脑。宗教界要协助国家治理边疆地区的暴恐问题，以自己独特的有优势的方法来引导信教群众，促进边疆地区的发展。

在经济全球化的影响和“一带一路”战略的推行下，边疆地区与之相邻的境外的交流会增多，这个过程中肯定会有国外宗教势力影响我国，我们的宗教界要做好充分准备，发展好自己的理论，在党的领导下为解决可能出现的问题贡献自己的力量，为巩固爱国统一战线努力。

另外，习主席还强调，“做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。”第一，积极引导宗教与社会主义社会相适应，是党代表人民引导宗教向正确的方向发展，以合理的方式发展。宗教活动要依法进行，这就是宗教的动的准则要在法律允许的范围内进行，以前，我们在宗教管理方面的法律可能不够健全，宗教的某些活动可能依然依照自己宗教的规定进行的，现在法律更加健全了，宗教活动必须在法律许可的范围内进行。第二，做好新形势下的宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论从而更好地指导我国宗教工作实践; 要用社会主义核心价值观来引导和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

边疆社会治理的提升是国家治理现代化过程中重要的一部分，推进边疆社会治理现代化的进行，符合历史发展的规律，也回应是人民的期望的表现，边疆治理的现代化转型首先要求各级政府特别是地方政府解放思想、转变观念，我们的目标是让人民过上更加幸福美好的生活，更有获得感。

[1]习近平. 习近平总书记系列重要讲话读本（2106年版）[M]. 北京:学习出版社，人民出版社, 2016.

[2]周平．我国的边疆与边疆治理[J]．政治学研究，2008( 2)

[3]方铁．古代“守中治边”、“守在四夷”治边思想初探[J]．中国边疆史地研究，2006(4) ．

注释：

① ②习近平：《习近平总书记系列重要讲话读本（2106年版）》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年，第50页，第51页。

③习近平：《习近平总书记系列重要讲话读本（2106年版）》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年，第51页。

④习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2015-02-13（1）。

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1671-864X（2016）11-0040-02

朱悦池，南京政治学院政治学理论专业硕士研究生。