深化市场化改革加快检测认证业发展

深化市场化改革加快检测认证业发展

主讲人：湖北省襄阳市质量技术监督局局长 陈乐一

习近平总书记在阐述“供给侧改革”新思维时强调，在适度扩大总需要的同时，着力提高供给体系质量和效率。提升质量已经成为新常态下经济发展的内生动力和主攻方向，落实到质监系统基层，就是要提高质监部门在质量基础建设上的有效供给，深化质量、标准、计量、认证认可和检测认证的“供给侧改革”。近年来，湖北省襄阳市质监局坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，把市场化改革作为检测认证产业发展的方向，把大力推进襄阳检测认证产业园建设作为深化质量基础供给侧改革、加快检测认证产业发展的战略性举措，产业园建设取得了显著成效，实现了襄阳质监技术机构从“办事业”向“办产业”的转变。

以市场化手段推进产业园建设

襄阳市质监局围绕地方发展规划，拟定了检测认证产业园建设的总体框架，即瞄准汉江流域沿线城市产业需求，紧紧抓住襄阳经济转型升级的契机，集“检验检测、认证咨询、标准研修、研发设计、培训考试”五大功能于一体，着力建设一个一站式、全领域的检测认证服务综合体，为汉江流域城市提供国内一流、区域领先的检测认证服务，努力培育百亿级检测认证新产业。目前，该市检测认证产业园已经初具规模。

坚持“市场主导、政府引导、放管结合”三条原则，是襄阳检测认证产业园得以快速推进的根本原因。坚持市场主导，就是坚持市场在资源配置中起决定性作用，坚持“企业家老大”的发展理念，坚持有所为、有所不为的工作思路。我们在建设检测认证产业园之初，就让社会资本参与园区建设，发挥他们建设、运营、管理的优势，再结合我们自身的优势，取长补短。仅在2015年，就有科蒙检测等6家公司落户园区，注册资金2.57亿元，投资总额近10亿元。

坚持政府引导，就是将园区建设与地方产业发展紧密结合起来，力争将园区建设纳入政府项目的“大笼子”，争取一切可以争取的扶持政策。在产业园建设过程中，我们多次向市政府、省财政厅、省科技厅、省发改委汇报工作，争取各方政策支持。目前，已经出台的扶持政策包括：园区建设用地实行“科研用地、工业地价”政策；园区纳入襄阳市第三批城区老工业区搬迁改造项目，获得国开行专项建设基金贴息贷款的支持；落户园区的国内外知名检验检测机构，襄阳市政府按其实际投资额的20%给予产业基金跟投；襄阳市级新建检验检测机构一律迁入园区，统一规划建设。通过一系列有力措施，园区体量迅速扩大，投资额从2亿多元猛增至近30亿元。

坚持放管结合，就是既做减法，进一步简政放权，也做加法，加强事中事后监管。我们大力推行行政审批网上办理，“三证合一、一证一码”改革，简化办事流程。全面推行项目建设“秘书制”，帮助企业办理相关审批手续，最大限度方便企业落户园区。同时，我们也加强了对全市检测认证市场的监管力度，出台了《襄阳市质量技术监督局行政权力清理工作资料汇编》，实施“清单式”管理，为产业园发展保驾护航。

以现代企业制度推进检测认证机构改革

襄阳市质监局提出了技术机构改革的总体思路，即瞄准襄阳“一个龙头、六大支柱”产业的质量服务需求，坚持市场化改革方向，根据市场供求关系确定整合对象和项目规划，积极引入社会资本促进自身发展，通过整合做大规模，提升整体竞争实力。

2016年1月29日，湖北省政府同意襄阳市质监局组建汉江检测集团公司，开启了襄阳检测认证机构市场化改革的序幕。汉江检测集团公司是以市计量所、市质检所、市信息所、市行政审查中心四家单位为出资人，共同组建的国有独资检测服务专业化公司。在顶层设计上，我们明确了公司必须按照现代企业制度运行，按照《公司法》、《企业国有资产管理法》的规定产生董事会和监管会，公司员工一律按照《劳动法》实行合同制管理，公开选聘职业经理人负责公司管理，公司财务采用企业财务制度进行核算等一系列基本制度，从源头上防止公司有名无实，继续穿新鞋走老路。

对于汉江检测集团公司的发展，我们根据国务院办公厅下发的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，制定了三步走战略：一是内部整合，二是外部联合，三是混合改革。公司最终目标是向专业性、权威性的第三方检验检测机构过渡，建立以混合所有制为基础的大型区域性检验检测公司。公司作为独立法人，对外展开项目合作，市场拓展也有更大自主权，能更大地调动技术机构本身的积极性，逐步使干部职工感受到公司化改革带来的获得感，对我们下一步技术机构改制也将起到示范作用。