论成人教育在终身教育体系中的重要作用

米淑兰

（北京宣武红旗业余大学，北京..100054）

［编者按］《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把构建体系完整的终身教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的目标提升到了教育改革与发展战略的高度。成人教育作为终身教育不可或缺的组成部分，为满足社会成员终身学习需求提供了必要支撑，是建立和完善终身教育体系的重要途径。成人高校作为承担成人教育功能的主体机构，在终身教育体系中扮演着重要角色。没有发达、成熟的成人教育，就没有完善、系统的终身教育体系。2016年学报第二期将关注点聚焦在了探讨成人教育在终身教育体系中的地位和功能，论证成人教育以及成人高校在终身教育体系发展和完善的过程中所发挥的作用，以期为成人教育乃至终身教育体系的发展提供一定的参考借鉴。

终身教育理念自20世纪70年代末引进我国后，迅速深入人心并成为我国教育改革发展的重要指导思想，构建终身教育体系也成为国家战略重点。成人教育是终身教育的重要组成部分,是构建终身教育体系的重要途径,是提高国民整体素质和国家核心竞争力的重要教育形式。成人高校，特别是地区成人高校，是实施终身教育的重要实践者。因此，构建和完善终身教育体系，成人教育以及成人高校具有不可替代的重要作用。

一、成人教育与终身教育的内涵

有人认为终身教育就是成人教育，事实上，二者在内涵和外延上存在显著差异，是整体与部分的关系。谈成人教育的作用，首先要了解和认识成人教育、终身教育、终身教育体系的概念及特点。

（一）成人教育与终身教育

成人教育主要是针对社会在职人员进行的教育活动,旨在丰富知识、提高能力,使学习者能更好地适应发展的需要。成人教育具有较强的自主性、开放性和终身性的特点,其教育活动的形式灵活多样,涉及的教育内容非常广泛;成人教育的对象一般为成年人,教育内容以成人的需要为中心,目的是提高技能、丰富知识,以更好地满足生活、工作、学习的不同要求;它突破了时间和空间的限制,使学习者能随时随地地通过适合自己的教育方式学习自己需要的教育内容。可以说,在终身教育体系中,成人教育是最具活力和潜力的部分［1］。

终身教育是能满足个人在一生中多个阶段生存发展的多方面需求的教育。最先提出终身教育理念的保罗·朗格朗曾对终身教育的概念做了这样的描述：“终身教育应是为人的一生不断地提供教育与训练的构造。”.终身教育既包括纵向的人生不同发展阶段所受的各级各类教育，也包括横向的在学校、家庭、社会等各个不同领域所接受的教育。就社会而言，终身教育的最终目的是建立一个学习型社会，对个人而言是要满足个人发展的需要，提高生活和生命的质量。终身教育强调学习者的主体性与能动性，具有在办学模式、教育内容，培养方式、教育评价、经费来源等方面的多样性。

（二）终身教育体系的含义

终身教育体系是在人生发展的任何阶段给予教育支持的教育体系。从终身教育体系对应现实中的各种教育资源、教育平台、教育过程和教育形态来看，应是涵盖了学前教育、学校教育和成人继续教育等的综合体系［2］，是对现有教育体系在教学理念、内容和方法等方面进行彻底变革，形成具有内在一致性、关联性和持续性的教育体系。构建完备的终身教育体系，需要成人教育作为重要支撑，架起在学校与学校外教育之间可以连接的、融通的终身教育“立交桥”。

二、成人教育在终身教育体系中的作用

成人教育几十年的发展为我国社会主义现代化...建设培养了大批人才，为国家经济建设和社会进步做出了重要贡献。新时期的成人教育还以其丰富的教育资源和广泛多样的教育主体、途径、手段、内容等特点，在终身教育体系中扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。

（一）成人教育是终身教育体系的重要组成部分

终身教育可分为基础教育、普通高等教育、职业技术教育以及成人教育等形式。普通教育是终身教育的基础，而成人教育是其延续。相对于普通教育，成人教育的时间和空间更为自由，方法和形式更加灵活多变，内容也更为丰富和广泛。成人教育的自主性、灵活性、开放性以及终身性决定了其对终身教育体系的构建所发挥的作用是其他教育难以达到的，正如保罗·朗格朗在《终身教育引论》中指出的那样,“成人教育在整个终身教育体制中是‘火车头’”,即使是现在,成人教育对整个教育的贡献也是具有决定意义的,是别的教育所无法替代的。成人是接受终身教育的主体，成人教育中的成人高等教育更符合社会和经济的发展要求，是推动终身教育体系建立的重要动力。所以说，成人教育是终身教育体系的重要组成部分，两者之间存在着内在联系和密切关系，其可以最大限度地体现终身教育的原则和特征。

（二）成人教育是建立和完善终身教育体系的重要途径

建立和完善终身教育体系，关键是培植和发展成人教育，使社会成员有机会接受各种形式的科学技术、文化生活等方面的教育，逐步实现终身教育，提高社会成员的综合素质和生活质量，促进社会发展和学习型社会的建设。由于成人教育是终身教育体系的主体部分，建立和完善终身教育体系要以成人教育实践为基础，所以成人教育的发展水平和成熟程度，是衡量终身教育体系是否健全和完善程度的主要标志。正如《终身教育引论》一书所指出的：“正是由于成人教育丰富的理论与实践，才提出和制定了终身教育的理论，而且在一定程度上也发展了终身教育的实践。”在我国，终身教育体系的发展和完善依然离不开成人教育的贡献。没有发达、成熟的成人教育，就不可能有终身教育的普遍实践和体系构建。

（三）成人教育是满足社会成员终身学习需求的重要支撑

随着科技进步和全球经济一体化的推进，以知识和技术要素为特征的新兴产业正在快速提升或替代传统产业，日益成为国家和地区的核心竞争力。打造中国经济“升级版”，需要通过加强教育培训，不断提高社会各行各业从业人员的能力和素质。另外，广大社会成员对于不断学习、丰富、更新自己知识和提高自身能力、充实精神生活，有着越来越强烈的愿望和需求，在学习的类别、内容、方式、时间等方面更加多元化。从2012年统计数字看，全国职业资格证书培训结业学生1088.2万人次，全国岗位证书培训结业学生1443.2万人次，高等非学历教育的结业生数778.60万人。据对124个全国社区教育实验区、示范区统计，居民参与社区教育人次达到5143.83万人，职工教育培训全员参与率达到56.60%［3］。这进一步体现出成人教育在为社会各类人群提供终身教育服务中的重要作用。

（四）成人高校是实施终身教育最直接和最重要的实践者

成人高校主要以成人为教育对象，具有多样性、广泛性、实用性等特点，是其他类型的教育无可替代的，为社会提供最具终身教育特征的高等教育服务。成人高校主要开展面向在职人员的各类成人高等教育及提高各行各业从业人员的能力和素质的各种教育培训。从实施终身教育者来看，成人高校提供的教育服务，在对知识的选择与掌握方面富有针对性和应用性，突出能力培养和实效性，对受教育者的生存发展、职业提升具有最直接、最有力的帮助［4］。

面向地区、服务地区的独立设置的成人高校，即地区成人高校，更是实施终身教育的直接参与者和重要的实践者。由于是地区主办，因而直接为基层单位和社区居民提供各类教育服务，成为地区成人高校的主要任务。从实际办学情况看，地区成人高校大多也是社区学院，不仅为地区提供着高等学历教育、为社会提供着各种类型的非学历教育（包括企业在职职工以及转岗、失业人员岗位技能、职业转换能力和创业能力教育培训），同时也承担着社区学院的功能，为社区的居民提供着灵活多样、内容丰富的社区教育服务。地区成人高校以突出的服务功能作用，成为了社区教育中的龙头，是实施终身教育、建设学习型城区的重要载体和依托，也以其社区性、综合性、职业性的突出特点，成为实施终身教育的主要阵地。

三、大力发展成人教育，为完善终身教育体系奠定基础

在全民学习、终身学习的学习型社会建设中，如何大力发展成人教育，需要站在经济社会发展全局和国家战略的高度，把加快发展成人教育放在更加重要的战略位置，采取更加有力的措施，推进成人教育持续发展。

（一）正视成人教育发展中的问题

成人教育虽然是构建终身教育体系的重要组成部分，但就我国目前的教育形势来说，它并没有得到应有的重视，成人教育在发展进程中也存在着亟待解决的问题。主要是：优质资源不足，共享程度偏低；教学内容、方法和手段需要进一步改革，质量保障体系有待健全；统筹管理体制尚未形成，各行各业员工教育培训年参与率较低、经费投入机制不够完善，制度和法律法规不够健全等。成人教育也还不能完全满足经济社会快速发展的需要和广大人民群众日益增长的多样化学习需求，改革和发展的任务十分繁重。

（二）推进法规制度建设

在我国，基础教育、高等教育、职业技术教育都有特定的教育对象和任务，在教育结构体系中都有自己的专属地位，而且有《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等国家专门法律法规作保障。然而，由于成人教育没有单行法规制度，直接影响成人教育更好发展。所以构建既具有宏观指导功能又具有可操作性的、层次清晰的政策体系，推进成人教育法规建设，特别是终身学习立法进程，意义重大。依据法规制度在政策体系结构中准确、清晰地界定成人教育的位置，实现成人受教育的权利和义务的保障。

（三）搭建终身学习“立交桥”

党的十八届三中全会提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”“构建劳动者终身职业培训体系”。发展成人教育，关键是创建有利于终身学习的制度政策。成人教育包括学历教育和非学历教育两大部分，学历教育又分为成人高等教育、网络教育、开放大学等，非学历教育包括各类社会培训，彼此之间存在条块分割现象，并且缺乏相应的沟通机制。如果建立跨部门的成人继续教育协调指导机构，可以将各类教育资源整合到一起，以现代信息技术为支撑，在各类教育之间实行学分互认、成绩转换等机制，使注册、学习、考试更加灵活便捷，为学习者搭建灵活开放、纵横交错、功能强大的学习“立交桥”。学习者可以根据自己的学习需要和现实情况，随时随地参加成人继续教育活动，自行决定学习的时间、地点、方式、内容等［5］，推进不同类型成人继续教育间建立学分积累与转换的“学分银行”。

（四）加强成人教育的质量建设

成人教育的生命在于质量，学习主体的多元性、方式的灵活性、资源的多样性、内容的选择性，决定了成人教育与传统学校教育的不同。质量建设关键是要加强质量标准和评价体系建设，要以提高应用能力和综合素质为导向，建立完善各级各类学历教育质量标准，以职业需求和岗位能力为导向，建立完善各级各类职业和岗位培训质量标准，促进成人教育规模、结构、质量、效益协调发展。质量建设要以体制机制改革为重点，通过改革人才培养、办学和管理体制，改革教学内容、方法、手段，优化专业和人才培养结构，建立专业管理和课程建设的新机制。创新教育教学方法，倡导参与式、探究式、讨论式、启发式教学。加强实践环节，与行业企业等方面合作建设成人继续教育实训基地。推进非学历教育资源的共建共享，加强优质课程和资源建设，注重教学内容的实用性。

[1]闫朝晖.成人教育在终身教育体系中的地位和作用研究[J].长春理工大学学报，2012（5）：19-20.

[2]吴遵民.中国终身教育体系整体构建的策略与思考[J].江苏开放大学学报，2015（6）：5-9.

[3]葛道凯.为终身教育而变革[J].中国远程教育，2013（22）:56-58.

[4]张雷.浅析成人教育在终身教育体系中的重要作用[J].辽宁师专学报，2011（6）:108-109.

[5]高丽萍. 继续教育在终身教育体系中的重要作用[J]. 新课程研究.高等教育，2013（4）:23-24.