完善低保制度应处理好三个关系

· 长春市广播电视大学 孙斐 长春市实验中学 赵思敏

完善低保制度应处理好三个关系

· 长春市广播电视大学 孙斐 长春市实验中学 赵思敏

围绕着如何实现低保制度良性发展，如何使低保制度与精准扶贫政策有效衔接，如何发挥低保在扶贫攻坚中的兜底作用等群众关心的热点问题，我们进行了一次社会调查，提出几点建议。

一、实现低保制度良性发展，必须要坚持保障与扶持并举，处理好入与出的关系

从调查情况看，实施低保制度近二十年来，保障资金逐年增多，保障标准逐年提高，保障覆盖面逐年扩大，群众对此基本满意。但同时也存在着一些不容忽视的问题，保障面虽然逐年扩大，但申请低保的人数有增无减；资金虽然逐年增加，但保障压力有增无减。之所以存在这种现象，其根本原因是在施保的过程中，忽视了一个重要环节——“重保不重扶”。

低保制度不同于其他保障制度，它的管理方法是动态的，这就意味着有些人虽然享受低保，但一旦条件有所改善，收入有了变化，就要自然退出低保。只有那些丧失劳动能力的老弱病残者才可终身享受低保。

就大多数人来说，享受低保是相对的、暂时的，凡是有劳动能力的低保对象，都应该积极地想办法增加收入，自食其力。因此必须要保扶兼施，切实把低保制度与精准扶贫政策有效衔接起来，做到保一批、扶一批，这样才能从根本上减轻压力。

但是，由于低保对象家庭贫困，文化程度较低，谋生手段落后，就业门路较窄，要想摆脱贫困必须借助外力的扶持。因此，各级党委和相关部门在“保”与“扶”的过程中，要多给他们一些优惠政策，多为他们提供就业岗位和致富信息，多为他们谋生创业创造条件。保障重要，帮扶更重要，只有坚持保扶并举，才能使低保进入良性发展的轨道。

二、实现低保制度良性发展，必须要坚持输血与造血并重，处理好主与次的关系

随着党和政府的惠民政策的落实，低保家庭得到的实惠也越来越多。多数低保家庭不仅可以按月领取低保金，同时还可得到教育救助、供暖救助、住房救助、大病医疗救助等。如果低保家庭没有天灾病业，没有大灾大难，是可以保障基本生活的。但是，这种“输血”救助的办法，不是长远办法。只有增强“造血”功能，才是低保对象自我强壮，摆脱贫困的长远之计。

因此，在实施低保过程中，一定要处理好“输血”与“造血”的关系，区分主次，区别对象，根据低保人员构成实行分类施保。对那些完全丧失劳动能力的低保对象要以“保”为主，不但要输血，而且要满足“血源”的供应，保证他们的基本生活，逐步提高他们的生活质量。而对那些有劳动能力的低保对象要以“扶”为主，一方面要给予定量“输血”，实行差额补助；另一方面要研究他们“贫血”的原因，想方设法让他们自己能够“造血”，使他们逐渐地强壮起来。只有把那些必须靠“输血”过日子的应保对象全部纳入进来，逐步把那些有“造血”功能的低保对象通过帮扶从低保中退出去，才能使低保主次分明，有进有出，进出有序，改变现有单纯依赖“输血”的消极现象。

三、实现低保制度良性发展，必须要坚持脱贫与致富并抓，处理好近与远的关系

在与低保对象接触过程中，了解到他们都有脱贫致富的渴望，都想改变现有的生活现状。由于低保家庭底子薄，抵御风险能力差，缺乏致富的本领，对他们的帮扶不可能一蹴而就、立竿见影，需要一个渐进的过程。要从实际出发，全盘考虑，统筹规划，有组织、有计划地进行。既要有近期打算，又要有长远目标，形成一个完善的帮扶机制。近期打算，就是要通过帮扶使那些有劳动能力的低保对象自食其力，脱贫退保；长远目标，就是要帮助他们发展生产，脱贫致富。

因此，在帮扶过程中，要有切实可行的措施。

一要选准对象，做到精准扶贫。首先是要帮扶那些有强烈致富愿望，并且有致富能力的低保对象。这样既能收到预期的效果，又能起到引领示范作用。

二要区别对待，做到对症下药。根据不同的对象制定不同的计划，选择不同的项目，采取不同的措施，做到帮扶有效，事半功倍。

三要长期帮扶，做到持之以恒。克服短期行为，树立帮扶信心，做到帮一户，成一户，不脱贫不撒手。同时要跟踪指导，跟踪问效，巩固帮扶成果，防止脱贫的低保户再度返贫。