国外风电发展机制研究及对我国的启示

熊 威，任征东，梅 林，张 睿

（1.国网湖南省电力公司 常德供电公司，湖南 常德 415000；2.中国电力科学研究院，北京 100192；3.国网运行分公司，北京 100052）

国外风电发展机制研究及对我国的启示

熊 威1，任征东2，梅 林3，张 睿4

（1.国网湖南省电力公司 常德供电公司，湖南 常德 415000；2.中国电力科学研究院，北京 100192；3.国网运行分公司，北京 100052）

选取风电发展前沿的典型国家，从规划、政策、技术等方面分析国外风电发展机制，并结合国内风电发展动态及其他具体情况，提出中国风电发展启示，建议在不断提升风电相关技术的同时，发展特高压、电动汽车等配套产业，并给予动态政策支持。拟为中国风电消纳及推广政策的制定提供理论上的支持与参考，也为其他地区新能源消纳的发展机制提供新思路。

风电消纳；发展机制；研究前沿

1 文献综述

在全球能源危机和环境保护的双重压力下，各国都在努力发展可再生、清洁能源。风电具有清洁、可再生、永不枯竭等特点，且相较于利用其他可再生能源发电技术成熟度最高，受到了世界各国的高度关注。近年来，欧美等发达国家纷纷出台了激励风电发展的各项政策、以及促进风电消纳的各种税收补贴制度。风电政策受到了国内外专家学者的广泛关注和研究探讨。文献［1］认为过时的电网建设是风电发展的瓶颈。文献［2］关注了荷兰6个时期的海上风电政策，根据研究表明政策将引导可再生能源的创新。文献［3］以加拿大安大略省的风电政策为例，挖掘了居民的支持对风电发展的潜力。文献［4］分析了丹麦、德国、芬兰和西班牙的风电政策，研究表明，丹麦和德国的风电政策是最优厚的，其次是西班牙和芬兰。文献［5］提出应完善可再生能源发电上网定价及补偿机制，包括明确可再生能源战略定位、健全可再生能源发电上网定价机制和补贴机制等一揽子政策措施。文献［6］深入分析和总结了欧洲国家当前“能源革命”经验教训。文献［7］研究了美国海上风电发展现状和趋势及对中国风电的启发。

本文在以上专家学者的研究基础上，结合最新国内外风电前沿动态，从各国风电发展规划、风电优惠政策、推广消纳政策以及技术扶持政策的不同方面，对国内外风电激励政策进行对比分析，拟为中国及其它国家和地区在风电推广上提供政策依据与理论支持。

2 国外风电发展前沿研究

2.1 国内外风电发展规划

本文选取国外5个风电发展大国作为典型样本，分别为美国、英国、德国、丹麦和印度。美国是目前仅次于中国的世界第二大风电装机容量国，2014年新增陆上风电装机达470万kW；英国是全球海上风电领军国，2014年海上风电总装机容量达到

370万kW，占全球海上风电总装机的一半以上；德国是全球仅次于中国和美国的第三大风电市场，2014年新增风电装机达320万kW；丹麦是世界上最早开始发展风电的国家之一，早在1950年，丹麦公共电力协会开始探讨未来电力系统中利用风能的可能性；印度是世界最具潜力的风电市场，在亚洲目前发展速度仅次于中国。风电发展大国的整体发展规划进行对比分析如图1所示。

图1 各国风电发展规划图

从图1可以看出，风电大国已根据本国具体情况纷纷制定了详细的风电发展规划。其中，美国和德国明确提出了风电在电力结构中的占比规划；丹麦提出了2050年前实现完全不使用化石能源的规划；英国和丹麦则分别提出了风电和清洁能源的未来装机规划。各国也分别提供资金支持，为发展风电奠定了良好的经济基础。其中，印度于2010年成立了国家清洁能源基金会（NCEF），为清洁能源领域的技术研究和项目建设提供资金支持。

此外，各国还分别制定了与其具体情况相符的风电推广和消纳措施，主要包括:立法，制定相关战略，成立专门的研发组织，大力发展配套设施，与风电领域的领军公司等相关机构合作研发与推广等。

2.2 国内外风电项目开发的优惠政策

国内外风电项目开发的经济优惠政策整理如表1所示。

从表1来看，风电项目开发的经济优惠政策主要体现在以下3个方面。

（1）项目建设优惠:风电项目建设时即获资助和补贴，有利于吸引资本进入风电市场。

（2）税收优惠:风电企业或风电项目在运营期获得税收上的减免或抵扣优惠，有利于风电企业和风电项目的运营。

（3）奖励制度:主要包括在项目申报的流程上进行简化，降低风电成本、保证风电上网电价等。

2.3 国内外风电消纳支撑

表2为各国风电消纳途径。

从表2可以看出，各国根据本国实际情况制定了各有特色的风电消纳途径，总结起来有以下3种:①将风电与其他能源打捆；②通过大电网开拓其他消纳市场；③电能存储。

2.4 国内外风电相关技术研发动态

技术研发是风电发展的重要支撑。许多国家制定了风电相关技术发展战略，并给予资金支持，以促进技术的不断进步。国内外风电研发动态如表3所示。

目前，风电开发已经展现出全球化的特点，全球技术共享、资金流动、电网互联模式已经逐步建立，并不断完善。欧美国家越来越重视吸引国际风电先进技术和投资。除了上述各国本土研发机构以外，还有一些全球性的研发机构和技术支撑机构，包括全球风能理事会（GWEC）、世界可持续能源研究所（WISE）以及一些拥有核心技术的跨国公司，包括西门子、维斯塔斯、壳牌集团、华为集团、中广核集团等。

表1 各国风电项目开发的优惠政策

表2 各国风电消纳途径

表3 各国风电相关技术研发动态

3 国内外风电推广政策框架

结合国内外各个国家的具体政策，从经济优惠政策、鼓励消纳政策以及技术研发支持政策的不同角度，总结国内外风电推广政策的政策框架，如图2所示，可以作为风电在中国以及其他国家地区推广的理论基础。

4 对我国风电发展的启示

4.1 进一步完善发展政策

风电投资回报期较传统能源更长，其稳定健康发展需要长期动态政策进行支撑。欧美国家根据本国风电市场特点不断调整政策。为英国为例，为了吸引国际资本投资本国风电产业，于2015年4月引入了差价合约机制，保证投资者的收益。就我国而言，若在电源规划和建设阶段签订差价合约，发电公司可确保投资的基本回报，并利用空闲容量参与区域市场或者省（区）级市场交易以获取更大收益，而省电网公司则可以规避未来电能供应风险和电价波动风险。［8］我国风电发展还需要进一步完善政策的导向作用。

4.2 提升风电发展技术

风电本身具有不稳定、反调峰性质，要实现大规模发展并推广消纳，就要提升相关技术技术。美国和英国近2年已经将目光投向高空风电和海上风电；法国研发出了“风力发电树”；德国试图发展成本低廉、不破坏生态环境的海上风电，我国努力提高风电大规模上网比例、降低弃风。以上技术的实现不仅需要专业的研究，而且需要政策给予相应的支持。

4.3 建设坚强智能电网

欧美国家已经建立起了国家互联电网，能在很大程度上提高风电的消纳比例。我国地域辽阔且资源分布不均匀，风电丰富地区与能源高需求地区相距很远，坚强的智能网架为我国风电的“西电东送”和大规模消纳打开了渠道。

4.4 加强国际间合作

欧美的风电刺激政策吸引了国际资本投资，促进了资本和风电技术在全球范围内流动。欧美国家风电起步比我国早，加强国际间的合作，引入国际先进风电技术、配套政策，建立起国家互联电网，扩大风电消纳市场，有利于推广风电，开启“双赢”模式。

4.5 提升配套产业支撑

风电发展和消纳需要配套产业的支撑，一方面考虑风电与其他能源打捆消纳；另一方面考虑将风电与其他产业如电动汽车等配套发展。另外，储能技术的优化，也能在很大程度上促进风电等可再生能源的推广消纳。提升配套产业，优化消纳途径，可在极大程度上扩展风电消纳途径。

5 结束语

本文通过分析总结国内外风电发展机制，并结合国内具体情况，对风电在我国的推广提出了一些建议，为我国风电推广政策的制定提供了理论上

的支持，为我国及其它国家和地区的新能源消纳提供了新思路。本文只在宏观上给予探讨，具体微观政策的制定问题还需要相关专家学者的继续深入研究。D

图2 国内外风电推广政策框架

［1］ Johan Nordensvärd，Frauke Urban.The stuttering energy transition in Germany:Wind energy policy and feed⁃in tariff lock⁃inOriginal［J］.Energy Policy,2015,82（7）: 156-165.

［2］ Bram Verhees,Rob Raven,Florian Kern,et al.The role of policy in shielding,nurturing and enabling offshore wind in The Netherlands（1973—2013）Review［J］.Renewable and Sustainable Energy Reviews,2015,47（7）:816-829.

［3］ StewartFast,WarrenMabee.Place⁃makingandtrust⁃building: Theinfluenceofpolicyonhostcommunityresponsestowind farms［J］.EnergyPolicy,2015,81（6）:27-37.

［4］ Mari Ratinen,Peter Lund.Policy inclusiveness and niche development:Examples from wind energy and photovoltaics in Denmark,Germany,Finland,and Spain［J］.Energy Research&SocialScience,2015,3（6）:136-145.

［5］ 于娟.完善可再生能源发电上网定价及补偿机制［J］.宏观经济管理，2015（4）:71-75.

［6］ 朱彤.能源革命的概念内涵、国际经验及应注意的问题［J］.煤炭经济研究，2015，34（11）:10-16.

［7］ 陈建东.美国海上风电发展现状趋势及启示［J］.改革与战略，2015，30（10）:129-133.

［8］ 曾鸣.英国新一轮低碳电力市场改革与启示［DB/OL］.［2014-07-14］（2016-03-02）.http://www.cpnn.com.cn/ zdyw/201407/t20140714_699105.html.

（本栏责任编辑 孙 晶）

Research on foreigh wind power development mechanism and implicaiton for China

XIONG Wei1,REN Zheng⁃dong2,MEI Lin3,ZHANG Rui4

（1.Changde Power Supply Company,Changde 415000,China;2.China Electric Power Research Institute, Beijing 100192,China;3.State Grid Operating Company,Beijing 100052,China）

Analyzing foreign wind power development mecha⁃nism，which selects wind power development typical national,from the aspects of planning,policy and technology.It put forwards im⁃plication of China wind power development,combined with the do⁃mestic wind power developments and other specific conditions. With the development of wind power technology,it is recommend⁃ed that UHV,electric vehicles as well as other supporting indus⁃tries should be developed.Meanwhile,a dynamic policy support will be given.This paper provides theoretical support and refer⁃ence for the development of wind power consumptive and promo⁃tion policy in China,as well as a new way to the development of new energy consumptive mechanism in other areas.

wind power consumption;development mecha⁃nism;research frontier

10.3969/j.issn.1009-1831.2016.05.018

F416.61；TK018

C

2016-06-15