永定区水稻种子经营现状及发展对策

朱海彬

(福建省龙岩市永定区农业局 364100)



永定区水稻种子经营现状及发展对策

朱海彬

(福建省龙岩市永定区农业局 364100)

在调研龙岩市永定区水稻种子经营现状的基础上，分析存在的问题，并提出相应的发展建议。

水稻种子；经营；问题；对策

种子是特殊商品，是农业生产中有生命的、不可替代的、最基本的生产资料。改革开放以来，随着农业生产责任制的落实，我国农业生产，尤其是粮食生产取得了长足发展，主要农作物种子生产经营由国有种子公司负责，确保了农业可持续发展。随着温饱问题的解决、农业结构的调整、现代农业的兴起、市场经济的发展，原来种子统一计划供应和生产经营权与管理权不分的格局已无法适应我国农业现代化的需要。

2000年，国家颁布实施《中华人民共和国种子法》，十多年来，在保护种子生产者、经营者和消费者的合法权益及维护种子市场正常运转上起到了重要的作用。由于各地区农业生产发展水平的差异，政府监管力度不同，一些地区由于监管不到位，影响到种子产业的健康发展，特别是县级以下种子经营监督方面问题较多。为促进种子产业应用现代企业运行与管理制度，整合市场资源，强化水稻种子市场管理和行业自律，逐步建立起一个开放、竞争、有序的水稻种子经营市场，开展了对龙岩市永定区杂交水稻种子的经营、管理情况的调研与分析。

1 现状

1.1 水稻种子经营情况

目前，全区有杂交水稻种子县级代理商5个，5个县级代理商分别代理3家以上具有种子生产经营许可证的种子生产经营者的种子，5个县级代理商分别在各乡(镇)、村设立代销点50个左右，其中专营点40个、兼营的10个左右。每个专营点年销售杂交水稻种子500～2000 kg，专营点和兼营点每公斤种子可得手续费12～20元；全区年销售杂交水稻种子6.5万kg左右，乡、村代销点户均销售收入2万元左右。销售的水稻品种(组合)接近50个。

1.2 水稻种子市场监管情况

1.3 水稻品种(组合)数量增加、质量提升

种子经营网点增加，首先是方便了农民购种，种子经营企业服务质量有所提高。二是水稻品种(组合)数量增加，所供品种(组合)较为齐全，农民有了选择品种(组合)的余地，有利于推动水稻品种结构调整和促进粮食生产快速发展。三是种子质量较好，种子的外观质量和内在质量以及包装质量明显提高。

2 存在的主要问题

2.1 代理商的素质良莠不齐

一是《种子法》对经营单位的经营权有严格的限制和要求，但对代理商的资格却没有明确的规定。种子市场放开后，种业公司在各县(市、区)选择县级代理商，县级代理商再安排乡(镇)代销点销售种子。因没有具体的规定要求，有些种业公司在选择县级代理商时，从自己的利益出发，为了扩大市场份额，提高市场占有率，不注重县级代理商文化程度、专业水平和商业道德，也没有加强水稻种子及水稻种植技术的基本知识培训，导致代理商对所代理品种的适应性、抗性等不了解，盲目引入不适宜区域种植的品种，并夸大优点推广；二是种子储备和销售计划缺乏指导性，由于代理商与代理商之间缺乏信息沟通，为了抢占市场，品种(组合)多，种子销量计划偏大，造成种子积压，无形中增大了种子经营成本。

2.2 品种(组合)繁多，种植户难以选择

据不完全统计，每年进入永定区种子市场销售的水稻种子品种(组合)接近50个，各个品种种植表现参差不齐，销售价格也有高有低，广大种植户难以选择，只能凭经验或经销售人员推荐来选择购买水稻种子。个别代理商为了自身的利益，虚假宣传，不真实说明销售品种的特征特性和栽培技术要点，甚至打擦边球，推广经营未通过审定(或审定未涵盖本区域)的品种。

2.3 代销经营现象普遍

大部分县级代理商再次安排乡(镇)代销点销售种子。种子代销是指县(区)级代理商委托乡(镇)、村人员进行种子销售经营的行为，目前永定区水稻种子乡镇代销点有50个，甚至还存在二次代销的现象，代销点人员主要来自以下几个方面：一是乡镇农业技术人员或其家属，二是农资经营人员，三是村级农技员或食杂店业主。由于种子代销人员文化水平参差不齐，在种子销售过程中特别容易出现以下几方面的问题：一是部分代销点人员不能全面系统地向种子购买使用者提供种子的主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明等信息，无法提供有效的咨询服务等，造成种植户盲目种植，影响收成；二是多数种子代销点无种子保管场所，甚至与化肥、农药堆放在一起，可能影响种子发芽率，造成种子质量隐患；三是大部分代销点没有办理营业执照，只办理代理证，这种无序竞争状况，扰乱了正常的市场秩序；四是部分代销点经营者为了扩大种子销售量，提高自己的经济利益或者从不正当竞争的角度出发，往往会有意无意地夸大所代销品种的优点，刻意隐瞒所代销品种的缺陷，误导和欺骗农户购种，从而为引发种子质量纠纷埋下隐患；五是种子销售档案记录不完整，售后服务质量难以保证，在遇到技术问题或发生种子质量纠纷时，只能将矛盾上交县级代理商，在一定程度上延缓了纠纷处理的时间，激化了矛盾，也给后续处理增加了难度。

2.4 种植户文化程度普通偏低，新品种推广困难

近年来，永定区推广的水稻新品种较多，但综合性状表现较突出的只有中浙优8号、福两优366、中浙优10号等几个。主要有以下几方面原因：一是由于永定区种植水稻的农民多数年龄偏大，文化程度较低，对新品种的认识不够，面对众多的新品种和真真假假的宣传无所适从，难以正确选购新品种；二是老品种还有较大的市场，部分种植户延续自己的老习惯，对种植了七八年甚至更长时间的老品种还在继续使用，比如宜优99这个品种，在永定区推广种植已有十年时间，近三年来在湖山、培丰、虎岗等乡镇发生穗颈瘟，造成大面积(约66 hm2)减产甚至绝收，但永定区还有部分农户不听农业部门的劝告，仍在继续种植；三是良种没有良法栽培，新的品种(组合)具有其品种特征特性，栽培技术要有针对性，才能实现丰产，然而年龄大的农民掌握新技术有困难。

2.5 种子代理商的唯利是图之举，导致严重后果

一是销售未通过当地示范种植的品种。有些品种虽然通过了国家或福建省审定(有涵盖本区域)，但个别代理商未将所代理品种在当地分区域(不同海拔、不同土质等)进行示范种植，引种后就大面积推广，部分品种不适应当地气候条件，造成病虫害严重发生，结实率低或颖花退化，导致减产，甚至绝收。如2009年在虎岗种植的川香8号品种，出现大面积颖花退化；2012年在全区种植的绿丰20品种，海拔高的高头田螺坑、虎岗灌洋、陈东岩太、古竹田洋结实率只有10%左右，甚至绝收；海拔低的仙师、金砂结实率也只有40%～60%。二是虚假宣传。代理商夸大所代销品种的优点，刻意隐瞒所代销品种的缺陷，误导和欺骗农户购种，如：芦苇稻绿丰20、全能稻两优688(稻瘟病抗性差)等。三是以假乱真销售假种子。代理商为了私利销售假种子，2008年宜优673种子在全县销售势头旺盛，出现种子紧缺，县级代理商以非宜优673种子冒充宜优673种子销售；2008年与2009年种植的宜香1577株叶形态不同，大米品质不同； 2008年，在湖雷镇出现以非三香优410种子冒充三香优410种子销售，造成减产，引致县级代理商与村代销点业主打官司。

3 对策与建议

3.1 建立县级代理商市场准入制度

县级农业主管部门必须会同种子生产经营者负责对县级代理商、乡村代销点人员进行种子法律法规、市场营销管理、种子仓储保管等相关知识及水稻栽培技术的培训。县级农业主管部门必须对县级代理商人员素质、营业执照、水稻种子经营场所和种子保管条件等方面进行审核，对不具备条件的，取消县级代理商资格；对销售未通过当地示范种植的品种、虚假宣传、销售假种子给农民造成损失的县级代理商，第一次给予警告，第二次停业整顿，第三次当地农业行政执法部门应取消其销售资格，对触犯法律的，追究其法律责任。

3.2 加强对乡镇代销点的监督管理

针对乡镇代销点人员业务技术水平参差不齐的状况，县级农业主管部门和有关县级代理商均有义务和责任对其进行监督管理和培训。一是要加强对乡镇代销人员的职业道德教育和法律法规的培训，营造公平竞争、守法经营、诚信经营的良好氛围；二是要对乡镇代销人员进行种子基本知识和水稻栽培技术知识的培训，使其对所销售的种子的主要特点及其栽培技术有充分的认识，向农民推广适合当地气候、土壤等条件的品种(组合)，发挥良种的最大效益，避免盲目销售、虚假宣传；三是要监督乡镇代销点人员及时、完整地做好销售档案记录，避免不必要的矛盾和纠纷。对违反《种子法》和地方性规定的，应取消其代销资格。

3.3 加大执法力度，规范水稻种子经销市场

3.4 加强宣传培训，引导农民购买优良品种

农业部门要充分利用当地的报纸、电视台、农业网站等媒体宣传种子及选购种子的科学知识，区、乡(镇)农业部门要举办各类培训班，培训水稻栽培技术和种子相关知识，印发技术资料，逐步使广大农民掌握购买水稻种子的基本知识。农业技术人员要经常深入田间地头，了解水稻种植的苗情、天情、病虫情，及时掌握农民种植情况，为他们排忧解难，引导他们正确区分种子质量问题与农事操作不当问题，避免误解。

3.5 加强水稻新品种的示范、推广力度

面对市场上众多的水稻新品种，农业部门和县级经销商要重视新品种示范、推广工作，加大对新品种展示示范、推广的工作力度。一是县级经销商对将要投放市场的水稻新品种进行对比试验，严格筛选出适宜当地种植的新品种，摸索出相应的栽培技术；二是将筛选出的新品种分区域进行多点展示、示范，零距离展示在农民面前；三是以点带面，增强辐射功能，种子管理部门、农业技术推广部门要组织种子经营者、农业合作社、种粮大户及示范现场附近的农民到展示示范现场观摩，现场讲解品种的特征特性、适宜种植区域、优缺点、栽培技术要点，为以后的推广打下良好的基础。

3.6 增加种粮投入，引导土地流转集约经营

建议政府部门从每年农业支持保护资金中切出一块资金作为种子补贴，补助种粮大户，鼓励专业合作社、家庭农场积极流转土地，提高粮食生产集约化经营水平。

为了使永定区水稻种子市场经营能够规范、有序、健康地发展，也为了广大农户能够购买到优质、高产、抗病的水稻种子，需要各有关部门协调配合做好相关工作，保障经销商与农户双赢。

(责任编辑：黄金泽)

Current status and development countermeasures for managing rice seed in Yongding District

ZHU Hai-bin

(YongdingAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

Current status for managing rice seed in Yongding District of Longyan City were investigated, the existing problems were analyzed, and then corresponding development countermeasures were propounded.

Rice seed; management; problem; countermeasures

2016-08-04

朱海彬，男，1973年生，农艺师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.08.024