《乡村教师支持计划（2015—2020年）》政策落实情况调研报告

王炳明++翟刚学++曹飞

自国务院办公厅下发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》以来，全国各地各级教育系统都在不同程度上开始加大支持乡村教师力度，涌现出一批代表性案例，积累了一些成功经验。但是由于城乡发展不均衡性、交通地理条件不便性及地方财政收支差异性等原因，在乡村教师队伍建设方面仍面临许多突出问题，制约乡村教育可持续健康发展。《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的实施，关系到教师队伍建设的整体发展，尤其是老少边穷岛等边缘贫穷地区乡村教师队伍建设问题，对于解决当前乡村教师队伍建设领域中存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍发展，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平，推动城乡一体化建设，推进社会主义新农村建设等意义重大。

基于上述认识，“根在基层”2016年中央国家机关青年干部调研实践活动教育部重点政策32团承担了“支持乡村教师发展政策落实情况”的调研活动。此次调研于2016年9月18日至9月23日分别在湖南省长沙市、湖南省州泸溪县等地开展。调研团通过6天系统的实地考察调研，发现了湖南省泸溪县在政策落实过程中取得的良好效果，发现了许多积极践行乡村教师发展支持的典型案例，并成功获取了诸多关于推动乡村教师发展的先进经验。同时，调研团在走访过程中也了解到政策在落地过程中存在的疑难问题，引发了我们的进一步思考，拟通过对此类问题的梳理分析，结合地方特点与实际发展状况，充分吸收走访座谈过程中听到的来自基层的呼声，尝试提出化解此类难题、推进政策进一步贯彻落实的意见与建议。

一、湖南省泸溪县“支持乡村教师发展计划”落实的总体情况

湖南省泸溪县位于湖南省西部，湘西自治州东南部，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县共有各级各类学校174所，其中农村学校164所（含136个教学点），目前在校生35924人，在编教职工2972人（其中农村教师1901人）。从该县近年来教育发展的总体状况来看，该县一直把“科教兴县”作为地方发展的战略部署，突出教育优先发展地位，积极推进乡村教师支持计划，把乡村教师队伍建设作为教育精准扶贫的重点工作，从经济待遇、政治待遇等不同层面向乡村教师倾斜，促进城乡教育均衡发展，在地方教育发展领域取得突出成效。如该县曾荣获“全省推进义务教育均衡发展工作先进县”“全省民族地区教育强县建设工作先进县”以及“全省县域内义务教育教师均衡配置试点县”等荣誉称号。《人民日报》《光明日报》《中国教育报》、中国教育电视台、湖南教育电视台曾先后推介过该县乡村教师队伍建设经验。2013年，该县政府主要负责人曾作为典型代表在教育部作经验介绍。2015年该县入围“全国义务教育均衡发展优秀案例”。作为国家级贫困县，泸溪县一贯秉承“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”的教育发展理念，积极推出了一系列关涉教育教师发展的重要举措，可谓老少边穷地区教育创新发展的典型代表。

1. 高度重视，积极响应，确保政策全面完整贯穿

乡村教师支持计划提出以来，泸溪县人民政府按照《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号）、《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（湘政办发〔2015〕114号）和《湘西自治州人民政府办公室关于印发乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》（州政办发〔2016〕17号）文件精神，重点结合该县实际，聚焦乡村教师队伍建设中存在的疑难问题，重点围绕增加乡村教师数量、优化教师结构、提升教师素质等层面，积极制定了《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》。同时，为了推动教育事业进一步快速发展，出台了《中共泸溪县委泸溪县人民政府关于进一步推进教育事业优先发展的决定》。文件指出，要把教育当作优先发展的“一号工程”来抓，“十三五”期间拟统筹资金10亿元，加快教育事业发展，并将教师“五个文明”绩效考核奖励资金纳入财政预算，通过完善教师补充、培训、激励等多项机制，进一步满足农村教育教学需要，切实提升乡村教师的职业归属感、获得感和幸福感。据此可知，自2015年6月《乡村教师支持计划（2015-2020年）》出台以来，湖南省、湘西自治州、泸溪县已经形成了一整套自上而下支持该计划贯彻落实的完整体系。泸溪县积极落实中央统一部署，制定相应文件，走出了政策落地的第一步，确保了政策落实在传达制定层面的完整性，为进一步推进落实工作奠定了良好基础。

2. 大力推进，多措并举，保障文件精神落到实处

为了推进乡村教师发展，湖南省早在2013年就曾颁行《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》（湘发〔2013〕3号，以下简称《若干意见》），围绕教育发展《若干意见》要重点解决的就是武陵山片区农村学校师资的“留不住、引不进”问题。通过人才素质工程、本土人才培养、紧缺骨干人才引进、建立援助帮扶机制、优质资源共享、优化人员结构、建立人才激励制度等措施，确保片区群众学有所教，切实推进片区教育发展。几年间，湖南省多部门连续出台多项举措，切实推动乡村教育事业发展。如《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》等，对大力推进当地教育事业，尤其是乡村教师教育发展起到关键作用。此次乡村教师支持计划的出台，更是迎合了当地教师的进一步发展，《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》就结合本地发展实际，要求把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，大力加强公费定向师范生的培养，通过全员培训，全面提升乡村教师能力素质。大力提升乡村教师生活待遇，建立乡村教师成长激励机制，通过统一城乡教职工编制管理办法、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等举措提升乡村教育发展水平。泸溪县严格按照上级的统一部署，制定相应文件，妥善安排落实，结合实际情况，因地制宜，为推动当地乡村教师队伍建设积极采取措施。

3. 快速反应，形成机制，构建完整政策落实体系

泸溪县对《乡村教师支持计划（2015-

2020）年》高度重视，按照上级统一部署要求，先后出台多个文件，形成多部门联动机制，共同推动政策落到实处。2016年6月30日，泸溪县人民政府发布《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》；2016年8月19日，泸溪县教育行政部门出台《深入开展城乡学校结对帮扶、大力推进教育精准扶贫工作方案（试行）》；2016年9月9日，泸溪县人民政府颁行《关于进一步推进教育事业优先发展的决定》，等等。一系列结合当地教育实际发展状况的文件出台，一方面体现出泸溪县对教育事业发展，尤其是乡镇教育、乡村教师的高度重视，另一方面这些文件也将国家层面的政策措施具体到每一个环节，构建成一套完整的政策落实体系，为切实推进政策平稳落地奠定了坚实的基础。

二、关注乡村教师，教育事业稳步推进——泸溪经验

围绕《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的总体要求，根据湖南省、湘西州的统一部署，泸溪县政府制定出台了《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》，制定一系列重要举措，切实推进乡村教师教育发展。调研团在泸溪考察期间，通过对4个乡镇，12所学校，120余位教育行政部门工作人员、学校管理者、普通教师的走访座谈，真实地看到了泸溪县对教育事业的投入力度之大，了解了近几年泸溪乡村教师的快速发展。

1. 多部门协作，力推乡村教师快速发展

泸溪县综合教体、编制、人社、财政、发改、住建、卫计、民政等多个部门力量，形成联动机制，加强衔接沟通，形成有效合力，统筹推进乡村教师支持工作。由教育行政部门统筹协调，规划指导，提供精准支持依据。

（1）加大经济投入，提供经费保障。“经济基础决定上层建筑”，没有经济投入，教育产业也难取得突破。泸溪县围绕“办好人民满意教育”的总体要求，下大力度增加教育财政投入，截止到2015年，全县教育财政经费投入已由2013年的3.26亿增加至4.2亿。设立农村学校建设专项基金，县财政每年统筹300～500万元，主要用于农村中小学基础设施建设、教育教学新设备配置等。此外，结合乡村教师支持政策，人社部门、财政部门按照要求，及时拨付乡村教师补贴，所有补贴资金全部到位并下发，切实保障了乡村教师待遇。

（2）建立帮扶机制，共享优质资源。泸溪县教育和体育局结合当地乡村教育发展实际，推行城乡学校结对帮扶的重点工作，着力解决农村薄弱学校师资短缺、观念陈旧、管理落后、信息不畅等问题，利用城镇学校的优质资源重点扶持乡镇薄弱学校，通过学校管理、教师业务、办学条件、教育质量、学生发展、校园文化建设等多方面帮扶，逐步缩小城乡教育差别。为了切实推进帮扶工作，泸溪县教体局还将帮扶工作作为校长及领导班子成员选拔、教师职称晋升、岗位聘任、评先争优、培养培训、工作考核等重要工作的主要参考内容，下大力度支持参加帮扶工作人员。目前在当地已经形成了8对帮扶、受扶学校及所有中心完小与所辖村小（教学点）的帮扶体系，形成了7组“结对子”学校，实现了优质资源共享。

（3）加强基础建设，改善教育环境。泸溪县发改委、住建局等部门联合推出乡村教师廉租房项目，让每一位乡村教师都能够有房住，基本生活得到有力保障。在调研团走访的马王溪小学、长坪中心完小以及泸溪二中等学校，均已将廉租房投入使用，乡村教师生活、工作十分便利。此外，泸溪县卫计部门也适时推出了做好乡村教师就医和定期身体健康检查工作的具体方案，定期组织乡村教师全面体检，采取由县政府埋单的方式，每年对全县教师进行一次免费身体检查，给乡村教师的身体健康提供了排查预防机制。

2. 多渠道开放，吸引优秀人才加入乡村教师队伍

乡村教师尤其是老少边穷地区的乡村教师短缺现象较为严重，生活条件艰苦、工作环境恶劣、待遇得不到提升等现实问题都成了乡村教师引进的制约因素，引进优秀人才更是难上加难。泸溪县为解决这些难题，一方面加大农村教师公费定向的培养力度，将公费定向师范毕业生作为乡村中小学（幼儿园）教师补充的重要渠道，依托湖南师范大学、湖南第一师范学院、吉首大学师范学院等师范院校，每年公费定向培养师范生40人，并确保其有编有岗，能够安心从教；另一方面增加社会招聘名额，坚持按需设岗、按岗招聘的原则，公开招考，择优录用。此外，为了吸引优秀人才到农村任教，泸溪县采取提供工作用房、奖励安家费等重要举措，着力解决农村优质教师紧缺问题。近几年，泸溪县先后投入7000余万元，建成农村教师住房1500余套，有效改善了基层教师的生活条件。

3. 多措施并用，为乡村教师专业发展保驾护航

教师的发展不仅表现在教学成绩的突出与否，同时也体现在自身教学方式方法及经验的总结中，专业发展关乎教师能否与时俱进，能否传承现代教学理念。泸溪县在教师专业发展层面也采取了多种措施，强化教师专业素质提升。

（1）加强教师培训，促进专业能力提升。通过保障乡村教师师训经费，大力实施国培、省培、州培、县培、校培“五化联动”培训，创新“请进来、走出去”“请上来、走下去”的新型培训模式，在全县范围内开展乡村教师全员培训工作。通过开展名师工作室，加强乡村骨干教师队伍建设。

（2）强化专业考核，减少教师倦怠现状。通过建立绩效考核制度，根据教师的德、能、勤、绩、廉等指标的分类综合考核，将考核结果作为评优评奖、绩效工资发放的主要依据，同时建立质量考核制度，对专任教师进行文化知识检测，对不合格教师，由教师本人自费参加权限组织举办的培训班。同时实行学科带头人评选和岗位津贴制度，有效增强了教师专业学习的动力和兴趣，缓解了部分教师的懈怠心理。

（3）建立激励机制，促进教育稳定发展。泸溪县主要通过一系列制度倾斜举措，加大对乡村教师的支持力度。一是经济待遇。在保障教师工资优先全额到位的基础上，实施了乡村教师生活补助制度，目前泸溪县农村教师每人每月补贴达1400元（农村地区）、600元（乡镇地区）。二是政治待遇。建立乡村教师荣誉制度，坚持评优评奖、职称评审向农村教师倾斜，在评选优秀教师、学科带头人时，将80%的指标分配到农村学校。三是生活层面。加大对乡村教师的关爱力度，大力实施“互济互惠”工程，组织走访特困教师，发放慰问金。通过激励方式，加大乡村教师的支持力度，缓解城乡教学环境不同给教师带来的困惑，保障乡村教育平稳发展。

4. 多主题开展，全面加强师德师风建设

师德师风是教师素质的最直接体现。泸溪县大力实施教师素质提升工程，加快推进教师队伍建设。自2009年以来，全面开展师德主题教育活动，着力加强教师职业道德，提高教师责任意识和敬业意识。先后开展了“守德练艺、聚能圆梦”“厚德精业、崇教敬业”“修德正身、强责提能”的专题师德教育活动，为全县师德师风建设营造了良好的氛围。同时，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育的常态化、制度化。把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估、学校目标管理考评的重要指标。此外，泸溪县还重点推出10名“泸溪最美教师”，通过物质奖励和精神鼓励的双重举措，加强对教育事业中表现突出教师的尊重与赞美。

泸溪县政府高度重视教育工作，始终秉承“科教兴县、教育强县”的战略方针，不断加大教育投入，在乡村教师补充、培训、管理服务、住房保障、地位待遇提升与师德师风建设等多方面已经形成联动机制，采取多项务实创新措施，真正使乡村教师计划落地生根，切切实实做到了让优秀教师“进得来、留得住、教得好”，也切切实实打通了乡村教师支持计划政策落实的最后一公里。

（作者单位：王炳明 翟刚学 中华人民共和国教育部；曹 飞 国家教育行政学院）