破解落实难，关键在干部

龚云

【摘要】各级干部是党的事业的骨干，落实党中央的各项重大决策部署，关键靠干部，破解落实难的关键在干部。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。只要我们最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，党中央的各项决策部署一定能得到落实。

【关键词】决策部署 干部 决定因素 破解

【中图分类号】D60 【文献标识码】A

2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在人，就要建立一支宏大的高素质干部队伍。党的十八大以来，中央出台了一系列改革举措。其中相当部分举措，特别是涉及利益关系调整的举措、需要干部发挥奉献精神的举措，出现了落实难和一些干部“为官不为”的问题。各级干部是党的事业的骨干，落实党中央的各项重大决策部署，关键靠干部，破解落实难的关键在干部。

落实难的深层原因

一些干部“为官不为”、落实难，主要有三种情况：一是能力不足而“不能为”，二是动力不足而“不想为”，三是担当不足而“不敢为”。过去也存在这些情况，党的十八大以后表现比较突出，有多方面原因。

从工作层面看：党的十八大以后，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，全面深化改革的任务非常繁重。面对中央密集出台的一系列重大的决策部署，一些地方和单位贯彻党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善，政策尺度把握不够准确，方式方法简单生硬，对干部教育引导不够及时到位，一些地方和单位还没有按照党的十八大以来的新要求进行调整，或者还没有调整到位，出现了不适应的状态。

从干部队伍素质层面看：总的来看，我国现在各级干部队伍的绝大多数是在改革开放中成长起来的，整体素质比较高、结构优化，总体上能适应党的事业发展需要，特别是大批优秀年轻干部队伍正在成长起来。同时，面临执政的考验、市场经济的考验、改革的考验和外部环境的考验，受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，干部队伍中存在复杂情况。不少干部理想信念缺失，责任担当不足，奉献精神比较匮乏，处理复杂问题能力不高，思想困惑增多，干事积极性不高。特别是一些干部功利心重，诚如习近平总书记指出的：“现在有的人入党、当干部，不是因为信仰马克思主义，不是要矢志为中国特色社会主义、共产主义事业奋斗终身，而是认为入党、当干部能给自己带来好处，把入党、当干部作为个人或家庭、亲属获取利益的政治资本”。

从社会层面看：建设社会主义市场经济，是中国共产党在人类历史上一次伟大的创举。同时，市场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性，有其负面性。市场经济强化了人们的功利性，使其深受消费主义的影响，淡化了精神追求。市场经济的消极影响所带来的不良后果，主要表现在以下几方面：第一，只要钱，不要社会主义；第二，只要实惠，不讲理想；第三，只讲经济效益，不讲政治效益和社会效益；第四，只要个人利益，不要整体利益；第五，只讲索取，不讲奉献。第六，只要个人自由，不要党的纪律；最后，只要人情关系，不讲党性原则。这种庸俗作风的蔓延，严重损害党的肌体，败坏党的声誉，影响到党的决策部署的落实。

破解落实难的对症药方

针对一些干部“为官不为”、落实难的深层次原因，应该把情况搞清楚，把症结分析透，有针对性加以解决。

第一，通过提高干部的马克思主义理论水平，使其坚定理想信念。习近平总书记指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部，首先看这一条。他多次强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。目前一些干部“为官不为”最主要原因在于马克思主义理论素养不高导致理想信念不坚定，对共产主义远大理想心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想，对社会主义前途命运丧失信心，缺乏中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信，甚至向往西方社会制度和价值观念。

事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信共产主义，不相信社会主义，政治上就不合格，经不起风浪，就不是党需要的好干部。在革命、建设、改革各个历史时期，有无数共产党员为了党和人民事业英勇牺牲了，支撑他们的就是“革命理想高于天”的精神力量。对于广大干部来说，只有用坚定信念练就“金刚不坏之身”，才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心，才会积极作为，才会任劳任怨，才不会在市场经济面前心理失衡。坚定理想信念，主要靠提高马克思主义理论水平，真诚信仰马克思主义。广大干部一定要熟读马克思主义经典著作，在理论上做到清醒。

第二，要提高干部担当意识，提升人生大我境界。中央的重大部署之所以不能落实，其中一个重要原因就是不少干部缺乏担当意识，不敢负责，怕出错误，存在私心。习近平总书记指出，坚持原则、敢于担当，是党的干部必须具备的基本素质。“为官避事平生耻”。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。作为党的干部，应该高境界，不能把自己等同于一般群众和一般党员，要为了党和人民事业敢做敢为、勇于进取，这样才能体现自己的社会价值。对于一个党员干部来说，无私才能无畏，无私才敢担当，心底无私天地宽。担当就是责任，广大干部要有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。为了党和人民事业，要有强烈的历史使命感和社会责任感，敢想、敢做、敢当，把小我投入到大我之中，做时代的弄潮儿。

第三，要关爱关心干部，更广泛更有效地调动干部队伍积极性。要加强对干部的教育培训，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，增加兴奋点、消除困惑点，增强干部工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力；要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当；要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。只要我们最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，党中央的各项决策部署一定能得到落实，全面建成小康社会，“两个一百年”奋斗目标一定能如期实现！

（作者为中国社会科学院马克思主义研究院研究员）

【参考文献】

①习近平：《着力培养选拔党和人民需要的好干部》，《中国领导科学》，2015年第6期。

责编/王坤娜 美编/宋扬