“替代国”诉讼恐刺激贸易摩擦

本报驻英国特约记者　纪双城　本报记者　倪浩　●卢戈

在中国正式加入世界贸易组织（WTO） 15周年的第二天，中国商务部正式宣布，中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。商务部部长高虎城12日撰文表示，作为世贸组织的一项法律规定，如期终止对华反倾销“替代国”做法是国际条约义务，所有成员都必须严格遵守。中国的合法权益必须得到维护。

诉讼合情、合理、合法

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法应于12月11日终止。但截至目前，美国和欧盟仍未履行义务。

美国商务部12日发表声明称，中国还没有按市场原则进行足够的改革，因此美国将继续采用“另外”的办法来计算倾销幅度。欧盟目前还未明确表态，但上个月，欧盟委员会提出一项新的立法倡议，主张撤销“非市场经济国家”名单，采取新的反倾销手段。一位中国经济专家对《环球时报》记者表示，欧盟的做法是给“面子”，但不给“里子”。

对于美欧坚持“替代国”做法，中国商务部新闻发言人12日发表谈话表示，美国、欧盟都是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一，调查机关使用“替代国”做法导致人为提高中国企业的反倾销税率，对中国相关行业出口和就业造成了严重影响。“中方提起世贸诉讼，维护自身合法权益和国际贸易规则的严肃性，合情、合理、合法。”

完成诉讼可能需要两年

WTO争端解决专家、高朋律师事务所合伙人钱文婕13日告诉《环球时报》记者说，磋商是启动世贸组织争端解决程序的必须阶段，“各方可以通过面谈或者电话会议的方式就争端的解决进行谈判。”钱文婕称，通过磋商程序，起诉方将决定是否需要设立专家组就争议立法或措施的合法性进行审查。

“从目前欧美的表态来看，中外分歧还是比较大的，磋商很难解决问题。”钱文婕告诉《环球时报》记者，根据WTO规则，如中国同欧美磋商未果，中国可以启动下一个法律程序，即请求成立专家组，对欧美相关立法和反倾销措施进行合法性的审查，这个阶段的法律程序长达十几个月。“之后还可提起上诉，两个程序加在一起，可能需要两年。”

钱文婕预测称，“中国入世议定书15条到期之后，WTO成员应当无条件地终止替代国反倾销的做法，因此中国在这个案件上胜诉的可能性较大，但争端解决可能需要较长的时间。”

贸易摩擦将频繁化

美欧不履行义务与中国维权的坚决态度，让不少外国媒体表示，“大国间贸易战可能因此而掀起新的波澜”。

美国《华盛顿邮报》称，让特朗普政府承认中国市场经济地位几乎没可能。钱文婕也表示，特朗普提名的内阁成员，特别是商务部部长具有钢铁产业背景，其贸易团队由产业代表和经验丰富的贸易法律师组成，“预计未来美国对中国的贸易政策仍然比较强硬。”

美国《福布斯》杂志网站则表示，欧盟正考虑给予中国新“替代国”身份，但这不符合中国的期待。从目前的情况看，贸易摩擦会频繁化，但全面贸易战爆发的可能性微乎其微。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明13日告诉《环球时报》记者，中美、中欧贸易中，“哪个行业跟欧美产业重合度高，产业竞争比较激烈，就越容易受到贸易制裁。目前来看，钢铁、光伏等都容易受到影响。”▲