淮安市五维联动模式食品安全监管体系分析

□ 李思阳　李　媛　孔庆新　江苏食品药品职业技术学院

淮安市五维联动模式食品安全监管体系分析

□ 李思阳李媛孔庆新江苏食品药品职业技术学院

食品安全问题关系每位公民的生命健康，因此食品工业具有与众不同的特点，只有保证食品安全，才能保证经济的顺利发展、社会的长治久安、维护国家和政府形象。但通过对最近几年我国食品安全状况的调查发现，食品行业存在较为严重的质量问题，如龙口粉丝、阜阳奶粉、苏丹红鸭蛋等食品安全事件。虽然国家和政府部门在建设食品安全监管体系方面给予高度重视，但我国当前的食品安全监管体系仍不完善，执法力度也有待进一步加强，食品检测机构资源配置不合理，缺乏对食品安全监管机制的深入研究。笔者在查阅大量文献的基础上，结合江苏省淮安市的食品安全监管问题进行研究，希望对淮安市乃至江苏省食品安全监管机制的构建有所帮助。

国内外食品质量安全监管体系分析

国内食品质量安全监管体系

我国负责管理食品生产加工环节中食品质量安全的部门是质量技术监督局，我国质量检总局2001年开始推行食品质量安全市场准入制度，主要涉及三个方面：第一，要求食品生产企业必须取得生产许可证；第二，对企业生产的食品必须强制检验；第三，具有食品生产许可证企业生产的食品必须张贴市场准入标志。检验合格的食品在进入市场前必须贴有Q S标志，若食品未张贴Q S标志则不能进入市场。

国外食品质量安全监管体系

美国是世界公认食品质量安全工作做的最好的国家，其食品质量安全监管体系较为健全，发展时间也较长。表现为：第一，美国拥有完善的法律法规体系，关于食品安全方面的法律法规有联邦食品药品化妆品法规、肉类检验法规、禽类检验法规、蛋产品检验法规、食品质量保证法规和公共健康事务法规等；第二，在立法与执法过程中公众参与程度高，美国在该方面也建立有关法规与行政命令，在执行各种法律法规过程中做到公平公开，同时对外公开食品管理过程；第三，食品质量安全监管模式运行有效。

淮安市食品安全监管体系

我国推行食品质量安全市场准入制度以来，淮安市的食品安全问题有了明显改善，但同时还存在一些问题。第一，还需建立完善的法律法规。当前法规还无法覆盖食品生产的全部环节，自食品生产与销售还存在一定漏洞，食品监督执法不能适应食品质量安全形势发展，淮安市食品安全监管部门未发挥自身职能。第二，食品安全标准体系不完善。淮安市食品工业发展迅速，很多食品安全标准存在老化、水平偏低等问题，已明显失去应有的科学性与先进性，给食品质量安全监管部门和消费者造成执法困难。第三，监管体系不健全。淮安食品生产企业规模普遍较小，食品安全控制方法与出厂检验手段与时代发展不相适应，很多食品质量无法保障；很多小型食品生产企业未认识到食品质量的重要性，本身卫生条件也不达标，生产环境与操作不符合《食品生产企业卫生规范》要求；只有县级部门设置食品质量安全监管机构，乡镇政府一级缺乏监管人员，基层食品安全无人监管。

淮安市五维联动食品安全监管体系

五维联动食品安全监管体系概念

创建五维联动食品安全监管体系是一种最为有效的做法，如图1所示，充分发挥政府、社会、个人的积极性，强调政府部门在食品监管中的重要性，重视监管食品市场与食品生产，同时结合社会监管，下放食品安全监管权限，充分调动社会各界力量，社会监管不需支付过多资金，保证社会福利最大化与可持续性化。

五维联动食品安全监管体系意义

1.健全食品安全监管体系

在五维联动模式食品安全监管体系中，政府是主导，市场是基础，生产是根本，社会是支撑，第三部门是主体。发挥第三部门的作用，政府、市场、社会可及时沟通信息，第三部门将掌握的食品安全信息及时传递给政府、市场和社会。如食品行业协会在过去较长时期内存在于食品行业与企业中，本身掌握的食品安全信息最为齐全。及时将这些信息反馈给政府，可帮助政府加强监督与管理，进一步杜绝食品安全事件；利用这些信息的公开可使食品生产企业结合在一起，共同应对激烈的市场竞争；同时不良食品生产企业和存在问题的食品种类也能及时展现在社会广大公众面前，提醒广大社会公众自觉抵制不合格食品，社会各界监督食品企业的生产。

图1　淮安市五维联动食品安全监管体系

2.提高食品安全监管效率

在五维联动模式食品安全监管体系中，政府结合法律规定，严格做好食品安全立法、执法、司法等工作，同时支持第三部门的发展；政府鼓励消费者监督食品生产企业，自觉维护自身权益；政府还应加强食品安全宣传教育，提高社会各界公众食品安全意识。在全面采取上述措施的基础上保证实现全面监督与管理，在食品监管中发挥积极作用。强调第三部门承担监管主体，大力支持与扶助第三部门的发展。政府利用全面推行食品安全改革，使第三部门成为食品安全监管主体，进一步减少自身负责的具体事务，集中精力做好立法与执法工作。第三部门要结合自身非营利、自治、民间、专业等特点，促进食品安全监管行为的公平、公开、顺利进行，保证全体社会公众身体健康。

3.形成食品安全监督网络

笔者研究统计数据发现，当前淮安市共有700多家食品生产企业，另外，淮安市还存在食品小生产作坊4 000余家，这些小生产作坊不具备生产许可证，假如缺乏较为完善的食品安全监督管理体系，将无法保障当地的食品安全。五维联动模式构建政府、市场、生产企业、社会及第三部门五方结合的完整监督网络，有利于进一步做好食品安全工作。

淮安市五维联动食品安全监管体系初步成效

淮安市五维联动食品安全监管体系实施以来，已取得初步成效。第一，该体系整合政府资源、社会资源和个人资源，实现五维联动食品安全监管，形成合力，优化了监督管理手段。第二，政府部门推行食品安全监管新模式，体现了主导地位；企业在受到严格监管的同时，加强企业自律；第三部门在政府引导下提高食品安全监管效率，发挥出主体作用；民众更易获取食品安全信息，广泛参与，成为食品安全监管的有力支撑。第三，近年来，淮安市食品安全事件的数量显著减少，对查获的淮安市重大食品安全事件，依法加大惩罚力度，并及时曝光，起到震慑作用。

2016年度淮安市自然科学软课题：新常态下淮安市五维联动食品安全监管体系的构建。