农村水利工程现状存在问题及规划建设研究

郭 丽

(绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200)



农村水利工程现状存在问题及规划建设研究

郭 丽

(绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200)

文章对绥中县的农村水利工程现状和存在的主要问题进行了分析。通过分析，可以看出绥中县仍然存在着农村饮水安全工程建设部平衡，改善农村饮水安全进度缓慢和灌区发展速度低下，灌区配套设施不齐全等情况，通过对绥中县农村水利工程现状存在问题和农村水利工程建设规划的探究，旨在为绥中县经济转型期农村水利工程的合理规划提供科学依据。

农村水利；饮水安全工程；灌区；存在问题；规划建设

1 农村水利建设现状分析

1.1 农村饮水安全工程

绥中县农村饮水水源多为地下水，而绥中县的地下水多为原生地质性苦咸水、高氟水。原生地质性水质不好和地表水少且污染严重是目前绥中县饮水不安全的主要原因。绥中县农村饮水安全工程建设以国家批复或确认的农村饮水安全规划为依据，按照国家明确的解决范围和核定标准，以县为单元，按年度安排实施。对规模以上(供水1000m3/d或供水人口1万人以上)的单项工程编制初步设计，按照水利工程基本建设程序进行建设和管理；项目所需资金，实行国家、省、市、县(市、区)财政和受益地区群众共同负担；项目设备、材料以县为单位实行集中招标采购；规模以上集中供水工程，由具有一定资质的监理单位，进行全程监理；工程建设质量，实行建设单位负责、监理单位或技术责任人控制、施工或供货单位保证和政府监督相结合的质量控制管理体制；工程验收实行以县为单位、以项目为单元实行建卡制度；工程运行管理体制根据本地具体条件和工程情况采取承包、租赁、公开拍卖、股份制、民营和目标管理责任制等多种管理形式，并制定切实可行的管理措施；各级水行政主管部门要配合卫生部门、环保部门开展好当地农村饮用水源的水质、供水水质的检测和监测、饮用水源的环境监管、水源保护区域的保护等工作；根据本地实际情况制定水价政策或水费计收办法，供水工程的水费收入主要用于工程设施的运行、管理、维修、更新、改造等项开支[1]。

1.2 灌溉工程现状

截止到2015年底，绥中县共有蓄水工程471座，其中水库33座、塘坝167座、方塘271座；小型引水工程18座；地下水(纯井灌)机电井2455眼。上述水源工程有效灌溉面积3.41 万 hm2，其中水田0.41 万 hm2，旱田1.24 万 hm2，裸地菜田0.53 万 hm2，林果1.23 万 hm2；实际灌溉面积2.1 万 hm2，其中水田0.41 万 hm2，旱田0.47 万 hm2，裸地菜田0.53 万 hm2，林果0.64 万 hm2。

1.3 节水灌溉工程现状

截止到2015年底，绥中县节水灌溉工程面积0.39 万 hm2，其中渠道防渗节水灌溉面积0.21 万 hm2，喷灌0.18 万 hm2。

1.4 农建“大禹杯”竞赛活动

从1987年开始的大禹杯竞赛活动至今，绥中县在夯实农业基础，增强农业综合能力，实现粮食总量提高，加快农业现代化进程、促进农业生产化调整及新农村建设等方面，发挥了巨大作用。首先新建部分河流堤防，对部分不达标的堤防进行加固，堤防防洪能力得到极大改善，防洪能力进一步得到加强；第二兴建和开发了大量的水源工程，使绥中县农田有效灌溉面积得以提高，粮食高产稳定有了基本保证。目前全县已累计投入人工约8875万工日，投入资金9.5亿元，完成土石方39600万m3，有效地改善了农业生产条件和生态环境，对绥中县农业生产、农村经济和农民增收起到了重大的推动作用[2]。

2 农村水利工程查询问题

2.1 农村人饮安全工程

随着农村经济的发展，农民生产生活水平的不断提高，农村居民生产生活用水保障显得尤为重要。农村供水工程作为农村的基础设施，一直为政府所重视。绥中县农村供水工程建设从小规模饮水工程到人畜饮水、防氟改水、饮水解困、直到现阶段的农村饮水安全工程建设，经历了从无到有、从小到大、从简易到逐步完善的发展历程。但农村供水工程建设仍存在一些问题，特别是近年来极端天气、恶劣气候频繁出现，供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破坏和受到了消极的影响，地下水位降低、旱情加重水量匮乏，加之农村饮水安全工程管护机制尚不健全，管护资金尚未落实，严重制约和影响农村供水工程的长效运行。原饮水安全人口转为不安全人口，工程建后运行管护制度缺位，已建工程超年限运行等问题愈发严重[3]。

2.2 灌区排灌设施老化失修严重

绥中县王石灌区为水利部批准的大型灌区，2002年纳入灌区改造计划以来对部分骨干渠道进行了改造，但是因配套资金原因支渠以下工程都没有完善，田间工程普遍存在老化失修问题，影响了灌区的正常灌溉和用水效率[4]。

3 农村水利工程规划探析

3.1 农村饮水安全工程建设规划

根据近期农村饮水安全调查资料，2015年底绥中县农村总人口55.3739万人，饮水不安全人口数量达到41.9699万人，饮水安全普及程度仅为24.21%。开展农村饮水安全工程以来，绥中县累计完成农村饮水工程273处，受益人口15.9835万人。本期规划2020年前解决绥中县农村居民人口41.8101万人；农村学校5.40万人；更新改造规划人口8.2122万人，绥中县2005年以前建设的农村饮水工程受当时投资标准低，施工质量差及自然老化等原因影响，大多数工程将进入更新改造周期，本期规划对该部分工程进行更新改造，并配套消毒设施[5]。绥中县2011—2020年农村饮水安全规划汇总见表1。绥中县的农村饮水安全工程的专管机构设置，一直执行运行后移交村委会统一管理，并设专职管护人员，从收缴水费中提取维修养护基金。为保证农村饮水安全可持续发展，绥中县将进一步完善饮水安全工程管理机制[6]。

表1 绥中县2011—2020年农村饮水安全规划汇总表

3.2 灌溉面积发展规划

绥中县耕地面积8.1 万 hm2，现状有效灌溉面积3.41 万 hm2，其中农田有效灌溉面积2.22 万 hm2，林果1.23 万 hm2，耕地有效灌溉率为42.12%。规划到2020年，新增灌溉面积1.39 万 hm2(2015年新增0.7 万 hm2，2016年—2020年新增0.7 万 hm2)，2020年灌溉面积达到4.67 万 hm2，新增灌溉面积全部为节水灌溉。同时对现有灌溉面积进行节水改造，规划到2020年共发展节水灌溉面积1.94 万 hm2，其中改造灌溉面积0.56 万 hm2。新增低压管道灌溉工程面积0.77 万 hm2，新增微灌灌溉面积1.17 万 hm2。各乡镇规划发展节水灌溉面积情况见表2。

表2 各乡镇规划发展节水灌溉面积情况表 666.7m2

3.3 灌溉水源工程规划

到2020年全县计划新建灌溉水源工程4966处，其中新建塘坝88座，方塘324座，机电井3387眼。机电井3387眼(改造290眼)，以上水源工程总控制面积1.39 万 hm2，有效的保证了全市节水灌溉工程的顺利发展。2012年—2015年计划新建水源工程2483处，其中机电井1694眼，塘坝44座，方塘162座。2016—2020年计划新建水源工程2483处，其中机电井1694眼(改造290眼)，塘坝44座，方塘162座。各乡镇小型农田水利建设规划情况见表3。

表3 绥中县各乡镇小型农田水利建设规划情况表

3.4 灌区续建配套与节水改造

到2020年基本完成王石灌区节水改造任务，灌区改造主要工程内容如下：

1)维修狼洞子、前筑2座拦河引水枢纽工程。

2)总干渠工程建筑物改建和防渗衬砌工程，需维修改建建筑物125座，渠道防渗衬砌12.6km。其中：维修改建大风口总干渠渠系建筑物改建31座；龙屯总干渠渠道防渗衬砌长度12.6km、渠系建筑物改建94座[7]。

3)干渠建筑物改建和防渗衬砌工程，需维修改建建筑物25座，渠道防渗衬砌4.1km。其中：王宝干渠渠系建筑物改建21座，六股河干渠渠道防渗衬砌4.1km、渠系建筑物维修4座[8]。

4 结 语

综上所述，根据水利部有关要求和全面建成小康社会需要，为确保“十三五”期间农村水利工程工作目标、任务的实现。

“十三五”期间，辽宁省将通过农村水利工程建设规划实施后较好地解决了制约区域发展的水资源匮乏问题；较好地协调了生态环境保护与社会进步的关系。

农村水利工程建设通过实施后，工程的经济、社会和环保效益显著，对于社会稳定、农村经济发展和农民致富具有深远意义。

[1]李根生.农村污水生态处理及饮水安全战略分析[J].水科学与工程技术，2010(01)：39-40.

[2]马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计，2014(09)：30-32.

[3]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[4]高素丽.辽阳市水资源开发利用和管理保护对策[J].水土保持应用技术，2011(04)：45-47.

[5]柴雅丽，霍延召.朝阳市水资源供需矛盾分析及解决途径[J].水土保持应用技术，2015(03)：44-45.

[6]何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督，2013(06):21-23.

[7]杨阳，周玉玺，周霞.差序氛围、组织支持与农户合作意愿——基于小型农田水利建管护的调查[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陈学群，王昕，等.区域小型农田水利工程终端水价及农民承受力研究[J].节水灌溉，2013(06):58-60，63.

2016-08-16

郭丽(1969-)，女，辽宁绥中人，工程师，从事农田水利、节水灌溉、水资源论证及调查评价、水利水电工程、水利工程施工、水土保持等工作。

1007-7596(2016)09-0135-04

S273.4

B