浅析实施农业水价综合改革的必要性

张晓磊

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院，沈阳 110003)



浅析实施农业水价综合改革的必要性

张晓磊

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院，沈阳 110003)

为缓解水资源短缺，提高灌溉水利用效率，保障英那河灌区的良性运行，需实施农业水价综合改革。文章通过介绍英那河灌区的工程现状、工程产权归属及灌区管理情况、水价制定及水费征收情况，提出了英那河灌区在运行过程中存在的问题，并分析指出来英那河灌区亟待实施农业水价改革的必要性，为加快灌区实施农业水价综合改革的进展提供必要的理论基础。

水价制定；产权归属；综合改革；小型农田水利；英那河灌区

1 英那河灌区基本概况

英那河灌区地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，具有一定的海洋性气候特征，气候温和，四季分明。年平均气温为9.1℃。年平均日照为2415.6h，日照充足，日照率56%左右。降水量在时间和空间上分布不均，年平均降水量为757.4mm，历年无霜期平均为165d。

英那河灌区配套工程于1973年4月开工，建成交付使用于1982年12月，控制流域面积346 km2，整个渠系分为总干渠、东干渠、西干渠、黑岛干渠、沙岭干渠五个部分，担负着当时大营、吴炉、青堆、黑岛、徐岭、兰店6个乡镇的4 620 km2水田的灌溉任务。

2 灌区工程现状

英那河灌区干渠总长61 km，其中总干渠长5 km，东干渠长17 km，西干渠长21 km，黑岛干渠长9 km，沙岭干渠长9 km。配套支渠68条，总长105.7 km。分布在干渠各种建筑物575座，其中山洞8座，长3835m；渡槽67座，长6126m；涵洞205座，车桥207座，闸88座。

英那河灌区干渠及部分支渠由国家投资修建的，其中小部分支渠由各乡镇配套小型农田水利工程、土地综合治理工程等项目以及农民投工投劳一起修建的。英那河灌区骨干渠道(干渠、支渠)90%均已衬砌，渠道衬砌采取浆砌石砌筑加砂浆抹面形式，小部分部分渠道已出现淤积、坍塌等不同程度破坏，但不影响灌区的正常运行。英那河末级渠系绝大部分未进行衬砌，都是土渠，渠道淤积严重，杂草丛生，无明显过水断面，且坡降较大。灌区渠系建筑物老化失修，破损严重，部分渠系建筑物已失去作用。灌溉期间，渠道水量损失严重，造成了水资源的浪费。

在水量计量方面，多年来英那河灌区来水总量是依据水库闸门放水流量计算的。灌溉采取大水漫灌形式，特别是灌区盐碱地较多，排盐耗水量很大。目前，灌区骨干渠道及田间末级渠系均没有安装量水设施，无法做到灌水精准计量，灌区农户按亩缴纳水费，水资源浪费比较严重[1]。

3 工程产权归属及管理现状

灌区的骨干渠、支渠及配套设备是由国家投资修建的，灌区管理单位拥有骨干渠的所有权、管理权和使用权，灌区的支渠由乡镇和村委会共同管理，乡镇拥有支渠产权当中的管理权、使用权，支渠所有权则处于不明晰状态。

灌区对骨干渠的管理实行 “专管”+“分块管”+“分级管”的管理模式。“专管”即由灌区管理局进行管理；“分块管”即城镇供水和农业灌溉用水两块分别进行管理。其中城镇供水部分由大连市供水集团管理，按照与英那河灌区管理局签订的供水合同，对库区城镇供水的调度、用水安全、水质监测、水环境治理等方面进行管理。灌区管理局负责农业灌溉供水，主要职责是对灌区骨干工程设施的检查监测、维修养护和运行管理；骨干渠工程设施配套维修计划的编报、设计及施工，编制和执行灌区的用水、配水计划和水量调度；做好水费的计收、管理、使用工作，改善灌区生态环境，做好抗旱排涝等工作。大连市水务局和庄河市林水局在防洪调度、蓄水安全、库区水行政执法安全等方面对灌区管理局进行业务指导和监督管理。“分级管理”即英那河水库灌区管理局下辖五个干渠管理站，管理站在管理局的统一指导下开展工作。

灌区的末级渠系(斗渠、农渠)田间工程是由乡镇政府投资和由农民投工投劳相结合修建的，目前乡镇政府和村委会共同拥有管理权，村委会拥有末级渠系的使用权。

英那河灌区对支渠及末级渠系实行 “专管+村管+农村水利服务体系”管理模式。“专管”主要体现在由乡镇政府和乡镇水利站进行管理。乡镇政府负责申请相关支渠及末级渠系灌区改造配套项目，并做好政策配套、沟通协调、辅助管理等工作，乡镇水利站负责末级渠系的规划、设计、施工、技术指导与监督工作。“村管”主要体现在村委会负责灌水期间的调水、配水到户、水费收缴、协调水事纠纷等工作。“农村水利基层服务体系”是以乡镇水利服务站为基础，建立水利基层服务体系。乡镇配备专业管理人员，村委会民选或者推荐选举具有业务沟通协调能力强、又有专业技能的人员担任水管员，负责本村所管辖渠道灌溉期间的输水、配水、水费收缴等工作。乡镇水站负责对村水管员的管理、培训[2]。

4 水价制定及水费征收情况

英那河灌区水价根据省政府出台的辽政发[1983]185号、辽政发[1992]46号等相关文件制定，水价组成包括灌区管理、维修、改善、更新、折旧等相关费用。

水价测算依据为当时社会生产力水平下各项水价组成的多年平均值，综合考虑当地经济发展水平，种植结构等因素确定。

自1996年以来，英那河灌区执行的水价是《关于调整农业用水水费标准的通知》(辽政发〔1996〕9号文件)规定的0.03元/m3。按照辽宁省行业用水定额标准，灌区结合本灌区灌溉水利用效率，分别核定水田收费标准。英那河灌区水田灌溉方式分为自流灌溉和提水灌溉2种，自流灌溉上游每公顷水田年均用水量为800 m3，收费标准为360元/hm2；下游每公顷水田年均用水量为1.35万m3，收费标准为405元/hm2。提水灌溉每公顷水田年均用水量为1.35万m3，外加提水成本，收费标准为450 元/hm2。

水费征收工作由英那河灌区管理局委托各村负责，各村在灌溉完毕后，专人前往各用水户根据灌溉面积从征收水费中提取5%作为工作报酬。

5 灌区供水运行费用支出情况

根据英那河水库灌区管理局提供的资料，目前灌区的供水费由两部分组成，即国有水利工程供水费用和灌区支渠及末级渠系供水费用。其中，灌区国有水利工程的供水运行费用由灌区供水人工成本、公共费用、水利工程维修养护费用、燃料动力费、水利工程固定资产折旧费和大修费等5项费用构成；灌区支渠及末级水利工程的供水运行费用由灌区水利工程维修养护费用、水利工程固定资产折旧费和其他费用等4项费用构成。详细费用构成详见表1。各项费用支出数据来源为英那河灌区管理局财务科及青堆镇政府(2014年数据)。

表1 大连市英那河灌区国有水利工程(骨干渠)及选取试点支渠及末级渠系(青堆镇沙岭农场)供水费用构成表

通过对灌区骨干渠与支取及以下末级渠系的供水费用构成和运行情况对比来看，维护灌区骨干渠道及配套水利工程的灌区管理局，通过收取农业灌溉水费和城镇供水水费，每年能够维持灌区正常的人工成本支出和公共费用的支出，结余的资金远远不够骨干渠道的维修、养护费用的支出，得通过争取国家专项资金实施灌区节水改造配套工程来维持灌区的正常运转。而乡镇管理的支渠及末级渠系，由于缺少资金来源与投入，目前无法维持末级渠系的良性运转，由于缺少工程维修养护专项资金，仅有的工程维修养护资金也是通过项目工程建设配套资金和村委会提取的水费提成结余出来的。另外，末级渠系的管理和维护工作需要大量的人员，这部分的人员工资待遇没有保障。

6 英那河灌区运行过程中存在的主要问题

6.1 灌溉水资源严重短缺

灌区水资源短缺与浪费现象同时并存，加剧了水资源供需矛盾。灌区近两年来连续干旱，英那河水库库存容量逐渐缩小，灌溉水资源日益紧张，为了缓解大连市城市供水的压力，2015年大连市政府是进行宏观调控，对英那河灌区农业灌溉实施了停灌。

6.2 工程老化失修，难以发挥效益

工程老化失修，影响工程效益发挥，同时也影响了用水户的满意度，增加了水费收取难度。灌区骨干渠及支渠少数地方存在着渠道淤积严重，渠道衬砌并出现不同程度的冻胀、破损，末级渠系(斗、农渠)多数是土渠，跑水、漏水严重，渠道淤积严重，造成河床抬高，拥水现象严重。

6.3 工程缺乏量水配套设施，水资源利用效率低

灌区缺乏量配套水计量设施，水资源利用效率低。灌区的骨干渠量水设施配套不齐全，不能做到精准计量，支渠及支渠以下末级渠系无量水计量设施，灌溉期间，支渠来水时，各斗、农渠口几乎都是同时开口灌溉，粗放无序的取水，造成水资源严重浪费。

6.4 末级渠系资金投入不足，管护主体缺位

由于支渠及支渠以下末级渠系工程建设及管理缺少资金投入，未形成长效金融资金投入机制，导致工程管护主体缺位，管护责任落实的也不明确，农民参与灌区管理的积极性不高，从而影响了末级渠系的正常运转。

6.5 水价太低，制约灌区良性运行

现行的水价远远低于运行成本，影响力灌区管理局的自下而上的发展。一方面低水价不利于水资源优化配置和可持续利用，不能发挥经济杠杆的调节作用，抑制了灌区节水措施的实施与推广。另一方面，不适应灌区水资源短缺的现状，已经成为影响灌区的良性运行的制约因素。

7 实施农业水价综合改革的必要性

7.1 水价太低，难以维持灌区运行与发展

英那河灌区水价的定价标准为0.03元/m3，并且已经执行了16a，定价标准过低,不利于灌区水利工程的可持续利用；同时，该水价形成机制早已已经不能满足灌区自身运营、发展的空间，更难以适应当前市场经济的需求。

7.2 有利于促进灌区良性运行

通过推行水价综合改革，申报争取水价综合改革配套工程项目，对灌区末级渠系工程实施节水配套工程改造，配套齐全量水设施，实现量水计量，有利于完善的灌区水利工程设施的建设，从而推进灌区良性运行与发展。

7.3 有利于实现农民用水自治

通过积极推进灌区水利工程产权及管理体制改革，进一步明晰水利工程产权归属，落实管护主体责任，有利于实现灌区农民用水自治。

7.4 有利于推进灌区长效机制建设

通过实施用水总量控制，定额管理，推行终端水价制度，建立合理的农业水权分配制度等一系列举措，从而进一步推进农田水利良性运行的长效机制建设，提高水的利用效率，缓解大连市水资源供需矛盾，为区域经济的发展提供保障。

[1]李英能.山东省安丘市农业水价综合改革试点实践与探索[J].水利发展研究，2015(08)：33-35.

[2]郑通汉,王文生.水利工程供水价格核算研究.中国水利水电出版社,2008(01):78-83.

2016-09-06

张晓磊(1984-)，男，辽宁朝阳人，工程师。

1007-7596(2016)09-0129-03

F323.213

B