公共服务对残疾人就业的影响分析

王金伟

摘 要：当前，经过第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人就业率与正常人就业率之间有着较为明显的差距，而在就业的残疾人内部，不同残疾类型之间也存在较大差异。而在残疾人就业过程中，公共服务有着重要作用，包括职业技能培训、康复服务以及就业服务体系等都是促进残疾人就业的重要影响因素。本文首先阐述了公共服务相关情况，而后分析了公共服务对残疾人就业的影响，最后提出了完善公共服务，促进残疾人就业的具体措施，以期能够促进残疾人生活水平的提高。

关键词：公共服务；残疾人；就业；影响

近些年，我国社会经济得到了极大的发展，而社会中的弱势群体——残疾人的就业问题仍旧是当前全面建设小康社会过程中的重要问题。根据统计，我国残疾人数量大约8502万人，占据全世界残疾人总数的8.5%左右。而世界银行曾经提出，残疾人被排斥在就业之外，对全世界GDP大约造成了1.94万亿美元的损失。就业作为残疾人社会保障服务中的重要内容，一直受到我国党中央与国务院的重视，目前，残疾人就业情况不容乐观，根据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，目前我国城市残疾人就业率仅仅16.93%，而农村残疾人就业率为35.65%，与非残疾人就业率之间有着明显的差距。

一、公共服务概述

公共服务是21世纪以来公共行政领域的核心观念，主要包括城乡公共设施建设，发展科教文卫等公共事业，提供社会保障，重点突出政府职能的转变，即从管理职能转变为服务职能，重点方向是建设服务型政府。公共服务是人类发展过程中的重要内容，承担着服务社会公众的职能，对于社会而言，公共服务是促进就业的关键环节，而就业作为民生之本，是提高人民生活水平的基本手段。对于残疾人而言，就业更为艰难，因而更加依赖政府发挥公共服务职能，为残疾人就业提供保障，包括物质保障、教育手段以及康复手段等。

二、公共服务对残疾人就业的影响

公共服务对残疾人的就业的影响，首先体现在其职业技能培训状况中。残疾人就业离不开政府的职业技能培训。有关数据显示，接受过职业技能培训的残疾人就业率远高于未接受职业技能培训的残疾人的就业率，因而职业技能培训是残疾人就业能力增强中的主要措施。其次，生活知识普及情况对残疾人就业状况也有着重要影响，接受过生活知识普及的残疾人就业率是未接受生活知识普及的残疾人的2.188倍。这是由于生活知识普及能够明显增强残疾人生活自理能力，从而推动残疾人就业。再次，受教育程度也是影响残疾人就业的重要因素，受教育程度越高，残疾人实现就业的比例就越大，二者之间呈现出正相关的关系。

三、提高残疾人就业率的措施

1.发挥政府职能

残疾人就业属于政府公共服务的范围，其服务体系属于公共范畴，需要政府承担主导作用。政府本身具有一定的权威性，依靠其权威性，进一步整合社会资源，统筹发展残疾人就业服务体系，从而逐步扩大残疾人就业服务的覆盖面积，促进残疾人就业水平的提高。其次，需要政府发挥公共服务职能，进一步建立健全残疾人服务体系中包含的各项内容，并且完善管理机制与评价体系，从而让残疾人服务体系走向正规化、专业化，从而有力的推动残疾人就业，实现残疾人就业率的提高，从而提高我国残疾人生活水平。

2.完善残疾人康复服务机制

残疾人作为社会的特殊弱势群体，需要来自社会各方的支持与鼓励。除了进一步发挥政府服务职能，还需要进一步完善残疾人康复服务机制。而要做到这一点，不仅需要进一步加大残疾人康复工作专业人员的培养力度，还需要追加资金投入，大力开发残疾人辅助工具。在条件允许的情况下，可以采用免费发放或者给予一定补贴的方式支持残疾人使用辅助工具，从而让我国广大残疾人群体能够依靠康复工具逐步恢复身体各项机能，进一步强化自身生活能力，从而促进残疾人就业率的提高。

3.完善残疾人教育服务体系

目前，我国普通人接受义务教育基本已经覆盖全体公众，然而残疾人接受义务教育的比例仅为71.4%，远远低于普通人接受义务教育的比例。而在诸多研究中，就业率与受教育程度有着极大的关系，在人力资本理论中认为，人力资本的水平与就业质量有着极大的关联。因此，进一步建立健全残疾人教育服务体系对提高残疾人就业率有着极大的作用。而完善残疾人教育体系要从残疾儿童开始，即首先需要扩大残疾儿童受教育的覆盖面，让残疾儿童都能够接受义务教育，这需要我国扩大特殊儿童教育学校规模与数量。其次，逐步开展多层次、全方位的残疾人职业技能培训，对残疾人的职业技能进行培养，加大残疾人职业技能培训补贴力度与培训质量，从而进一步增强残疾人就业能力，促进残疾人就业。

4.建立健全残疾人就业服务体系

目前，我国残疾人就业渠道还比较单一，大部分残疾人实现就业都来自于熟人的介绍，并没有形成严密规范的残疾人就业服务体系，导致部分残疾人始终处在失业状态下，生活水平受到了极大的影响。因此，需要我国逐步建立健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业平台，为残疾人提供包括就业指导、职业介绍、职业技能评估、就业失业登记等服务。其次，进一步保障残疾人就业权益，即加大力度保障残疾人就业晋升、获得劳动报酬、享受生活福利以及相应的工伤保障、劳动保护等权益，让残疾人能与正常人一样享有平等的就业机会。除此之外，还需要进一步鼓励有条件的残疾人创业，用创业来带动就业，激励其他残疾人参与到创业与就业过程中来，还应该扶持一批接收残疾人就业的福利企业，以政策优惠等方式吸引社会资源加入到残疾人就业的事业中来，进一步推动残疾人就业。

四、结语

现如今正是全面建设小康社会的关键时期，随着党中央与国务院对残疾人就业重视程度的不断提高，促进残疾人就业、保障残疾人权益是我国政府公共服务领域的重要内容，因而需要政府不断采用切实有效的措施促进残疾人就业，提高残疾人生活水平。

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