对加快构建现代社会组织体制的思考

郭俊

摘 要：在党的十八大报告中，“加快形成现代社会组织体制”被正式提出。由此，我国社会组织的改革之路拉开幕序，朝着建立现代社会组织体制的目标奋勇前进。在党和政府的工作报告中，这一目标思路明晰、愿景美好，具有极强的操作性，对我国经济社会发展有着重要的战略意义。本文将从我国社会组织体制的发展历程及其特征入手，浅析加快形成现代社会组织体制的方向与手段。

关键词：现代社会；组织体制；体制改革

随着中央对于社会治理与社会建设工作的重视，我国社会组织迎来了新的春天，党的十八大也提出了加快推进社会体制改革的重要性，强调激发社会组织活力，创新社会管理机制。近年来，在党中央的支持和社会的努力下，我国社会组织事业的建设取得了初步的成就，实力得到显著增强，作用也日益增大，成为构建和谐社会的核心力量。

一、我国现代社会组织体制发展的历程及其特点

近年来，随着我国党和政府在社会管理实践的道路上不断开拓创新，我国社会组织的数量连年上升，组织结构逐渐标准化、体制改革逐渐制度化、购买服务逐渐透明化、社会创新逐渐科学化，在社会建设与管理中起到越来越重要的作用，迎来了一段社会组织的发展热潮。目前，我国常见的社会组织有以下六种：一是通过政府下属的民政部门进行注册并登记在案的基金组织；二是通过政府下属的民政部门进行注册并登记在案的社会团体；三是通过政府下属的民政部门进行注册并登记在案的民办单位组织；四是主要活动于城市大规模社区，并通过街道办输出进行登记备案的社区组织；五是通过各级工商部门登记并接受部门监管的组织；就是其他正常进行社会活动的组织。在我国现代社会组织体制发展的过程中，其主要特点有以下几种。

1.社会组织结构不断优化。随着我国社会组织数量的不断增加，其结构也随之不断优化，以适应日新月异的社会新变化，站稳社会地位。在社会组织结构的发展中，网络化趋势成为主要发展方向，各个组织之间的纵横交错让彼此裙带联系日益紧密，彼此依存的同时亦相互制约，良性的发展让城乡各地的社会组织数量发展迅速。同时，社会组织内部的结构也在不断优化，科学化的组织架构让现代的社会组织更具有整体性，活跃度更高。

2.社会组织改革不可逆转。近年来，社会组织的改革已逐渐成为社会呼吁的主要声音，社会各界均已达成社会组织改革的共识，各地市的社会组织改革思路与安排已经日益成熟，新型社会组织体制呼之欲出。目前，广东等省市已经开始逐步废除原有的社会组织管理体制，尝试通过自上而下的方式推动建立全新的社会组织管理体制。由此可见，我国社会组织的改革已经不可逆转，新型体制将帮助社会组织走向统一登记、统一培育、统一发展、统一监管的秩序化道路。

3.社会组织资源显著增加。随着我国社会组织的组成架构日渐合理化、科学化，组织所需资源随之增加，公益捐赠、集体募捐、基金会资金注入、媒体募捐等多种形式开拓了资源积累的源头。同时，各级主管单位对社会组织的援助与支持投入不断增大，捐助形式不断改革，募捐范围大幅扩大。同时，社会组织资金不仅来自国内，更有一部分来自国际其他友好国家、集体及个人的投入。由此，我国社会组织的资金问题得到大幅度缓解。

二、加快形成现代社会组织体制问题的方向

1.建立监管体制。完善、科学的监管体制是社会组织正常运营的基础及根本，具体指主管部门对于社会组织的组织架构、权限规定、运营方式等重要制度的约束与管理。合理合法的监管体系可以在有效范围内通过公权力约束社会组织发展的多类风险，引导社会组织在正确道路上发展壮大。各级主管部门应严格遵循社会组织监管体系的建设要求，尽快进行集中登记、协调配合、职责落实、强化监管的转变过程，推动我国社会组织建立起完善的管理体制。

2.强化支持体制。社会组织的发展壮大离不开全社会的支持。社会支持体制包含国家的支持，如培育发展环境建设、组织发展扶植推动、组织建设钱物支援、税收减免等优惠政策制度；社会支持体制还包含社会的支持，如公共事务执行协助、社会治理执行协助、公共服务配合等。为了助力社会组织的发展壮大，社会各界应强化支持体制，将社会各界（如政府、企业、集体等）的支持援助、志愿服务、良好平台等纳入合理化发展要求内，保证社会组织支持体制有效运作。

3.改革现有的组织管理体系。从目前社会组织管理体系来看，主要由登记管理机关与业务主管部门来负责，两者利用严格的管理模式来管理社会组织，虽然该种管理模式有着突出的优势，但是也很容易出现“轻培育与发展”的问题。在该种模式的影响下，社会组织是无法解决对政府的依赖的，难以促进社会组织的发展。近年来，各地区政府一直在探讨新型社会组织改革模式，取得了一定的成绩，但是要想从根本上改革社会建设体制，就有必要完善现有的法律法规，以改革为倾向开展工作，构建出完善的体制，实现社会组织管理的透明化和公开化。为此，需要积极改革传统的管理体制，从新的角度来看待政府与社会组织之间的关系，规范社会组织法律体系，废除“双管制”，转换社会组织的角色，与政府形成互助角色，发挥出社会组织的优势。此外，对于社会组织而言，要重视自我能力的建设，规范相关行为，做好各类准备工作，利用合理竞争的方式为社会大众来提供服务。

4.拓展管理职能。党的十八大提出：加快社会主义建设步伐，将改善民生问题作为重点。要为人民谋福利，排解人们的烦恼，对人们关心的利益问题进行全面解决。帮助我国人民过上更好的生活。要想激励民间力量积极的参与到社会建设中，就要在政府提供的公共服务方式上做工作。强化基层的社会管理与服务体系的建设工作。提高城市乡村的社区服务功能，激活群众参与到社会管理上的作用。从改善民主制度上来分析，要将每个基层的组织协同作用在根本上加以发挥，最终实现民主与政府管理的结合。令我国人民对当前的教育满意，并积极鼓励社会各界兴办教育。从提升我国民众的健康水平上来看，要利用有效方式来鼓励社会办医。

三、结语

在我国，社会组织的发展进步离不开政府领导与社会各界的支持与援助，加快构建现代社会组织支持体制，强化社会全面进步，推动社会管理创新，激发社会经济发展新动力，助力建设和谐社会。

参考文献：

[1]万军. 深入贯彻落实科学发展观 加快推进首都社会建设——《北京市加强社会建设实施纲要》解读[J]. 城市管理与科技. 2009（03） .

[2]王名，张严冰，马建银. 谈谈加快形成现代社会组织体制问题[J]. 社会. 2013（03） .

[3]杨丽. 推动政府与社会互动合作 加快形成现代社会组织体制——第三届中国社会管理论坛之“加快形成现代社会组织体制”分论坛综述[J]. 学会. 2013（06） .

[4]杨丽，赵小平，游斐. 社会组织参与社会治理：理论、问题与政策选择[J]. 北京师范大学学报（社会科学版）. 2015（06） .

[5]崔月琴，王嘉渊，袁泉. 社会治理创新背景下社会组织的资源困局[J]. 学术研究. 2015（11） .