实施国际化、智慧化、品质化战略——“十三五”时期杭州城市核心竞争力提升策略

吴可人

(浙江省发展和改革研究所，浙江 杭州 310025)



实施国际化、智慧化、品质化战略
——“十三五”时期杭州城市核心竞争力提升策略

吴可人

(浙江省发展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

结合《中国城市竞争力报告》评价结果，采取定量与定性分析相互印证的方法，研究得出杭州具有开放、知识和宜居三大核心竞争力。进一步分析杭州城市核心竞争力形成的历史因素、腹地因素和改革先行因素，提出提升杭州城市核心竞争力的国际化、智慧化和品质化战略及具体路径。

杭州；城市核心竞争力；国际化；智慧化；品质化

一、杭州城市核心竞争力的三维度分析

根据《中国城市竞争力报告(2014年)》对全国289个城市综合竞争力评价，2013年杭州城市综合竞争力居全国第七位。其中，开放、知识和宜居三个分项城市竞争力，杭州位列全国各城市前十；特别是宜居城市竞争力，位列长三角地区第二，仅次于上海(见表1)。通过对杭州在全球、全国及区域三维度竞争优势的分析，进一步印证上述观点。

(一)全球维度：杭州具有总体外向度较高的开放竞争力

近年来，杭州旅游、服务外包和跨境电商的国际领先地位不断凸显。一是国际旅游知名度与美誉度快速提升。围绕建设现代化国际风景旅游城市目标，杭州深入推进“旅游西进”“旅游国际化”两大战略，西湖、大运河成功申遗，2016年G20峰会和2022年亚运会申办成功，杭州跻身2015年中国最美丽城市首位。①中国城市竞争力研究会:《2015中国城市分类优势排行榜》, 2015-07-03, http://zjnews.zjol.com.cn/system/2015/07/03/020722339.shtml。二是以软件为重点的服务外包快速崛起。自2006年12月被列为中国服务外包基地城市以来，杭州大力实施以软件业为突破口的服务外包优先发展战略，服务外包执行额、企业数和从业人员数等指标快速跃居全国前列，2013年居中国服务外包城市投资吸引力榜首。②《2013年中国服务外包城市投资吸引力评估》，2013-11-28, http://www.cn21.com.cn/news/pager.php?id=13819。

2015年，杭州服务外包执行额同比增长25.4%，分别高出全国、全省和上海市10.8、9.4和13.2个百分点。③根据2015年中国、浙江、杭州和上海统计公报相关数据整理而得。三是跨境电商推动外贸进出口积极转型。2015年杭州跨境电商进出口总额达215.1亿元，贡献了全省总额的65.2%，而浙江跨境电商进出口总额超过全国1/4，位居全国第二。*根据2015年中国、浙江、杭州和上海统计公报相关数据整理而得。杭州对外贸易已走出一条出口平台虚拟化、出口商品基地外部化的转型道路。

表1 2013年全国城市综合竞争力前15位城市及其分项竞争力排位*数据来源于《中国城市竞争力报告(2014年)》。

(二)全国维度：杭州具有信息经济加快跃升的知识竞争力

杭州把握信息时代脉搏，大力发展创新经济，在全国率先兴起互联网电子商务热潮，目前已基本确立互联网技术、电子商务和信息产业等行业的领先地位。一是以阿里巴巴为核心的电商产业全国领先。杭州是中国电子商务之都，集聚了全国超过1/3的电子商务网站。*张周平：《2014中国电子商务十大最具活力城市榜单》，2015-01-28, http://tech.hexun.com/2015-01-28/172846511.html。2015年杭州实现电子商务交易额超万亿，居全国首位。二是信息产业集群优势明显。杭州软件业务总量位居全国各城市第五，拥有国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地和国家动画产业基地。2015年杭州有10家软件企业入围中国软件业务收入百强企业，数量居全国各城市第二。*《2015年中国软件业务收入“百强”发展报告》，2015-09-10, http://www.chinanews.com/it/2015/09-10/7516620.shtml。三是创新竞争力领先。杭州已先后建成高新区海创基地、青山湖科技城、未来科技城、梦想小镇、云栖小镇和山南基金小镇等平台，获批全国首批小微企业创新创业基地示范城市，成为国内外创新资源集聚高地。2015年杭州位列全国最适合创业城市第三*《最适合创业城市排行榜》, 2016-04-25, http://www.chinastock.com.cn/。；发明专利授权量8 296件，居全国第四；国家级孵化器21家，连续三年居全国省会城市榜首。*《2015年杭州市国民经济和社会发展统计公报》，2016-03-01，http://www.hrbfzzx.gov.cn/hrb_jjfzyjzx/display.php?id=1099。

(三)区域维度：杭州具有江南山水人文为支撑的宜居竞争力

杭州幸福指数一直保持在全国各大城市前三位*根据网络资料收集归纳。，在浙江乃至长三角的人居、科教文化和现代服务业中心地位逐步巩固。第一，杭州是浙江乃至长三角的人居中心。杭州具有得天独厚的宜居环境，对整个长三角乃至全国，都具有较强的吸引力。近年来杭州外来购房需求，从主要来自省内向上海、江苏、广东和安徽等购房市场拓展，上海人已经取代温州人成为异地在杭购房的主要群体。根据杭州透明售房研究院监测，2016年1月以来，上海、南京和北京的在杭购房客户明显增加，4月外地在杭购房者比重达29.0%，上海比重达5.9%。*数据来源于2016年1月至4月杭州商品房市场研究报告, http://www.tmsf.com/。第二，杭州是全省的教科文卫中心。浙江的教科文卫资源主要分布在杭州(见表2)。按照教科文卫领域主要指标简单加总计算，2014年杭州教科文卫资源占全省的35.8%，意味着杭州集聚了全省超过1/3的教科文卫资源。作为社会事业的教科文卫和产业化的教科文卫，互为依托、互为促进，推动杭州科技、教育、医疗和文化迈向更高水平。第三，杭州是全省的服务业中心。杭州人居、教科文卫和金融等在全省的中心地位以及旅游、信息、外贸在国内外的突出优势，共同构成高端服务业的重要组成部分，进一步决定了杭州服务业在全省的中心地位。杭州服务业增加值占全省的比重，从1978年的22.2%上升至2015年的27.4%，上升了5.2个百分点。*数据来源于1979年和2015年的《浙江统计年鉴》《杭州统计年鉴》。

企业的固定资产，是国有资产的重要组成部分。企业需要加强对固定资产管理的重视，合理规划定额定员标准，促进公共资产的合理分配。第一，制定完善的固定资产管理制度。明确固定资产等级，建立固定资产验收入库制度、盘点清理制度、损失赔偿制度、报告管理制度等。第二，强化产权管理，理顺产权关系。企业需要明确规定固定资产的拥有权和使用权，强化对非经营性和经营性资产之间的产权转化，对固定资产进行合理的安排。第三，强化约束与监督力度。企业需要建立完善的自我监督与自我约束体系，确保固定资产的真实性，确保企业资产的保值和升值。

表2 2014年杭州市教科文卫主要指标及在全省占比*数据来源于2015年的《浙江统计年鉴》《杭州统计年鉴》。

二、杭州城市核心竞争力的内在成因

杭州的开放、知识、宜居竞争优势具有其内在必然性。长期历史积淀、长三角优质腹地和先行先试改革红利等因素，奠定了杭州城市核心竞争力的坚实基础。

(一)拥有崛起嬗变的历史重要角色积淀

杭州在中国开放历史上扮演着重要角色，实现了商贸、旅游和人居等领域的率先发展，成就了杭州的开放竞争优势和宜居竞争优势。京杭大运河便利的交通及多朝都城的显赫地位，推动了杭州世界大都会的崛起。从吴越到清代，杭州依托京杭大运河之便利以及发达的丝绸和粮食产业，与外界形成密切的商贸往来，在唐五代时就已是东南沿海最重要的贸易港口。南宋时期，杭州城内外集市与商行遍布；运河樯橹相接、昼夜不歇；钱江两岸各地商贾海舶云集、桅杆如林*李昉等：《文苑英华》，中华书局1966年版,第67-72页。，成为最繁华的世界大都会。13世纪时，杭州被意大利旅行家马可波罗誉为“世界上最高贵和华丽的天城”。

开埠通商及西博会的举办，打开了杭州旅游走向世界的大门。从1896年杭州开埠通商，到1930年代，杭州大规模拆除城墙、城门，修建城市内外交通、公园及新市场，极大地提高了客货流通能力，每年吸引各国游客达百万人以上，成为颇具盛名的中外游览胜地。1929年杭州为“争促物产之改良，谋实业之发达”，举办了历时137天的首届西湖博览会，开创中国现代博览会先河，促进杭州国际旅游发展，为杭州开展国际交流搭建了广阔的舞台。

得天独厚的湖光山水及安逸闲适的生活习俗，造就了杭州品质生活的历史渊源。杭州三面云山一面城，城内汇集了江河湖溪及群山，形成了“西湖十景”等一大批游览胜地。丰富的山水资源与繁华的都市生活，使得杭州人在业余时间能够充分参与吃喝玩乐、神聊闲谈和琴棋书画等活动，逐步形成求精致、重品质和会休闲的生活理念，一直延续至今。*王国平：《南宋的历史贡献与杭州的城市品牌建设》，《中共中央党校学报》2008年第5期，第96-103页。杭州的城市建设与发展，较好地传承了南宋时期精致和谐与大气开放的城市文化内涵以及生活化与世俗化的城市生活观念，为杭州打造东方休闲之都、生活品质之城和国际旅游休闲中心奠定了深厚的文化基础。

(二)拥有浙江及长三角的优质腹地支撑

浙江至长三角一带，块状经济发达，创业生态良好，投资环境优越，赋予杭州在互联网等多个领域率先发展的内在“基因”，成就了杭州城市知识竞争的优势。

1.独具特色的块状经济：消费品工业+小商品市场。杭州以轻工业为主的块状经济特色明显，小商品市场繁荣发展，为电子商务发展提供了近距离、丰富的网货资源和贸易基础。同时，电子商务又极大地降低了浙江传统市场模式下信息不对称的风险和交易成本。当前浙江占据中国行业百强注册地的40%、网络销售的85%和跨境电商交易的70%，企业间电商交易60%依托浙江电商平台完成。其中，杭州大致占上述数据的70%。*《浙江电子商务交易总额约占全国1/6》，2014-11-25, http://www.chinairn.com/news/20141125/103506730.shtml。

2.优质的创业生态：企业家精神+服务型政府。浙江大量第一代民营企业家通过草根创业积累了资本和人文财富，并借由第二代创业者知识结构的整体提升得到升华，由此构成创业创新的广泛群体基础。政府层面通过鼓励浙商回归、加大简政放权力度、做好创业引导服务等一系列举措，最大限度地发挥浙商血液中的商业文化基因和企业家精神，为互联网电商大众创业、万众创新提供了良好的创业生态。杭州的滴滴打车、蘑菇街、挖财和同盾科技等诸多知名的创业项目，已经脱颖而出。

3.整体最优的投资环境：双物流体系+多级化格局。长三角的环杭州湾、温台沿海和苏南等地区，由于长期的外部经济性和报酬递增，区域投资环境十分优越。长三角区域拥有上海港和宁波—舟山港两个国际港口，促进长三角地区形成全球最优的物流通道、最具竞争力的航班密度和运价体系，为杭州融入全球物流体系、经济交流和产业转移提供强有力的支撑。随着杭甬、杭宁交通轴线逐渐隆起，宁波—舟山联合港深入发展，萧山机场国际航线及班次增加，长三角经济发展天平已经开始向南倾斜，非常有利于杭州竞争力的增强。*卓勇良：《走向后长三角时代——长三角发展趋势与主要特征分析》，《浙江树人大学学报》2005年第3期，第24-34页。

(三)拥有大量先行先试的优惠政策助力

杭州在战略性产业培育、都市圈建设、跨境电商发展和创业创新等多个领域获得了国家“顶层支持”。2015年7月，杭州被列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，在高端软件及应用系统集聚发展方面获得资金和政策支持。2015年3月，国务院批准设立杭州跨境电商综合试验区，允许在破解通关难、退税难和结汇难等方面率先创新。2014年4月，杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获批，推动杭嘉湖绍四市基础设施、公共服务、生态环保和产业集聚区(开发区、园区)共建共享机制创新。2010年，杭州先后被列为国家创新型城市试点、科技和金融结合试点，为创新驱动发展提供强大助力。这些政策优势和制度红利，成为杭州提升城市核心竞争力的强大保障。

三、提升杭州核心竞争力的国际化、智慧化和品质化战略

为进一步增强杭州城市竞争的新优势，应充分发挥开放、知识和宜居三大核心竞争力，着力推进国际化、智慧化和品质化发展模式创新。

(一)积极实施国际化战略

进一步增强杭州城市开放的核心竞争力，以更广阔的国际视野、更开放的姿态主动融入全球化，加快建成具有浓郁东方特色的国际化大都市。一是瞄准国际产业链高端，着力从承接国际转移向培育国际领先的新技术、新产业、新业态和新模式转变。进一步扩大互联网、电子商务先发优势，培育一批国际知名创新型领军企业。主动融入全球创新创业网络，促进对外投资和自主技术海外推广。同时，积极对接全球优质资源，大力引进国际机构、跨国公司入驻杭州。二是深化国际文化交流交融，着力从传承本土文化向传承文化精髓转变，在此基础上，包容吸收世界文化、创新丰富多元文化。加强文化继承与创新，破解长期沉醉于“岁月流转，情怀依旧”的偏安文化以及“温、柔、美、逸”的传统西湖文化的局限，积极学习借鉴、引进和融合世界各国先进文化，打造杭州历史与现实交融的独特韵味，打响寄山水于文化的国际重要旅游休闲中心品牌。三是全面接轨国际高标准，着力从实现国内高标准向全面接轨国际高标准和通行国际惯例的软硬件环境转变。高标准建设国际化的生活社区、商业街区、商务楼宇和交通设施，全方位营造国际化语言环境，建立符合国际通行规则的政务环境和接轨国际的市场规则体系，为商品、资本、技术、人才与信息等要素的跨国集聚和流动提供保障。

(二)积极实施智慧化战略

进一步增强杭州城市知识的核心竞争力，全面提升杭州的创新能力、发展内在动力，加快构建高新技术产业、高端服务业以及高融合性、高成长性新兴产业为主的质效兼优产业新体系。一是推进产业智慧化，着力从要素驱动向创新驱动转变。深入实施“四换三名”工程，鼓励和支持企业加大技改投入，促进整车及零部件、装备制造、电子信息、生物医药、现代食品等主导产业的工业化和信息化融合，以智慧化引领和带动制造业实现跨越式发展。二是推进智慧产业化，着力从技术研发向更加注重技术成果应用转变。重点发展大数据、云计算为核心的新一代智能信息技术，推进智能信息等新技术成果的转化、产业化及大众化的广泛应用，推动工业云及工业大数据创新应用，加快工程物联网和工业互联网建设，强化信息网络基础设施建设，推进金融、政务、医疗、教育与交通等领域的智慧应用。

(三)积极实施品质化战略

进一步巩固和厚植杭州城市宜居的核心竞争力，推动杭州进一步向全域都市化、服务均等化、设施网络化和区域同城化方向发展，塑造杭州独具魅力、富有效率和充满活力的城市新形态。一是优化以杭州大都市圈为导向的城市空间结构，着力从城市空间蔓延向都市区为主体形态的空间格局转变。加强杭州市域空间统筹，增强杭州市区要素配置、产业发展和文化提升对四县市的促进作用，优化市场经济下的空间竞合秩序。增强杭嘉湖绍之间的经济社会联系，提升城市综合服务功能在城镇间的布局及相互合作，共建长三角及亚太国际门户“金南翼”。二是创新以杭州全域大旅游、城市大景区为支撑的城市形象，着力从历史人文、自然环境积累保护向历史文化生态优势崛起转变。注重融城市文脉传承于城市地理景观再造，融城市记忆塑造于城市有机更新，提升杭州城市内涵，增强价值再造潜能，塑造吴越文化与湖光山水相互交融、高端产业与高品质人居相得益彰的城市形象和气质。三是构建以全覆盖共享、全方位开放为要求的城市服务管理，着力从行政分隔、城乡二元结构向区域城乡一体化转变。普及优质公共服务、高端现代服务，健全包容、公平和共享的社保体制机制，强化人力资本的引进、开发和积累，增强全体居民的幸福感和获得感，共享人生出彩的机会。

Implementing Strategies for Internationalization, Intelligence and Quality: Study on Improving the Core Urban Competitive Strength of Hangzhou

WU Keren

(ZhejiangProvincialDevelopmentandReformResearchInstitute,Hangzhou,Zhejiang, 310025,China)

Referring to the assessment results of the Report onUrbanCompetitiveStrengthoftheCitiesinChina, this paper adopts the quantitative and qualitative analytical methods mutual corroborated with each other to conclude that Hangzhou has three core urban competitive strengths, i.e., openness, knowledge and livable. It further analyzes the historical factors, hinterland factors and reform pioneer factors for the formation of the core urban competitive strengths of Hangzhou. It proposes strategies and specific paths for improving the core urban competitive strengths of Hangzhou in terms of internationalization, intelligence and quality.

Hangzhou; core urban competitive strength; internationalization; intelligence; quality

(责任编辑 陈汉轮)

2016-06-22

杭州市哲学社会科学重点规划课题(Z16YD004)

吴可人，女，浙江杭州人，副研究员，硕士，浙江省发展和改革研究所公共政策研究室主任，研究方向为区域经济、城乡发展。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.007