北京“首堵”之名拥堵费能否解决？

撰文/N.E.S 杨朔

北京“首堵”之名拥堵费能否解决？

撰文/N.E.S 杨朔

请问，如果我交了拥堵费，出门还是堵车，能不能把钱还给我？

拥有“首堵”之名的北京市，在治理拥堵方面拥有全国示范效应。限行限购政策实施多年，北京市政府仍要面对不断加大的交通压力。北京市近日出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》提出，北京市将健全有利于缓解交通拥堵的价格机制。其中包括，研究交通拥堵收费政策等。

拥堵费出台历程表

对于征收拥堵费，北京市其实早在2010年就已经露出过苗头，但是当时由于种种因素限制，而没有成功实施，但是这次，真的要来了。

2010年 北京市就治理交通拥堵综合措施征求民意，“治堵”六大手段中没有收取“拥堵费”这一条，但一句“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”，让言论关注重点都集中在了“拥堵费”上面。

2011年 北京开始交通拥堵收费管理系统前期研究，但交通拥堵收费仅停留在技术准备阶段。

2012年 与北京有征收拥堵费意愿的城市如上海、广州、杭州、南京等城市政府，都曾经释放出收取拥堵费的信息，试探公众的反映。

2013年 北京市环保局坦言，将牵头研究制定征收交通拥堵费政策：分级设置收费标准，实行动态调整。

2014年 北京市环保局再次透露，将联合北京市有关部门研究制定交通拥堵收费政策。

2015年 12月初，北京政府透露，北京2016年将试点征收交通拥堵费。此外，相关人士也表示，事关城市拥堵费的关键技术电子车牌技术获得很大突破。

未来如何收取“拥堵费”

事实上，早在去年年末，北京交通委就明确表示，2016年将研究试点征收拥堵费，并将针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施，通过停车综合治理等措施缓解拥堵。

2013年10月，《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》出台，该任务分解表中明确，市交通委和市环保局将研究制定低排放区交通拥堵费征收政策标准。对于拥堵费如何收取的问题，北京市交通发展研究中心主任郭继孚就曾表示，北京如果征收拥堵费，应该也只会在部分区域、部分路段的部分时段实行。

不过，北京开征拥堵费，如何确定征收区域和模式、收费标准和用途成了难题。业内人士认为，应该在三环内收拥堵费放松限行政策，同时继续分区域提高北京市中心的停车费，可将市中心分为二环以内、三环以内、四环以内三个区域，以现有收费标准为基础，提高停车费标准。目前业内预估，未来拥堵费可能采取几种方案：一种是普遍性收费，进入五环或者是进入热点地区，所有的车辆都需要收费；还有一种方案采取部分豁免，例如出租车等营运性车辆。

在征收的同时，也将面临几个问题：收取拥堵费后，目前实施的尾号限行政策是否取消。假设收费后能够解决拥堵问题，则可以根据情况适时取消。同时对于新能源车是否收取拥堵费也引起了讨论。目前国家正在大力推广新能源汽车，为此推出了一系列不限行、不限购等措施。对于未来，如果拥堵费征收真正开始实行，新能源车要不要被“特赦”也是一个需要被考虑的问题。“当被征收拥堵费的地方都被不收钱的新能源汽车占领的时候，拥堵还是会继续。”业内人士评价道。

市民多数反对收费

当征收拥堵费的消息一出来，网上便遭遇了铺天盖地的吐槽，其根本原因在于人们认为单纯征收拥堵费无法彻底解决堵车问题。

“虽然征收拥堵费后可能有些人会考虑不开车，或减少开车，但前提是要有更好的交通出行方式代替。”北京一位受访市民说道，“但是对于刚需来说，收费不会起到预期的效果，就像北京的地铁涨价，一开始很多人因为贵出很多，就不坐了。但是慢慢的，由于没有更好的选择，涨价了也得坐，现在的地铁照样挤不上去。”

现实其实远没有想象中的那么美好，目前北京公共交通基本达到极限，尤其是上下班高峰期，很多站点已经开始限流。一些人担心的是如果征收交通拥堵费，最终会不会出现“收费照常收，拥堵还是堵，公共交通也没解决”，反而成为了政府收钱的另一道“山门”。

这是绝大多数人无法接受的。但在现有道路资源有限的情况下，征收拥堵费不失为一个提高道路资源有效利用率的手段。单单收钱是不够的，扩大公共交通网络的完善度和便利度，让绝大多数人因为公共交通的性价比优于拥堵费征收之后的私车出行，而心甘情愿地选择利用公共的方式出行，从而缓解整个城市的交通压力，方为正道。

征收拥堵费的消息一出，就引起社会广泛关注。以目前的种种迹象看来，北京收取“拥堵费”已是必然，但不管什么时候收、怎么收，都反映出了政府部门的“懒政”作风。现在，很多地方一谈到治理什么，首先想到的就是收费。通过前面的国外治理拥堵的方法，我们可以发现，其实有许多方式可以供我们借鉴，收取拥堵费只是治理交通的其中一项，而不是全部，“疏大于堵”才是最终手段。