体育项目业余锻炼等级标准制定与落实的现状及对策

马思远，李相如



体育项目业余锻炼等级标准制定与落实的现状及对策

马思远，李相如

制定落实各类体育项目业余锻炼等级标准是完善全民健身公共服务体系的重要组成部分。在对专家深度访谈和座谈会研讨的基础上，为国家体育总局《关于制定和完善各类体育项目锻炼等级标准的指导意见》提供调查依据和相应对策，对实现“经常参加体育锻炼的人数”向“体育项目人口”过渡，落实全民健身国家战略具有重要意义。通过分析认为：经费不足、政策配套不够完善和组织力度不足严重影响业余体育锻炼的开展；已有的业余锻炼等级标准难以落实、某些体育项目业余锻炼等级标准制定难度大和普及程度不高等因素制约着标准的制定落实；完善相关配套政策、建立专项经费和运动项目基金是制定落实业余锻炼等级标准的重要保障等。

体育项目；业余锻炼；等级标准；体育项目人；锻炼标准

党的十八大以来，新一届中央领导集体对全民健身工作更加高度重视，把全民健身作为人民追求幸福生活的重要举措，提出了一系列新思想、新认识和新要求，做出了一系列新决策和部署[1]。习近平总书记对第12届全运会、索契冬奥会等重大体育活动多次提出：“国家要强大，体育一定要强。”他进一步指出，体育强国的根本在于开展广泛的群众体育活动，让人民群众都参与进来，让人民群众都享有体育运动的权利……[2]。2014年10月，国务院46号文件明确把全民健身上升为国家战略，这充分体现了党中央、国务院对体育工作,特别是全民健身工作的高度重视。

经常参加体育锻炼的人数的多寡和质量是衡量体育发展水平的 一个重要标准[3]。制定落实各类体育项目业余锻炼等级标准，是实现全民健身国家战略顶层设计的重要内容，是发展体育项目人口的重要手段和方法，是完善全民健身公共服务体系的重要组成部分。基于此，调查研究各类体育项目业余锻炼开展状况，对制定并落实各类体育项目业余锻炼等级标准，发展体育项目人口，落实《全民健身计划》，促进全民健身，提高国民身体素质具有重要的战略意义。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

把国家体育总局各个运动项目管理中心制定并落实体育项目业余锻炼等级标准的现状作为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 问卷调查法

调查问卷由国家体育总局群体司委派课题组专家成员研究制定。在国家体育总局群体司相关领导的大力协助和关心下，对各个运动项目管理中心制定落实业余锻炼等级标准的现状进行问卷调查。2015年4月6日，通过国家体育总局群体司发放54份调查问卷，截止到2015年4月28日，调查问卷回收50份，回收率为92.6%，有效问卷100%。除了汽车摩托车运动管理中心、冬季运动管理中心和航空无线电模型运动管理中心4份调查问卷没有收回之外，其他20个运动项目管理中心均参与了问卷调查。

表 1 国家体育总局各个运动项目管理中心及其运动项目

1.2.2 专家访谈法

采用个别专家访谈和专家座谈2种形式。个别专家访谈分2个部分内容，一部分是为科学设计调查问卷所进行的专家访谈，另一部分是对问卷调查的问题和影响因素进行深度访谈。专家座谈进行了3次：1次是将问卷调查分析报告向国家体育总局群体司有关领导和各运动项目管理中心的主要负责人进行汇报，并就调查未尽事宜的问题、影响因素进行座谈，共同探讨如何制定落实各类体育项目业余锻炼等级标准等事宜；另2次是与国家体育总局群体司领导就“锻炼标准”的准确名称进行研讨，最终确定为“业余锻炼等级标准”。这与体育项目专业等级标准形成对应，组成一个从业余到专业锻炼的完整系统；就如何制定落实各类体育项目业余锻炼等级标准的具体任务、课题进度、对策等进行探究。

表 2 访谈名单

2 研究结果与分析

回收的50份问卷中，有8个运动项目管理中心12个运动项目制定了业余锻炼等级标准，有13个运动项目管理中心的40个(类)运动项目未制定业余锻炼等级标准。其中自行车击剑运动管理中心的马术、击剑和铁人三项制定了业余锻炼等级标准，而自行车和现代五项未制定业余锻炼等级标准。具体研究结果与分析如下。

2.1 已制定业余锻炼等级标准运动项目的现状

2.1.1 已制定业余锻炼等级标准的运动项目及标准落实情况

由表3可见：12个已制定业余锻炼等级标准的运动项目中，标准落实“非常好”和 “比较好”的分别为1个和4个运动项目，落实“一般”的有6个运动项目，“难以落实”的仅有一个运动项目。从标准落实总体情况来看，“非常好”和“比较好”的占比和为42%，而“难以落实”的占比仅为0.8%。由此认为，标准落实情况总体向好，但通过访谈了解到，把标准落实好确实存在很多困难和问题。标准是加强管理，建立制度的重要技术依托，是落实任务的重要技术手段[4]。落实业余锻炼等级标准的相关体育项目负责人和访谈专家一致认为，建立业余锻炼等级标准有利于发展体育项目人口，而目前，落实标准效果不是非常满意，关键因素是经费不足和落实标准的配套政策不完善。

表 3 已制定业余锻炼等级标准的运动项目(n=12)

2.1.2 开展业余锻炼等级标准的形式调查情况

表4表明：“运动项目达标”是83%的运动项目选择的开展形式，其次是“运动项目群体活动”占比为67%，以其他形式开展的较少。分析认为，运动项目达标是落实业余锻炼等级标准的主要手段和方法，运动项目群体活动是运动技术学习、交流、提高的重要形式，有利于促进该项目的体育文化交流。

表 4 业余锻炼等级标准开展形式统计情况(n=12)

2.1.3 经常参加体育锻炼的人数的统计途径

从表5来看，统计途径呈现多样化，主要集中在“参加体育比赛的人数”“达到锻炼标准的人数”和“经常参加体育活动的人数”，另外，会员注册也是统计经常参加体育锻炼人数的重要补充。

表 5 经常参加体育锻炼的人数的统计途径情况(n=12)

2.1.4 落实业余锻炼等级标准遇到的困难情况

表6表明：“经费不足”是落实业余锻炼等级标准的最主要困难，占比为100%，其次是“配套政策不够完善”“组织力度不足”和“群众积极性不高”，它们占比分别为75%、67%和58%。

表 6 落实业余锻炼等级标准遇到的困难情况(n=12)

2.1.5 激励群众参与业余锻炼等级标准的办法调查情况

由表7可见，“荣誉证书(或奖章)”和“会员证书”是激励群众参与业余锻炼等级标准的主要办法，“物质奖励”和“其他形式(段位制)”对激励群众参与业余锻炼等级标准也不可或缺。根据问卷统计情况，有75%的运动项目都选择2种或3种激励办法，选择一种奖励办法的较少；所以，大部分运动项目采取多种办法激励群众参与业余锻炼等级标准。与物质奖励对应的是精神奖励，实际上，“会员”“荣誉证书(奖章)”和“其他形式(段位制)”都属于精神奖励。精神激励的核心是人实施行动的内在驱动力[5]，但物质奖励对群众参与业余锻炼标准的激励也是不容忽视的。

表 7 激励群众参与业余锻炼

2.1.6 以何种形式期待上级部门支持推进业余锻炼等级标准施行的调查结果

由表8可见，“专项经费”和“配套政策”是各个运动项目管理中心期待支持推进业余锻炼等级标准施行的主要形式，它们占比分别为92%和75%，“建立业余锻炼等级标准基金”也是部分运动项目管理中心期待的形式，占比为50%。

表 8 期待上级部门以何种形式支持

2.2 未制定业余锻炼等级标准运动项目的现状

表 9 未制定业余锻炼等级标准的运动项目

2.2.1 开展业余锻炼形式的调查情况

表 10 开展业余锻炼形式的调查情况(n=40)

表10表明：所有运动项目都选择“运动项目群体活动”开展业余锻炼，其次是以“运动项目表演赛”和“运动项目组织培训”作为开展业余锻炼的形式，占比分别为43%和33%；以“运动项目俱乐部”的形式开展业余锻炼虽占比例很小；但通过访谈得知，俱乐部健身将是开展业余锻炼的未来趋势。

结合表4数据可见：“运动项目群体活动”是开展业余锻炼的主要形式，群体活动也是体育锻炼形式的主要活动特征；无论是有业余锻炼等级标准的“体育项目达标”，还是无业余锻炼等级标准的“体育项目表演赛”都属于“体育竞赛”，它是开展业余锻炼的主要手段；“运动项目俱乐部”将是开展业余锻炼未来的重要场所。由于各类体育项目各有自身的特点，所以在开展各项体育业余锻炼过程中，选择的锻炼形式又呈现各自的差异。

2.2.2 经常参加体育锻炼的人数的统计途径

由表11可见：“经常参加体育活动的人数”和“参加体育比赛的人数”是统计体育人口的主要途径，这2项占比均为60%，其次是“会员注册”占比为23%，以“其他途径”作为统计途径的，2项为“社会调查”，一项是靠关注该项运动的网络统计。用“经常参加体育锻炼的人数”取代“体育人口”具有更加科学的统计意义[6]，但通过访谈和座谈会了解到，“经常参加体育锻炼的人数”的统计方法，依然具有含糊和不准确性。准确的经常参加体育锻炼的人数是衡量各类体育项目普及程度和开展状况的重要指标。国家体育总局冯建中副局长在2014年国家体育总局系统全民健身工作会议[7]上，首次提出“体育项目人口”概念，并强调要发挥和调动各层级体育项目协会的作用，切实加强对各类体育项目单项协会组织、管理和领导，大力发展体育项目人口。科学统计体育人口数量对各个体育项目开展将起到重要的监测作用。

表 11 统计经常参加体育锻炼的

2.2.3 落实业余锻炼遇到的困难情况

由表12可见，“经费不足”是落实业余锻炼遇到的最大困难，“政策配套不够完善”也给落实业余锻炼工作带来很大的障碍，其次是“组织力度不足”和“群众积极性不高”。结合表6可知，无论是有业余锻炼标准的项目还是无业余锻炼标准的项目主要困难都是“经费不足”和“政策配套不够完善”，其次主要困难都是“组织力度不足”和“群众积极性不高”，且有、无业余体育锻炼标准的项目在开展业余体育锻炼过程中所遇到的困难具有较高的相似性，其比例都是“经费不足”大于“政策配套不够完善”大于“组织力度不足”大于“群众积极性不高”。由此可见：“政策配套不够完善”和“经费不足”是落实、开展业余体育锻炼过程中面临的最突出的困难，是解决问题的关键所在；“组织力度不足”对有业余体育锻炼标准的困难影响要比无业余体育锻炼标准的要大；“群众积极性不高”主要受某些体育项目的普及程度、宣传力度和项目的特殊性等因素的影响。

表 12 落实业余锻炼遇到的困难调查统计情况(n=40)

2.2.4 未制定业余锻炼等级标准的影响因素

由表13可见：“落实标准难度大”“制定标准难度大”和某些项目“普及程度不高”3个方面对体育项目未制定业余锻炼等级标准的影响较大，3个因素占比分别为58%、50%和40%；“群众积极性不高”“觉得没有必要”和“其他因素”3个因素对体育项目未制定业余锻炼标准的影响较小。“落实标准难度大”是由于“政策配套不够完善”和“经费不足”；对于“制定标准难度大”和“普及程度不高”2个因素，其影响因素相对比较复杂，包括体育项目的危险性(例如激流皮划艇、射击等)，器材(例如帆船、帆板、赛艇等)的高要求和场地的特殊性，体育资源的稀缺性(例如马术等)，以及某些体育项目技术的复杂性和高运动素质的要求等；“群众积极性不高”与某些体育项目宣传力度不够、普及力度不强和某些运动项目的特殊性有关。“觉得没有必要”制定业余锻炼等级标准仅有登山、门球和高尔夫3项运动，其他项目都认为有了标准，落实体育工作有了抓手。

表 13 影响制定业余锻炼标准的因素调查统计情况(n=40)

不同的体育项目有各自运动素质要求和特点，但因某些项目的安全性、特殊素质要求和资源的稀缺性而难以普及；而另一些体育项目因其运动技术的复杂性而难以制定业余锻炼等级标准。但就大部分体育运动项目而言，主要因为“配套政策不够完善”和“经费不足”造成“标准制定和落实难度大”“制定标准难度大”和某些项目“普及程度不高”；因此，制定业余体育锻炼等级标准要因运动项目的特点而定，在尽快解决“经费不足”的基础上，切实制定并完善相关配套政策，先把群众参与性高的、喜闻乐见的体育项目业余锻炼标准制定出来，加大宣传力度，发挥媒体优势，尤其是运用国家媒体的优势加以推广普及。大众传媒从满足受众对体育信息需求出发，积极地提高体育信息传播的质量，提升传播水平，推动了体育文化在社会中的传播[8]。同时发挥大众传媒优势，宣传推广那些不为大众熟知的运动项目，为其标准制定做好前期准备。

2.2.5 期待上级部门以何种形式支持推进业余锻炼等级标准施行的调查结果

表 14 期待上级部门以何种形式支持推进

由表14可见，选择“专项经费支持”“配套政策支持”和“建立业余体育锻炼等级标准基金”和作为支持推进业余锻炼等级标准施行的形式占比分别为90%、78%和53%。 与表8对比来看，已制定业余锻炼等级标准和未制定业余锻炼等级标准的运动项目管理中心对上级部门支持推进标准施行的形式具有高度的一致性，即大部分运动项目管理中心首先选择“专项经费”的支持形式，其次选择“配套政策”支持，最后选择“建立业余体育锻炼等级标准基金”的形式。制定落实体育项目业余锻炼等级标准，政策和经费两者缺一不可，政策先行，经费保障政策得以实施。从管理角度上而言，发掘与继承传统体育文化，需要有政府资金支持与政策的保障[9]。

3 结论与对策

3.1 结论

1)体育项目群体活动是开展业余体育锻炼的主要形式，体育竞赛是开展业余体育锻炼、落实业余体育锻炼标准的主要手段，精神激励大众参与业余体育锻炼比物质激励作用更凸显，但物质激励作用也不容忽视。

2)已有的业余锻炼等级标准难以落实、业余锻炼等级标准难以制定，以及某些体育项目普及程度不高，固然与体育项目的特殊性、运动技术复杂性、体育资源稀缺性和宣传力度不足有关，但主要与政策配套不够完善、经费和组织力度不足有关。

3)政策配套不够完善和经费不足是落实、开展业余体育锻炼过程中面临的最突出困难，是解决问题的关键所在；组织力度不足对有业余锻炼等级标准比无业余锻炼等级标准的困难影响要大；群众积极性不高主要受某些体育项目的普及程度不高、宣传力度不强和项目本身的特殊性等因素的影响。

4)完善相关的配套政策、建立业余锻炼等级标准基金和专项经费是各个体育项目管理中心期待上级部门支持制定落实业余锻炼等级标准的政策保障和经费支持。

5)制定体育项目业余锻炼等级标准是必要的，落实业余锻炼等级标准有利于发展体育项目人口，有效促进业余体育锻炼工作的开展，更好落实全民健身国家战略。体育项目人口更具有科学的统计意义。

3.2 对策

1)出台相关配套政策，完善运动管理中心与体育协会的运行机制。通过统筹规划和政策引导，尽快出台制定落实业余锻炼等级标准的相关政策，放权各运动项目管理中心，建立健全各类体育项目各级的协会和组织，切实加强对各类体育项目单项协会组织、管理和领导。调动各级体育项目协会积极性、能动性，深入调查研究本体育项目的特点和普及程度，分类、分批制定适合群众广泛参与的各类体育项目业余锻炼等级标准。

2)建立制定业余锻炼等级标准基金和发展体育项目人口专项经费。国家体育总局的相关部门要根据体育项目发展状况，建立制定不同体育项目业余锻炼等级标准基金和发展体育项目人口专项经费，保障制定业余锻炼等级标准工作的开展与落实，保障运动管理中心与体育协会的机制高效运行，为大力发展体育项目人口服务。

3)重视各类体育项目社会体育指导员培训工作，积极开展体育项目群体活动，以赛促建。各类体育项目协会要根据该项目自身的特点，设立各类体育项目社会体育指导员的等级、标准，切实落实好各类体育项目社会体育指导员培训工作，提高各类体育项目社会体育指导员的水平，更好地为体育项目普及、提高、发展服务；积极开展体育项目群体活动，以体育竞赛为手段，促进业余锻炼等级标准的制定与落实。

4)发挥网络媒体优势，加大宣传推介力度，注重激励机制和办法，提高大众参与健身的积极性。体育部门要投入经费，借助网络媒体的优势，特别是国家媒体的优势，通过各种赛事、体育项目群体活动，大力宣传、推介大众不为熟知的体育项目，提高大众的关注度，以精神激励和物质奖励吸引大众参与这些项目赛事和群众体育活动。

[1]刘鹏.在2015年全国群众体育工作会议上的讲话[R].2013-1-23.

[2]习近平.在第12届全国运动会开幕式上的讲话[R].2013-8-31.

[3]彭大松,许玮.体育人口研究：近三十年研究回顾及相关问题探讨[J].天津体育学院学报，2009,24(4)：348.

[4]雷厉,蔡有志,安枫,等.我国体育标准体系架构初探[J].武汉体育学院学报，2009,43(11)：13.

[5]齐善鸿,刘明，吕波.精神激励的内在逻辑及操作模式[J].科技管理研究，2007(7):137.

[6]李相如.“经常参加体育锻炼的人数”取代“体育人口”的科学意义[J].体育文化导刊，2009(9):18.

[7]冯建中.在2014年国家体育总局系统全民健身工作会议上的总结讲话[R].2014-05-15.

[8]李晓红.大众传媒在体育传播过程中的偏颇分析与反思[J].中国报业，2011(16):19.

[9]王志威.英国传统体育现代化及其启示[J].体育与科学，2011,32(5):79.

Research on the Current Situation and Countermeasurs about the Formulation and Implementation of Sport Amateur Training Standatds

MA Siyuan,LI Xiangru

It is an important part for perfecting national fitness public service system to formulate and implement various sport events’ amateur exercise standards.On the basis of in-depth interviews with experts and seminar,this paper makes investigation and corresponding countermeasure for the State General Administration of Sports on the formulation and perfecting all kinds of sports exercise level standard guidance.It is of great significance to carry out national fitness strategy,and the number of people to participate in regular physical exercise transition to sports population.The analysis results show that the lack of funding,imperfection policy supporting and insufficient group dynamics seriously affect the development of amateur sports.Existing level of amateur training standard is difficult to implement,some factors such as sports amateur training difficulty level standards and popularity restrict the implementation of standards.Perfecting the relevant supporting policies,setting up special funds and sports funds is a guarantee to carry out the amateur sports grade standard.

sport events;amateur exercise;grade standards;individual sports population;exercise standard

2016-10-26

国家社会科学基金项目(15BTY066)。

马思远(1974—)，男，江苏人，副教授，博士，研究方向为体育人文社会学。

首都体育学院，北京 100191

Capital University of Physical Education and Sports,Beijing 100191，China.

G 80-051

1009-783X(2016)06-0503-05

A