FTA背景下中国农产品贸易发展对策研究

曹冬艳

(南京航空航天大学金城学院，江苏 南京 211156)



FTA背景下中国农产品贸易发展对策研究

曹冬艳

(南京航空航天大学金城学院，江苏 南京 211156)

中国农产品贸易规模较大，但农产品贸易逆差问题较为严重，农产品国际竞争力不高。对中国农产品贸易而言，自由贸易区的建立既是机遇也是挑战。一方面，自由贸易区的建立有利于扩大中国农产品出口，提高农产品质量，提升中国在世界农产品贸易中的地位；另一方面，自由贸易区的建立也加剧了中国农产品贸易失衡，造成新型贸易壁垒使用的增加，导致农产品贸易格局很难调整。中国需要积极推进农业产业化经营，健全农业支持体系，完善农产品质量安全管理体系，推进农业对外交流与合作，不断提高农产品国际竞争力，扭转中国在农产品贸易中的不利局面，促进中国农产品贸易可持续发展。

中国；FTA；农产品贸易

在世界贸易组织主导的全球性多边贸易谈判陷入僵局的背景下，很多国家开始寻求区域性经贸合作，大力推动自由贸易区(FTA)建设，全球掀起了一股建立FTA的浪潮。中国顺应全球政治经济形势的变化，加快实施自由贸易区战略。截至目前，中国已经与东盟、澳大利亚、韩国、新西兰等22个国家和地区签订了14个自由贸易协定；同时中国正在与挪威、日本等国推进自由贸易区谈判，研究与印度、哥伦比亚等国建立自由贸易区。

加入世界贸易组织以来，中国农产品的生产和贸易取得了长足发展。对于中国农产品贸易而言，自由贸易区的建立既是机遇也是挑战。因此，需要对中国农产品贸易发展对策进行深入分析，寻求提高中国农产品国际竞争力的有效途径，使中国农产品贸易能够充分把握FTA所带来的机遇，同时也能顺利应对市场开放带来的挑战，扭转中国在农产品贸易中的不利局面。

一、中国农产品贸易现状

(一)农产品贸易规模

2006—2015年期间，中国的农产品贸易额总体呈稳步增长的趋势，只有2009年和2015年出现了阶段性回调，与全球经济环境的变化存在一定的联系。2015年农产品贸易额为1861.0亿美元，较2014年有所降低。具体而言，中国农产品出口额、进口额与农产品贸易总额变动趋势一致，一直保持逆差格局，并且逆差规模不断增大，在2014年以后逆差略有缩小。总体看来，中国农产品贸易规模较大，但是农产品贸易逆差问题较为严重，中国农产品国际竞争力还有待提高。

表1 2006—2015年中国农产品贸易规模 单位：亿美元

(二)农产品贸易结构

2015年，中国前五大类出口农产品依次为：水、海产品；食用蔬菜；蔬菜、水果、坚果等制品；水产品制品；食用水果及坚果。总体而言，中国在水产品、蔬菜、水果及其制品等农产品出口上优势相对明显。同年，中国前五大类进口农产品依次为：油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆及饲料，其它农产品，谷物，动植物油脂及其分解产品，水、海产品。其中值得关注的是，中国谷物进口增长迅速，且逆差较大。这对中国的粮食安全将形成严峻挑战。

表2 2015年中国出口前五大类农产品 单位：万美元

表3 2015年中国进口前五大类农产品 单位：亿美元

(三)中国与FTA缔约国农产品贸易情况

2015年中国在与已经签订FTA协定国家或地区农产品贸易中，与东盟、澳大利亚和香港地区的农产品贸易额较大，但与多数FTA缔约国家和地区的农产品贸易呈现逆差，而且逆差额较大。如中澳农产品贸易中，中国逆差达到708554.3万美元。同时，中国与智利、秘鲁、新西兰、瑞士等国的农产品贸易均存在较大逆差。只有在与韩国、新加坡、香港地区和澳门地区的农产品贸易中呈顺差。由此可见，中国在与FTA缔约国家或地区的农产品贸易中优势并不明显。

表4 2015年中国与FTA缔约国农产品贸易额 单位：亿美元

二、FTA对中国农产品贸易的影响

(一)积极影响

1．成员国关税削减，农产品出口规模扩大

在中国已签订的自由贸易协定中，关税减免计划表或多或少涉及到双边农产品关税的减免。比如《中国—澳大利亚自由贸易协定》中，《澳大利亚减让表》在协议实施的第一年就将大多数农产品的进口关税降为零。自由贸易区成员国农产品关税的减让，降低了中国农产品进入成员国市场的门槛，在贸易创造效应和贸易转移效应的作用下，中国农产品出口规模进一步扩大。

2．农业领域投资增加，农产品质量提升

整体而言，中国农业投资长期不足，农业的人均资本存量偏低。自由贸易区的建立将推动我国增加在农业领域的投资。一方面，自由贸易区建立后，随着贸易以及投资壁垒的消除，区域内资本、劳动、技术可以在更大范围内自由流动，成员国之间相互投资将增加。中国庞大的农产品消费市场将吸引外资进入到农业领域获取高额回报，同时中国农业生产力将得到进一步改造。另一方面，在FTA缔约国关税和非关税壁垒削减的前提下，中国的农产品生产企业为了把握机遇，获得更多的出口机会，也会加大农业方面的投入，提高农业生产技术水平，提高农产品质量，更好地满足进口国市场对农产品的多元化需求。

3．发挥示范效应，提升中国农产品贸易的世界地位

在诸多国家纷纷与中国签署自由贸易协定情况下，暂未签订自由贸易协定的国家从自身利益出发，力图避免贸易转移效应带来的冲击，与中国积极磋商建立自由贸易区，推动双边经贸合作。现已生效的自由贸易协定大多数都涉及到农产品关税减让安排，已经形成的谈判成果对于后续自由贸易协定的签订具有重要借鉴意义，产生了积极的示范作用。随着中国自由贸易区战略的加快实施，中国将会与更多的国家建立自由贸易区，提高贸易自由化的水平。农产品贸易也会惠及于此，中国在世界农产品贸易中的地位将进一步提升。

(二)消极影响

1．农产品进口增加，加剧农产品贸易失衡

就国内而言，随着劳动力、农用物资等农业生产投入要素的价格上升，中国农产品生产成本不断上升，一些主要农产品的价格高于国际市场价格，呈现出国内外市场农产品价格倒挂的局面。自由贸易区建立后，随着中国农产品市场的开放，大量具有价格竞争力的农产品将会涌入国内，农产品进口进一步增加。这对于中国原本已经处于严重失衡状态的农产品贸易而言更是雪上加霜，扭转农产品贸易逆差的局面将尤为困难。

2．贸易保护主义更为隐蔽，新型贸易壁垒使用增加

自由贸易协定的签订要求缔约国必须履行关税减让的义务，减少成员国之间的贸易障碍。为了既不违背自由贸易协定内容，又能够一定程度上保护本国市场，各国纷纷采用更为隐蔽，又看似合法、合理的新型贸易壁垒来保护本国市场。这些新型贸易壁垒往往着眼于商业利益以外，更多地考虑商品对人类健康、安全以及环境的影响，更容易为大众所接受，实施上也更具有灵活性。在已经与中国签订自由贸易协定的国家中，智利、新西兰、新加坡、瑞士都建立了碳足迹制度，增加了中国向这些国家输出农产品的难度；而韩国也建立了进口农产品原产地义务标识制度、农药和有害物质成分标准等一系列规章制度，从而有效控制农产品进口。

3．国际分工模式难以打破，农产品贸易格局很难调整

在自由贸易环境下，各贸易主体基本以比较优势为原则指导分工和贸易。中国的农业相对薄弱，农产品生产成本较高，仅在水产品、蔬菜、水果等产品上具有一定的优势，但在油料、饲料、谷物、动植物油脂等产品上严重缺乏竞争力，进口数量庞大，特别是谷物进口增长迅速，逆差严重。在政府对农产品贸易人为干预日益减少的背景下，贸易主体基于眼前利益，迫切希望享受贸易壁垒减让所带来的短期利益，继续沿用当前的分工和贸易模式，在中国不具备优势的领域不做任何努力。从长远来看，这可能使中国的农产品贸易陷入 “比较优势陷阱”，现有的国际分工模式难以打破，农产品贸易失衡的不利格局很难调整。

三、促进中国农产品贸易可持续发展的对策

当前，中国农业大而不强，农产品贸易面临着较为严峻的贸易失衡问题。随着中国自由贸易区战略的加快实施，中国农产品出口将获得良好的发展机遇，但国内农产品市场开放的压力也不断增加。只有对农业领域增加投入，深化农业领域改革，完善配套政策，才能有效促进中国农产品贸易的可持续发展。

(一)推进农业产业化经营，提升农产品国际竞争力

长久以来中国较为粗放的农业发展方式和小规模经营模式阻碍了先进科技成果的推广应用和农业标准化生产的推进，使农业生产成本较高，农业经营效益较低，农产品在国际市场上缺乏竞争力。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业为重点，以加工企业为龙头，以广大农户为基础，以科技服务为手段，通过优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、经科教一体化经营体系的现代化生产经营形式。[1]农业产业化进程中通过对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步，降低农业生产成本，提高农产品质量，有效提高农产品的国际竞争力。中国需要积极培育现代农业经营主体，完善农业物流体系、引导金融机构加强对农业产业化的金融支持，全面推进农业产业化经营进程，积极应对自由贸易环境所带来的机遇与挑战。

(二)调整农业补贴政策，健全农业支持体系

政府通过对农业有针对性的进行补贴，可以引导农业产业结构调整，优化资源配置，提高农业生产效率。但我国农业补贴标准相对较低，直接补贴相对较少，对农业生产的支持有限。而在现有的农业补贴政策中，还面临着“黄箱补贴”使用空间所剩不多，“绿箱补贴”有待进一步发掘的问题。中国需要积极调整农业补贴政策，完善补贴结构，增加直接补贴的资金量，明确补贴的重点领域，向农业高新技术推广倾斜，增加对农业综合服务的支持力度，形成指向明确、重点突出的新型补贴体系。

除了进一步完善农业补贴政策，我国还存在农业基础设施建设、农业信贷支持、农业保险支持不到位的情况，不仅低于发达国家的支持水平，与很多发展中国家也存在一定差距。因此，需要借鉴发达国家的经验，在政策上加以引导，增加资金投入，进一步健全农业支持体系，提高中国农产品竞争力，积极应对市场开放所带来的冲击。

(三)完善农产品质量安全管理体系，确保农产品质量安全

中国的农产品在农药、兽药残留，微生物、重金属超标，违反添加剂使用标准，检出禁用投入品等方面还存在诸多关系农产品质量安全的问题，影响了中国农产品出口。因此需要进一步完善农产品质量安全管理体系，规范农产品的生产经营活动，确保农产品质量安全，增加国际市场对中国农产品的认可度，同时有效规避绿色贸易壁垒等隐性的贸易歧视手段。

首先，在农产品质量标准方面，需要进一步完善和细化国内农产品质量标准，增强质量标准的针对性，同时跟踪主要农产品进口国农产品质量标准的动态变化，及时调整农产品生产活动，增强应对政策变化的能力。

其次，在农产品质量安全认证和检测体系方面，需要积极借鉴发达国家在农产品质量安全认证和检测方面的经验，增加强制性认证种类，与目标国标准接轨，优化农产品质量检测方式，加大对基层检测部门的经费投入，进一步完善农产品质量安全认证和检测体系。

第三，在农产品质量安全追溯体系方面，中国需要在现有试点经验的基础上，建立全程可追溯、覆盖农产品种类较广、互联共享的农产品质量安全信息平台，进一步推进农产品质量安全追溯体系的建设，为农产品贸易创造有利条件。

(四)“引进来”与“走出去”相结合，推进农业对外交流与合作

自由贸易区的建立为农产品贸易自由化和投资便利化创造了条件，在此背景下中国需要将“引进来”与“走出去”相结合，扬长补短，推进农业对外交流与合作。在“引进来”方面，中国需要积极引进国外先进的农业生产技术，提高农业生产效率，同时引进优良的农作物品种，将农业生产定位国际市场，使生产出来的农产品更加符合国际市场的消费需求；此外，应充分利用自由贸易区为投资所创造的优越政策条件，在农业基础设施等领域充分利用外资，弥补中国在农业领域的投入缺口。在“走出去”方面，中国可以在境外设立农业生产加工企业，充分利用境外的农业资源，在全球范围内进行资源配置，有效降低农业生产成本，同时也为建立多元稳定可靠的进口渠道做好充足的准备，使农业对外交流与合作上升到新的层次。

[1]张敏，卢向虎，秦富．借鉴发达国家经验 推进农业产业化跨越式发展[J]．农业经济问题，2011(4)：4．

[2]李冬艳．农业补贴政策适时调整与完善[J]．经济纵横，2014(3)：63-66．

[3]赵建欣，谭立群，田新霞．质量安全问题影响我国农产品出口的现状考察[J]．对外经贸实务，2014(1)：20-23．

[4]彭美秀．从农产品贸易现状看中国农产品贸易竞争力[J]．经济研究导刊，2010(30)：174-176．

[5]杨宁．韩国FTA农产品关税减让模式下中国对韩国农产品出口的挑战及对策[J]．世界农业，2015(6)：45-48．

[6]罗斌．我国农产品质量安全追溯体系建设现状和展望[J]．农产品质量与安全，2014(4)：3-6．

(责任编辑：张彤彤)

曹冬艳(1983-)，女，汉族，江苏如东人，讲师，硕士，研究方向：国际贸易。

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2095-3283(2016)10-0021-04