福鼎林业有害生物监测预警管理模式初探

何孔灵

(福鼎市林业局,福建 宁德 355200)



福鼎林业有害生物监测预警管理模式初探

何孔灵

(福鼎市林业局,福建 宁德 355200)

在多年的生产管理实践基础上总结出福鼎林业有害生物监测预警管理模式。该模式的建立运行不仅符合中央、省、市、县有关部门对林业有害生物进行可持续综合防控的要求，同时又能使林业有害生物监测预警工作步入制度化、规范化和科学化的管理轨道；该方法简明易行，可操作性与实用性强，适合最基层的县级管理单位组织实施。

福鼎；林业有害生物；监测预警；管理模式

林业有害生物监测预警管理是在防治管理体系中，对监测预警业务的组织、实施、决策和协调的总称。我国林业有害生物监测预警管理由中央、省、市、县四个层次组成，县级处于最基层的位置，这一层次的管理难度较大，任务也最为具体细微，是整个监测预警管理体系中重要而又薄弱的环节。2005年国家林业局把“测报准确率”作为新的“四率”指标之一纳入到各级林业主管部门的目标考核之中，基层林业有害生物监测预警工作如何及时适应这一新的变化，应采取何种措施来提高测报准确率，以巩固监测预警在防治当中的基础地位，发挥其在防治当中的作用，这是一个值得探索的问题[1]。近年来，福鼎市国家级中心测报点通过强化测报管理，在工作实践中探索出以制度化管理为基础，实行双重考核制为标准的管理模式，该模式的建立和运行，促使福鼎的监测预警管理工作步入制度化、规范化和科学化的轨道，为增强林业有害生物监测预警的准确性、时效性和科学性提供了制度保障[2]。

1 林业有害生物监测预警管理模式

1.1 以制度化管理为基础，克服经验管理的随意性

制度化管理模式就是指按照一定的已经确定的规则来推动林业有害生物监测预警管理的方式，执行制度可以克服经验管理中存在的随意性和不确定性，使基层测报管理由经验管理上升为科学管理。为了适应林业有害生物监测预警工作的开展形势，市林业局根据《森林病虫害预测预报管理办法》和《国家级森林病虫害中心测报点管理办法(试行)》等规定，在征求基层场站意见的基础上，结合实际情况，制订了《福鼎市林业有害生物监测调查管理办法》，对全市林业有害生物监测预警工作作了规范。该办法分别从测报组织及职责、测报员的职责及条件、林业有害生物调查与检疫监管、预测预报方式、测报经费、档案管理、测报技术研究、考核与奖惩等方面对监测预警工作作出具体的规定，突出可操作性和创新性特点，主要表现在以下八个方面：(1)明确了市林业局、市森防检疫站、基层场站、专兼职测报员、检疫员的职责；(2)规定了测报员和兼职检疫员的选聘条件和程序；(3)确定了预测预报的发布方式；(4)明确了测报、监管资金的使用范围；(5)规定了测报考核的具体内容和方法；(6)对测报员和兼职检疫员实行聘用制，持证上岗；(7)实现测报管理、检疫监管由单一考核(市林业局对基层场站的目标责任考核)转向双重考核(市林业局对基层场站的目标责任考核和市森检站对兼职检疫员、测报员的业务考核相结合)；(8)对测报技术研究加大支持力度。

该办法的实行，使福鼎对基层场站林业有害生物的监测预警工作管理有章可循，有据可依，在此基础上，福鼎出台了一套兼职检疫员、测报员管理考核程序，进一步对测报管理、检疫监管进行规范，在工作中通过执行该程序，可以充分调动测报员、兼职检疫员从事测报调查、检疫监管的主动性和积极性，有利于提高测报调查质量和检疫监管力度。

1.2 林业局对基层场站的工作责任考核

根据办法规定测报和监管工作纳入市林业局对基层场站的工作责任目标考核。为使这些规定落到实处，在年初市林业局向基层场站下达年度工作目标考核指标。林业局把监测预警工作纳入到对基层场站的目标管理考核中，明确林业有害生物的监测预警工作是基层场站的职责之一，基层场站的领导要对该项业务予以重视和支持，为该项业务的开展创造条件，这种考核对基层场站的领导具有直接的约束力。

1.3 市森检站对测报员、兼职检疫员进行业务管理和考核

1.3.1 业务管理的必要性 市林业局对基层场站的考核是针对基层场站领导的，对直接从事监测预警业务的人员(兼职检疫员、测报员)并不具很强的约束作用，为弥补这方面的不足，实行市森防检疫站对兼职检疫员、测报员的业务进行直接管理，以利于监测预警决策的贯彻执行和管理信息的及时传递与反馈。市森防检疫站通过建立约束机制和激励机制，明确兼职检疫员、测报员的责、权、利，有利于调动兼职检疫员、测报员从事测报调查和检疫监管的积极性。

1.3.2 业务管理和考核的依据 《福鼎市林业有害生物监测调查管理办法》规定市林业局负责管理本市行政区域内的林业有害生物测报与监管工作；市森防检疫站负责具体组织实施，管理各乡、镇、场和自然保护区的林业有害生物调查与监管。根据测报对象的预测预报技术落实监测任务，设计中心测报点标准地和踏查线路方案，确定调查责任区和责任人，并对测报员、兼职检疫员进行管理和考核。测报员、兼职检疫员由林业站、国有场、自然保护区推荐，市森检站进行遴选，市林业局对其聘任、签订聘约合同并发放兼职测报员或兼职检疫员证。市森检站对测报员和兼职检疫员的工作进行百分制考核，考核结果与调查经费挂钩，并规定了具体的考核办法。

1.3.3 业务管理和考核的流程 市森检站作为全市监测预警管理业务的具体实施部门，依据上述规定，对测报员和兼职检疫员的聘用和管理制订了一套具体的考核程序(详见附图)。

(1)测报员和兼职检疫员选聘 测报员和兼职检疫员是开展测报调查、检疫监管业务的主体，因此选聘高素质的测报员和兼职检疫员的工作尤为重要。为保证该项工作的严肃性，市局先是向基层场、站发函，由基层场、站书面推荐测报员和兼职检疫员人选，市森防站进行遴选，市局进行初审，然后组织业务培训，对培训合格的人员才予以聘用，签订聘用合同，并发给由市局统一制作的测报员或兼职检疫员证，测报员和兼职检疫员必须持证方能上岗。

(2)年度测报监管工作的开展 年初组织测报员和兼职检疫员进行年度监测预警规划，划分责任区，确定测报和监管工作历，统一调查技术，安排测报调查和检疫监管任务，签订年度测报、监管合同。若无特殊原因，在该年度，测报员和兼职检疫员必须按照测报、监管合同的要求开展测报调查和检疫监管，完成年度测报调查和检疫监管的任务。

(3)测报调查和检疫监管的管理和考核 按《福鼎市林业有害生物监测调查管理办法》的规定和测报、监管合同的约定，对测报员和兼职检疫员的测报、监管活动进行检查、督促和考核，对在检查过程中发现的问题及时予以解决，发现的不足之处及时予以纠正，以提高测报质量及监管和落实，并把每次检查考核的情况记入测报员和兼职检疫员考核表中。在年末测报调查和监管任务完成后，根据考核表中记载的各测报员和兼职检疫员的考核情况，参照《福鼎市林业有害生物监测调查管理办法》的规定按百分制计分考评。

(4)测报调查和检疫监管补助的发放 在年末或来年初，森检站根据考核结果和年度测报合同的约定，对测报员和兼职检疫员的工作进行经济补助。

(5)奖励和表彰 对认真开展林业有害生物测报调查和检疫监管，工作积极主动，成绩显著的测报员和兼职检疫员，由各林业工作站组织申报，森检站考核，市林业局对其进行奖励和表彰，以示鼓励。

2 林业有害生物监测预警管理模式的运行效果

福鼎所聘用的测报员和兼职检疫员，他们大都具有较高的思想素质、文化层次和业务水平，即使在集体林权制度改革业务繁忙的情况下，依然能够以稳定的心态，按照测报、监管合同，凭高度的责任感和较强的事业心开展林业有害生物的测报调查和检疫监管工作，均很好地完成了每次的测报调查和监管任务，森检站在进行监测预警日常管理的同时，也积极开展测报技术研究，收集相关资料，总结出更加适合福鼎林业有害生物监测预警的模式，成效显著(见表1)。

3 小结

实行以制度化为基础，以双重考核制为标准的管理模式，确保监测预警的及时性和数据的准确性，提高了工作管理效率，市森检站可腾出更多的时间进行测报、防治技术研究，不断探索和总结出更加适合本区域的预测预报和检疫监管模式，提高预测精度和检疫监管的实效，从而达到省市的各项考核指标，真正起到为预防除治决策提供依据的作用。

福鼎的监测预警管理模式是建立在 “以人为本”和“以任务为中心”的基础上的，实现了由经验管理向科学管理的飞跃，但是如何在此基础上结合现代管理理论作进一步的完善，以此建立更加科学的约束和激励机制，这还有待于今后进一步的探索。

[1] 梁忆冰,徐亮,詹国平.植物检疫性有害生物预警监测系统的建立[J].植物检疫,1999,13(6):325-331

[2] 马有忠,景作兰,王凤琴，等.林业有害生物监测预报措施及调查识别关键技术方法[J].农业与技术,2013,33(4):65-66

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2016-09-30

何孔灵(1967-)，男，助理工程师,主要从事森林培育与保护研究,Email：fdsjz@163.com

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A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.041