建立多元幼教投资模式的思考——以连云港市连云区为例

文 夏小芸

建立多元幼教投资模式的思考
——以连云港市连云区为例

文 夏小芸

我们通过对连云区幼教投资现状和区域内差异现状做出分析，得出通过建立多元幼教投资模式将会促进连云区幼教事业的均衡和谐发展的结论。

幼教投资现状 区域内差异 多元幼教投资模式

连云港市连云区位于连云港对外开放的最前沿，是新亚欧大陆桥东端起点，随着市场经济的发展，幼儿园的发展也在与时俱进，但区域内幼教投资现状和区域内学前教育现状存在着诸多差异，通过建立多元幼教投资模式将会促进连云区幼教事业的均衡和谐发展。

一、连云区幼教投资现状分析

连云区现辖8个街道，常住人口15.3万。适龄儿童毛入园率达98.3%，随着整个市场经济体制改革的推进，投资体制也经历了一系列改革，初步形成了投资主体多元化、投资渠道多样化、投资使用责任化、建设实施市场化和投资管理间接化的投资体制新格局。

（一）“十一五”和“十二五”期间幼教投资现状调研

在“十一五”初期，区内共有6所教办园、1所军办园、7所国企园、5所民办园。“十一五”期间，连云区幼儿园的投资模式呈现以部队、企业投资办园为主，教育局公办园渐渐起步，社会个体投资幼儿园发展的态势。国企办园和街道办园逐渐被推向社会，政府投入的幼儿园逐渐增多。“十二五”期间，幼儿园办园规模快速发展，共有26所注册园，公办园11所，公办园占比42%。目前，连云区已形成“政府负责、分级管理、部门主管”的学前教育管理体制，公民个人办园投资也纳入政府监管范围。

（二）区域内差异现状

1.经费投入差异。城乡经济发展不均衡导致城镇幼儿园在人员配备、经费投入方面和农村幼儿园存在明显差异，农村公办幼儿园在发展过程中存在着诸如收费低、经费投入保障低、人员配备不足等问题。民办幼儿园资金投入少，也造成园际间的经费投入差异。

2.基础设施差异。乡镇公办幼儿园由于基础薄弱，经济条件和经费投入不足，使幼儿园的基础设施上存在很多不完善的地方，由此也造成了对幼儿园发展的影响。而城镇幼儿园有着相对完善的基础设施与设备，优质的师资力量，二者存在较大差异。

3.幼教队伍差异。农村幼儿园存在聘用幼儿教师门槛偏低、教师编制缺编、教师年龄结构不合理等问题，导致幼儿教师资质水平偏低。而城镇幼儿园的教师资历水平，教师资格证达标率等方面都优于农村幼儿园。城乡幼儿教师的学历水平、职称、工资待遇等均存在差距。

二、建立多元幼教投资模式的意义

（一）确保幼教资源区域均衡配置

1.教育机会平等。平等的教育机会是确保幼儿教育健康发展的重要保障，在分析城乡教育差异的基础上，提供平等的教育机会，加大对弱势群体幼儿教育的关注，明确幼儿教育发展中的政府责任，加大对农村幼儿教育的重视，可以进一步缩小城乡之间幼儿教育的差距。

2.资源配置平等。幼儿教育资源的合理配置是幼儿教育均衡发展的前提和保障。区域幼儿教育资源配置无论在城乡之间还是园际之间都存在着不同程度的差异。改革资源配置的政策是最有效解决目前幼儿教育资源配置问题的根本措施。多元供给是实现学前教育服务供需平衡的必然选择。

3.教育结果公平。改革城乡学前教育人力和物力资源配置机制，提高农村幼儿教师水平和办园条件，确保城乡学前教育过程的公平，加强农村幼儿园课程和教育质量的监管，提高农村幼儿教育质量，可以保障城乡学前教育结果公平。

（二）促进幼教队伍专业发展，提高办学质量

幼儿教师的专业发展是一个热点问题。课程改革的成功与否，取决于教师的专业化程度。因此，促进幼儿教师专业特色发展和加强其培训对幼儿教育事业的发展显得尤为重要。针对我区幼儿园教师专业发展的问题，应提出促进幼儿园教师专业特色发展的对策，加强教师整体素质的培养，积极采取有效措施支持、引导教师专业顺利发展。通过多种路径提高教师的专业素质，以便胜任幼儿园教师工作，确保幼儿园的保育教育质量。

三、建立多元幼教投资模式的思考

改革幼教事业投资体制主要依靠政府和社会力量共同参与。政府必须出台一定的扶持政策，确保幼儿园投资模式多元化。

(一）对教育部门重点投资实施改革，对教育经费合理分配

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确规定：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。”因此，政府需要全盘思考幼教事业发展，在投资重点方面进行改革，对公办园的投入得到充分保障的同时，拿出适当比例的经费对条件差的企事业或个体园予以扶持，使各类型幼儿园存在的差异得以平衡，使得幼教事业在整体上获得和谐发展。

(二)构建健全的多元化投资体制，对社会力量办园积极鼓励

在政府投入保证不发生变化的条件下，对多元化投资体制应逐步建立并对其不断完善健全，积极调动社会力量办园。一方面对广大投资者积极投资办园的热情要保护、给予鼓励；另一方面，对不尊重教育规律、一味强调利润的办园行为极力杜绝。同时，在政策上几个部门的口径应该保持一致，可以保证政策制定合理，具有很高的可信度，最重要的是有利于保障执行，不至于举办者与幼儿园在实际运行中找不到方向。

1.“国有民办”办园模式的实践。使用社会和个人力量办园是很好的出路，在幼儿园资产国有的基础上个人和社会力量承包办园、教育主管部门监管，是已有的成功办园模式。促进了幼儿园的发展和丰富了多元化的办园模式。

2.“公办民助”办园模式的思考。公办农村园在投资和改革的过程中会遇到一些资金瓶颈，可以大胆探索政府扶持，受益者投资的“公办民助”办园模式，制定“三块一统”的筹资方案，即：政府拨一块，驻地行政村筹一块，乡镇部门捐一块，可以尝试让社会力量参与幼儿园的办园，助推幼儿园均衡平稳发展。

3.“合作办园”办园模式的尝试。幼儿园在发展的过程中会面临一些困难，优化教育资源是我们义不容辞的责任，公办园扶持或合作办园是可以尝试的一种办园思路，这个合作办园可以在个人或社会团体间合作，也可以是企业、教办园、街道等合作。

（三）提供特殊困难补助，确保区域内幼儿的入园率

落实学前教育政府资助政策。成立了连云区学生资助管理工作领导小组，出台《连云区学前教育阶段家庭经济困难儿童认定办法》，制定《连云区学前教育家庭经济困难学生资助工作实施方案》，按每生每年1000元资助标准，对符合条件者全部予以资助，确保无一名幼儿因贫困和残疾等原因而无法入园。

（四）实施学前教育劵计划，为幼儿和教师的发展导航

学劵计划被誉为“学前教育的新里程”，它直接向家长提供学前教育学费的资助，孩子在满三周岁后可以向政府申请领取学劵，选择经过相关保证机构评审，符合指定标准的幼儿园入学。学前教育学劵计划还可以资助教师的专业发展，每年都有部分的经费用来支援园本专业发展计划、教师的继续教育课程以及学校聘请代课老师等。在城乡教育均衡的背景下，学劵计划成为幼儿园可以尝试的新方法。

（五）保障教师薪资待遇，为城乡教师队伍的稳定提供有力保障

优秀的幼儿教师资源是确保学前教育快速发展的保障。目前，我区在编教师的比例达53.97%，幼儿园教师的流动问题一直存在。政府部门要强化责任，保障乡镇幼儿园教师的合法权益，确保教师的薪资待遇，以人为本，保障教师身心健康和专业发展。

在多元化投资体制健全化建设的过程中，不仅要考虑到多元化，更需要对企事业单位及个人办园积极鼓励。学前教育只有不断创新机制，调动政府和社会力量投资办园，才能让幼教事业焕发出新的生机和活力，使学前教育均衡、健康、协调发展。

（江苏省连云港市连云区幼教中心）