城市闲置铁路场站区域开发利用模式探讨

王进勇，王 喆

WANG Jin-yong，WANG Zhe

（中国中铁二院工程集团有限责任公司 交通与城市规划设计研究院，四川 成都 610031）

(Traffic and City Planning & Design Institute, China Railway Eryuan Engineering Group Co., Ltd., Chengdu 610031, Sichuan, China)

城市闲置铁路场站区域开发利用模式探讨

王进勇，王 喆

WANG Jin-yong，WANG Zhe

（中国中铁二院工程集团有限责任公司 交通与城市规划设计研究院，四川 成都 610031）

(Traffic and City Planning & Design Institute, China Railway Eryuan Engineering Group Co., Ltd., Chengdu 610031, Sichuan, China)

在阐述城市闲置铁路场站概况的基础上，针对区域目前存在的主要问题，从以线串点并围绕站点进行高密度集约化开发、满足铁路内部需求的市场化铁路多元经营开发、基于价值构成理念的铁路场站工业遗产保护与再利用开发 3 个角度提出城市闲置铁路场站区域的开发利用模式，并对合肥南铁路场站、汉西铁路货场、萨克拉门托铁路场站进行相应的实例分析，为我国城市闲置铁路场站区域开发利用提供参考。

城市；闲置铁路场站；开发利用模式；高密度集约化

铁路用地具有地块零散、覆盖面广、沿通道呈现带状分布的特点，由于铁路运输在国民经济中的重要作用，使大量地方厂矿企业依附于铁路而发展，特别是深入城市以工业仓储及运输为主的铁路场站区域甚至还保留着一些工业社会前期的特征[1-2]。而随着铁路提速和高速铁路、城际铁路等的建设与发展，以及城市工业仓储的重新布局，铁路枢纽“客内货外”整体功能布局发生变化，造成大量闲置铁路场站用地。因此，应加快对闲置的城市铁路场站区域开发利用进行研究。

1　城市闲置铁路场站区域存在的主要问题

城市闲置铁路场站区域存在的主要问题如下。

（1）闲置铁路场站将城市分隔。由于闲置铁路场站周边商贸服务业水平及居住环境相对较差，无法成为城市多功能复合的聚集地，规模效应难以形成，经济催生乏力，造成土地价值洼地，特别是进出场站延伸到城市地段的专用线支线，与城市现有道路形成高架或平交，给城市交通带来极大不便。

（2）闲置铁路场站影响城市总体规划。由于铁路部门负责铁路场站及其周边土地利用开发规划，铁路场站区域的建设发展与不断调整的地方城市开发规划融合存在差异，虽然闲置铁路场站处于城市内部，但还没有与周边地区融为一体，不利于城市总体规划工作的开展。

（3）闲置铁路场站降低城市环境质量。一方面，城市经济、社会发展与环境发展间相互依存，相互作用；另一方面，现代城市越来越注重公共空间对城市综合竞争力和满意度的影响，闲置铁路场站周边人车混杂，缺少绿地与公共空间；铁路沿线长期得不到改造，固体垃圾随处可见，直接影响环境质量，很难与城市建设宏伟目标相适应[3]。

上述现象是目前铁路闲置场站区域发展的突出症结，但也为该区域土地再开发提供发展契机。

2　城市闲置铁路场站区域开发利用模式

2.1围绕站点集约化开发

2.1.1模式分析

目前我国城市形态及结构正在不断调整优化，许多特大城市及大城市的再开发如火如荼，与此同时城市公共交通体系建设呈现多元化趋势，不同交通方式之间依据其技术经济特性，竞争与合作并行发展[4-5]。为此，闲置铁路场站区域用地再开发既是土地市场自身发展规律作用的结果，也是城市交通和城市基本建设发展的必然要求。

（1）利用既有铁路资源参与城市交通规划。这是解决市域近远郊、城市组团与中心城之间联系、发展卫星城镇和风景名胜区、盘活铁路存量资产进行经营、节约投资的重要举措。发达国家大城市大部分采取完善的城市综合轨道交通体系，柏林、巴黎、伦敦、东京、莫斯科等城市除具备先进的地铁系统，还配有非常发达的城市铁路系统，成为城市综合轨道交通体系的重要组成部分。

（2）利用既有铁路走廊修建城市轨道交通。例如，南京利用宁芜铁路 (古雄—沧波门) 走廊修建城市轨道交通 8 号线；上海利用原沪杭铁路 (上海—杭州) 及淞沪铁路内环线走廊修建明珠线；北京地铁 13 号线沿国铁 (望京—北京北) 左侧修建北苑至西直门段，13 号线东段则是在拆除原北京环线枢纽的望和支线 (望京—和平里) 原址上修建，节约大量拆迁投资费用；而法国里昂则通过实施既有铁路现代有轨电车改造，将原有城市东面的铁路改建为服务于城市公共交通的有轨电车 T3 线，其中车站由原货运调度站站房改建而成。

铁路线路或走廊串接相应通道的铁路场站，用地和交通相互配合，建立以线串点并围绕以站点为核心进行高密度集约化发展是依托铁路线路或走廊的城市闲置铁路场站主要开发利用模式。

2.1.2案例分析

20世纪90年代末，新合肥站投入使用，老淮南铁路 (合肥南—钟油坊) 不再设有客运功能，其位于明光路的老合肥站变身为合肥南货场。随着淮南铁路复线的建成，通过土地使用功能置换，合肥南货场搬迁至合肥北站新建综合性货场，老淮南铁路失去原有货运功能。

合肥南货场地区处于老淮南铁路通道，位于合肥市老城区东北部瑶海区，总用地面积 44.8 万 m2。从原地块内部分析，铁路用地占 73.2%，主要是铁路站场与库房，除围绕铁轨和吊车布置的散装运输品类仓库和集装箱堆场外，还有少量管理用房分布于地块南部，毗邻地块北部居住区的是原合肥机务段拆除后的空地；居住用地占 23.9%，除地块东北部的居住区外，还有其与老合肥站场之间的棚户区。由于这一地块处于胜利路重要节点，北承站前路安徽服饰第一街、元一时代广场，南接大东门商圈、包河万达广场，过去十多年的“休眠”状态导致胜利路沿线商贸经济停滞不前。

根据原规划沿一环路地块内居住区的土地利用性质规划予以保留，除原新建小区外，对部分回迁社区及陈旧小区予以改造，并针对社区其间的服务设施进行更新，有机整合整个居住社区布局，并解决环境问题。根据最新规划方案，合肥南场站地块将建设成为集酒店、办公、商业、娱乐、居住于一体的大型城市区域中心，而在地块开发中的老合肥站历史痕迹将会得到保护和开发，建设成配有老月台、老站牌等的休闲广场，兼顾现代高端商业发展和历史文化记忆传承。老淮南铁路线将被改造为现代有轨电车线路，如图1 所示。这不仅给合肥南货场地区 (北一环路—明光路—胜利路) 带来交通便利，更有助于提高商业氛围，营造宜居生活环境，保护工业景观，完善交通体系，提升地段价值，对于瑶海区乃至合肥市商贸经济格局均具有重要意义。

2.2市场化铁路多元经营开发

2.2.1模式分析

建设和谐宜居现代化城市需要统筹生产、生活、生态 3 大布局，地方政府已经组织开展了工业搬迁以提高城市发展适宜性。与此同时，随着高速铁路、城际铁路的发展，城市铁路“内客外货”铁路布局调整，形成一定主业功能转移的闲置铁路场站用地。从铁路局分析，应结合所属各部门的利益诉求和发展需求，统筹地方城市规划方向，满足可操作性强、兼顾经济效益的地块发展思路；从地方政府分析，以铁路场站主业功能转移为契机，通过旧城改造，完善与优化城市发展布局和功能结构，重塑地块区域形象，提高城市竞争力，实现可持续发展；与此同时，地块周边居民希望以建设和谐社会为重点，解决原有铁路场站对于其居住环境和商业发展的不利影响，提高城市环境质量和人民生活质量。

图1　老淮南铁路现代有轨电车改造规划线路

满足铁路内部需求的市场化铁路多元经营开发模式是以协调和满足铁路局内部各部门利益和需求为立足点，研究地块发展如何与地方政府部门保持一致，通过市场化开发的思路，盘活利用存量土地，提升土地价值，促进区域开发，改善周围环境的开发利用模式。

2.2.2案例分析

原汉西站货场约 18 万 m2用地，该地块由于铁路主业功能逐步外移，特别是集装箱货场搬迁，使汉西铁路货场基本处于辅业状态，与周边环境则愈发显得难以协调。此外，该地块处于硚口建材商业圈核心，毗邻武汉中央商务区，周边商业发展成熟，建设大道等 4 条道路交汇于此，使汉西站货场拥有着难得的开发机遇。

铁路局、地方政府和商业机构立足汉西货场实际，重塑货场形象、提升地块价值、兼顾铁路辅业人员的安置，并继续发挥铁路专用线功能，基于在铁路提供土地的前提下，商会联合体负责组织资金与铁路 (武汉中力物流有限公司) 组成合作公司，完成规划设计和项目执行等工作[6]，确定建材市场、玻璃期货交易、智能仓储、商会总部基地 4 大商业项目。

与此类似的还有原成都八里站货场，其改造为动车检修段和动车运用所后剩余闲置用地也面临开发利用，根据规划推荐方案，将组合对周边环境影响较小的部分铁路功能设施及与商住、文化设施等联合开发。综上所述，各地需要结合实际情况，探索该模式适宜的开发路径。

2.3铁路场站保护与再开发

2.3.1模式分析

2014年3月，为积极推进城区老工业区搬迁改造工作，国务院办公厅颁发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，提出总体要求和 8 项主要任务，强调应高度重视城区老工业区工业遗产的历史价值，把工业遗产保护和再利用作为搬迁改造的重要内容。在建筑文化遗产中，铁路站场通常作为一个城市乃至国家技术和历史的见证，具有其独特的历史地位。基于价值构成理念的工业遗产保护与再利用开发策略和方法[7]，针对“遗产价值”在《世界文化遗产公约》中的范畴描述，从历史文化、科学技术、审美艺术 3 个方面对构成工业遗产的内在价值进行分析，结合工业遗产在区域发展进程中的代表特征，分析得到相应时期的可利用价值。基于价值构成理念的保护与再利用开发示意图如图2 所示。在此基础上，通过比较规划和实施改造，获得遗存再利用的综合效益。

图2　基于价值构成理念的保护与再利用开发示意图

2.3.2案例分析

萨克拉门托铁路场站位于萨克拉门托市区的北部，针对萨克拉门托铁路场站区域改造的目的——重塑萨克拉门托市区形象，将 244 万 m2的萨克拉门托联合太平洋铁路场站空地及周边紧密联系地区打造成一个全新区域。萨克拉门托铁路场站的改造将会提供新的就业、住房、公共开放空间及滨水游憩的机会，使市区交通网络得以延伸并贯通铁路场站区域，将其转变成为充满活力的都市环境[8-9]。基于价值构成理念的萨克拉门托铁路场站区域保护与再利用开发策略和方法如下。

（1）内在价值。①历史文化价值。萨克拉门托是第一条横贯美国大陆的铁路起始站。②科学技术价值。将当时使用的技术、工业流程、设备等提炼出来，反映其科技价值。③审美艺术价值。完整保存铁路建筑、场站，凸显审美艺术价值

（2）利用价值。①建筑自身可利用价值。铁路场站中的机车厂房重新修饰后作为博物馆和商业使用，并围绕铁路厂房的广场打造成为整个地块的中心。②社会价值。将萨克拉门托市区既有的道路网络延伸并贯通铁路场站区域，利用原有线路在沙加缅度老街至原铁路场站开行小火车，既增加游览乐趣，也加强了铁路机车厂房与加州铁路博物馆的联系。③环境及景观价值。在萨克拉门托铁路场站区域改造中布置 4 个公园，均与位于地块中心的铁路广场相联系，通过营造“链系”公园体系，将地块不同的功能改造区域进行融合，形成城市景观中的独特风景。④成本与收益价值。通过这一区域的改造规划，新增上千名就业机会，并带来 9.4 亿美元的经济效益。

萨克拉门托铁路场站依托实际、历史和环境，将价值构成理念运用于主业功能转移的铁路场站区域改造规划中，具有长远战略意义，在解决城市铁路工业遗产保护一大难题的同时，将产生积极的社会效益、经济效益和生态效益，促进城市可持续发展。

3　结束语

随着我国铁路生产力布局调整力度的不断加大，城市工业仓储重新布局，形成了大量闲置铁路场站区域用地，基于国家对存量土地铁路多元经营盘活开发利用的迫切需求，目前地方城市规划针对处置铁路闲置用地的数量和规模均不断上升，特别是随着中央城市工作会议及国家地方相关政策意见的密集出台，如何在优化铁路用地注重经济效益开发的同时，考虑社会效益和环境效益并重，已经成为铁路企业和地方政府面临的重要课题。通过对城市闲置铁路场站区域开发利用模式进行研究，对破解城市建设用地趋紧的困局，盘活铁路存量资产，提升铁路场站土地资源对经济社会发展的承载能力具有重要意义。

[1] 申培德. 铁路用地如何优化：以上海铁路局为例[J]. 中国土地，2008(8)：28-29. SHEN Pei-de. How to Optimize the Railway Land：Take Shanghai Railway Bureau for Example[J]. China Land，2008(8)：28-29.

[2] 张建平. 城市铁路沿线土地再开发方式研究[J]. 铁道工程学报，2008(12)：99-102. ZHANG Jian-ping. Researches on the Organization Design and the Budget Estimate Making for Construction of Urban Mass Transit[J]. Journal of Railway Engineering Society，2008(12)：99-102.

[3] 俞孔坚，李迪华. 城市景观之路：与市长们交流[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2007. YU Kong-jian，LI Di-hua. City Landscape Road：Communication with Mayors[M]. Beijing：China Architecture & Building Press，2007.

[4] 田 超. 交通导向发展模式下城际铁路促进城镇化研究：以武汉城市圈为例[J]. 城市发展研究，2014(5)：20-25. TIAN Chao. A Study on Promotion of Urbanization by Intercity Railway through TOD Pattern：Take Wuhan City Circle for Example[J]. Urban Development Studies，2014(5)：20-25.

[5] 杨立国，刘小兰. 铁路枢纽城市空间形态演变特征的定量分析[J]. 城市发展研究，2013(10)：21-24. YANG Li-guo，LIU Xiao-lan. Quantitative Research of Urban Morphology Evolution Characteristics on the Major Railway Hub[J]. Urban Development Studies，2013(10)：21-24.

[6] 王 玮，王 喆. 城市铁路闲置用地开发利用分析：以成都八里站剩余用地开发利用为例[J]. 建筑与文化，2015(1)：147-149. WANG Wei，WANG Zhe. Analysis on Idle Land Development and Utilization of Urban Railway[J]. Architecture & Culture，2015(1)：147-149.

[7] 侯凤武，张立昆，苏英亮，等. 国内工业遗产更新改造理念再析[J]. 工业建筑，2010(6)：52-55. HOU Feng-wu，ZHANG Li-kun，SU Ying-liang，et al. Reanalysis of Renovation Conception for the Domestic Industrial Heritages[J]. Industrial Construction，2010(6)：52-55.

[8] Bitter G. Sacramento Railyards Specific Plan[R]. Sacramento：Community Development Department，2008.

[9] Shengnan A. Redevelopment of the Sacramento Railyards：the Jewel of Sacramento[R]. California：University of California，2011.

责任编辑：吴文娟

Discussion on Development and Utilization Mode of Urban Idle Railway Yard Area

Based on expounding general situation of the urban idle railway yard, targeting with current existing problems, from the 3 angles such as implementing high-density intensive development by line series points surrounding stations, developing market-oriented railway diversified development which satisfied railway internal demand, reusing and developing the industrial heritage of railway yard based on the value composition concept, this paper puts forward the development and utilization mode of urban idle railway yard area, and makes relative case examples analysis on Hefei South Railway Yard, Hanxi Railway Freight Yard and Sacramento Railway Yard, so as to provide

for development and utilization of urban idle railway yard areas in China.

Urban; Idle Railway Yard; Development and Utilization Mode; High-density Intensification

1003-1421(2016)06-0060-05

F293.2；U291

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.06.12

2016-01-26

四川省发展改革委员会科研项目 (2014S22003)