北京元大都应急避难场所中国城市避难场所建设的开端

罗华春　满洪敏　董赟

北京元大都应急避难场所中国城市避难场所建设的开端

罗华春满洪敏董赟

元大都应急避难场所介绍

2003年10月1日，在北京市地震局和北京市朝阳区政府共同努力下，我国第一个应急避难场所——元大都应急避难场所在北京试点建成。它是以元大都城垣遗址公园朝阳段为依托，在公园改造时引入防灾避险理念，使之成为平时百姓休闲游览的场所，灾时百姓疏散安置的场所。

元大都城垣遗址公园位于北京城北部三环、四环之间，西起海淀区学院南路明光村附近，沿小月河向北，至黄亭子一带折向东，经马甸、祁家豁子、健德桥，东止于朝阳区太阳宫惠忠庵村，全长约9千米，最大宽度约160米。整个公园以八达岭高速公路为界，分为东西两段，西段属海淀区管辖，也称海淀段；东段属朝阳区管辖，也称朝阳段，也是元大都应急避难场所所在的区段。

通过引入防灾避险理念的改造升级，使得元大都城垣遗址公园具有了应急防灾避险、灾后临时安置等10余项功能。公园内设置了应急指挥中心、应急直升机停机坪、应急广播系统、应急监控系统、应急供电系统、应急供水设施、应急消防设施和应急简易厕所；利用既有房屋，规划了应急卫生防疫用房和应急物资储备用房；利用道路和绿地，规划了39处应急避难疏散区。

罗华春，《城市与减灾》副主编、北京市地震局抗震设防管理办公室总工程师。1992年毕业于长春地质学院，同年留校任教，从事构造地质学的教学与研究工作；1998年至今，在北京市地震局先后从事活动构造评价、工程地震、抗震设防研究与管理等工作。先后承担国家或行业重大项目10余项，主持北京市自然科学基金、中国地震局星火计划、政策研究等多项科研课题；先后发表论文10余篇；作为主要完成人，承担的“奥运村公园地区活断层探测项目”获北京市科学技术奖二等奖。

应急避难场所东西方向全长4.8千米，可用于地震应急避难的面积约为38万平方米，若按人均疏散占地面积1.5平方米计算，元大都应急避难场所的最大疏散安置能力达25.33万人。

元大都地震应急避难场所自西至东被北辰西路、中轴路、安贞路、安定路、樱花西街、樱花东街分隔为7段，依次编为1～7号地区。为了更好地发挥其应急疏散安置功能，确保人员疏散高效有序，也便于受灾民众的管理，每个地区的疏散安置点对应于不同的居民社区（见封二）。

按照当时的规划设计，可为朝阳区亚运村、和平街、安贞和小关4个街道办事处、28个社区的居民提供应急避难场所，总共可以疏散安置983户家庭，总人数达22.77万人。

元大都应急避难场所建设历程

为贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》，2001年10月16日，北京市人大常委会通过了《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》，其中第二十条明确规定：“本市在城市规划和建设中，应当考虑地震发生时人员紧急疏散和避险的需要，预留通道和必要的绿地、广场和空地。地震行政主管部门应当会同规划、市政、园林、文物等部门划定地震避难场所。”为此，北京市地震局、北京市规划设计院等相关单位共同开展了一系列调研工作，拟在北京核心城区选择l～2个公园作为地震应急避难场所建设的试点。

2003年初，应急避难场所的建设进入实质性启动阶段，恰逢北京市为迎接2008年奥运会正在开展奥运村周边环境改造工作，元大都城垣遗址公园（朝阳段）为奥运村南大门，属于重点升级改造的公园。2003年3月，朝阳区召开元大都公园改造设计方案讨论会，会上北京市地震局局长、朝阳区区委副书记修济刚同志提出：“结合城市环境改造，加入防灾避险的理念”，得到了与会领导的赞同。由此，元大都城垣遗址公园的应急避难场所试点建设工作被正式列入日程。

为了做好这项工作，2003年4月，北京市地震局、朝阳区绿化局专门成立了“北京市朝阳区元大都城垣遗址公园应急避难场所试点建设工作领导小组”，并立刻启动建设工作。由于当时国内尚无应急避难场所的建设先例，领导小组借鉴国际先进经验，结合公园的实际情况，开始了边研究、边设计、边施工的建设工作。

与此同时，北京市地震局同步启动“应急避难场所标志”研究与标准制定工作。6月中旬，完成了《北京市地震应急避难场所标志和指示标志标准的编制说明》起草及专家征求意见；8月底，完成了《北京市地震应急避难场所标准地方标准》，该标准后由北京市质量技术监督局于2004年3月23日正式发布，成为北京市地方标准，即《地震应急避难场所标志》（DB11/224—2004）。2003年9月24日，北京市公安局批准在元大都城垣遗址公园周边道路设立应急避难场所道路指示标志。

2003年10月1日，在北京市地震局、朝阳区政府的共同努力下，元大都应急避难场所的试点建设全面完成并对外开放。这一天，古老的元大都城垣遗址见证我国第一个应急避难场所的落成。2003年，因此成为我国应急避难场所建设的元年！

当天恰逢北京举办建城3000年、建都800年庆祝活动，活动终点正好设在元大都公园，因此公园云集了众多的新闻媒体记者。公园内新安装的13种、150块应急避难场所标志和道路指示牌，在绿茵的衬托下，既醒目又清晰，也深深地吸引了记者的眼球，中央电视台、北京电视台和几十家报刊杂志对此进行了报道，地震应急避难场所也由此进入我国公众视线，揭开了我国应急避难场所规划、建设和管理的序幕。

良好的示范作用，推动应急避难场所及相关标准的建设

在元大都应急避难场所试点建设中，充分利用公园自然地貌、人文景观、道路状况、基础设施等现有条件，将防震减灾与公园改造有机相结合，充分体现平灾结合的设计理念，成功地探索出了一条适合我国国情的城市地震避难场所建设模式，填补了我国城市应急避难场所的空白，对我国应急避难场所的建设起到了积极的示范作用。

推动应急避难场的建设

2003年11月4日，为了推广元大都应急避难场所的建设经验，中国地震局在北京市召开了首都圈城市应急避难场所现场观摩会议。在观摩会上，中国地震局陈建民副局长指出：“今年10月1日，全国第一个应急避难场所的试点建设在北京元大都城垣遗址公园圆满完成，从而打破了我国在大城市应急避难场所建设领域的空白。”

2004年7月20日，在元大都应急避难场所，北京市第一次举行了盛大的常规性应急救援演习展示活动，总共有45辆专业车辆和2000余人参演。国务院、中国地震局、北京市委市政府等领导莅临观看与指导，正在北京参加“全国防震减灾工作会议”的各省（直辖市、自治区）政府主管地震工作的副省长和地震、民政、建设等部门负责人总共220名会议代表也来到活动现场观摩。

元大都应急避难场所建成后，党中央、国务院、各省市有关领导人先后前往参观考察，接待了许多外宾和国际同行，对应急避难场所的建设给予了充分肯定和高度赞誉。元大都应急避难场所也已成为我国应急管理培训的参观基地，每年接待一批批来自全国各地的学员。

元大都应急避难所的建成，创建了3个全国第一，即：创建了全国第一个应急避难场所；创建了全国第一套应急避难场所标志；创建了全国第一套应急避难场所标准。元大都应急避难场所的建设，不但提升了公众的防灾意识，还起到了良好的示范作用，推动了我国应急避难场所的建设。

元大都避难场所建成后，全国各地相关行业的领导、专家学者、规划设计人员纷纷前来学习参观，此后全国各地如火如荼地开展应急避难场所建设，由此掀起我国应急避难场所建设的高潮。

根据北京市地震局最新统计数据，截止至2016年10月，全市总共建成各类应急避难场所117处，其中Ⅰ类应急避难场所13处，Ⅱ类应急避难场所40处，Ⅲ类应急避难场所64处，实现了16个区应急避难场所全覆盖。据2015年度防震减灾事业统计年报数据，截止到2015年末，全国各地共建地震避难场所46747.1万平方米，可容纳14707万人，其中云南省、四川省的数量超过3000处。

推动应急避难场所标准的建设

应急避难场所作为灾害发生时紧急疏散安置民众的公共场所，应该具有色彩醒目、简洁形象、易于辨识的图文标牌标志，能够引导市民及时快捷、安全准确地到达指定位置。

在元大都应急避难场所建设之初，北京市地震局就充分认识到标牌标志的重要性和必要性，因此同步开展了应急避难场所标志的研究与标准制定工作。2004年3月22日，北京地震局起草的《地震应急避难场所标志》（DB11/224-2004）由北京市质量技术监督局正式发布。它是我国第一部应急避难场所标志的标准，填补了我国应急避难场所标志的空白，已成为各类应急避险标志的重要基础标准，引导应急避难场所建设朝标准化、规范化方向发展，推动了我国应急避难场所标准体系的建设。

据统计，目前我国已经颁布的各类避难场所及其相关标准有9部，其中国家强制性标准3部，地方性标准6部，还有3部标准正在制定中。这些标准涵盖了应急避难场所的规划、建设、营运和管理，未来的标准将会更加健全和完善，应急避难场所可以更好地发挥其功能，真正造福于天下。

结束语

值此北京市地震局重新组建20周年之际，重温元大都应急避难场所的试点建设，它良好示范作用，推动了我国应急避难场所及相关标准的建设。目前我国应急避难场所建设已取得了巨大成就，在近年来的几次地震中，充分展现了其防灾减灾救灾的成效。这项利国利民的社会工程，不但需要科学规划和建设，还需要规范营运和管理，更需要各部门的努力和配合，共同推进我国应急避难场所的建设，提升城乡综合防灾能力，减轻灾害影响，保障人们生命和财产安全。

致谢：在本文撰写过程中，得到了北京市地震局杨国宾处长的大力帮助，提供了大量详实的试点建设材料，在此深表感谢。