不禁不限也能管好电动自行车

文、图/邱祥星

不禁不限也能管好电动自行车

文、图/邱祥星

民警在讲解假牌常识

绿灯亮起，一辆辆电动自行车疾驰而过，犹如“黄蜂过境”一般。这样的画面，越来越多地出现在国内各大中城市的街头。近年来，因轻便快捷、经济适用等优点，电动自行车迅速走进千家万户，取代自行车、摩托车，成为普通百姓出行的主要代步工具。然而，电动自行车的泛滥和无序驾驶，不仅给城市交通带来压力，还对群众出行安全形成威胁，成为全国城市交通治理面临的一大难题。

2013年以来，广西南宁市公安局交警支队以问题为导向，集中精力管理电动自行车，创造性地推出“以学促管、学罚结合”的电动自行车管理新模式，探索出一条不通过“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子。2016年5月12日，公安部交通管理局在南宁市召开依法治理城市道路交通严重违法行为座谈会，总结推广南宁市电动自行车治理的经验、做法。“南宁经验”得到了公安部交管局领导以及参会人员的一致赞赏。

电动车乱象丛生非“治”不可

电动自行车的管理是令国内各大中城市交通管理部门头痛的一道公共难题。

在南宁，电动自行车已经成为市民出行的必备工具之一。目前，南宁市区电动自行车多达165万辆，每天仍以1200多辆的速度增长，平均每两位市民就拥有一辆，电动自行车出行比例达到33.98%，主干路断面流量高达每小时1.2万辆。

对于电动自行车，南宁市民既爱又恨。爱它，是因为其带来了出行的便利；恨它，则因为其导致的交通事故频发。其交通乱象也成为南宁市民投诉的热点问题。

把时间拨回到三年前的南宁街头。电动自行车闯红灯、逆行、占道等行为比比皆是，涉及电动自行车的交通事故更是持续高发，严重影响道路安全。有车一族、行人，甚至是部分电动自行车驾驶员都在呐喊：谁来管管这些满街乱窜的“马路杀手”？

民有所呼，我有所应。“南宁市电动自行车已经到了非管不可的地步。”2013年起，南宁市委、市政府决定狠抓电动自行车管理，拴住这匹脱缰的“野马”。然而纵观全国，电动自行车管理没有任何经验可循，该怎么管？这是南宁加强电动自行车管理时遇到的难题，也是国内各大中小城市在电动自行车管理上亟待解决的难题。

在南宁市公安局交警支队副支队长罗义学看来：“虽然没有先例可参，没有样本可学，没有经验可鉴，但从发生的所有交通事故来看，都是交通违法造成的。”罗义学说，在所有的交通违法中，由于电动自行车是在非机动车序列，车手无需驾驶执照，对道路交通安全法没有经过系统的培训、学习和考试，才使得交通违法行为频发。

由此，南宁交警部门开始想尽办法对电动自行车驾驶员进行“培训”，并在不断的实践中，逐步推出“以学促管、学罚结合”的管理模式，形成了电动自行车管理的“南宁经验”。

严管重罚创“以学促管”模式

尽管电动自行车常常在城市道路上“惹是生非”，但不能只看其乱不看其便。南宁管理电动自行车不是“一刀切”似的一禁了之，而是创新管理方式，既不伤害车辆拥有者的道路使用权，又要保障公众的出行安全。

这一切，就从给电动自行车上牌开始。

2013年8月15日起，南宁市开始在全市范围内施行电动自行车上牌登记制度，到2014年2月10日，共有108万辆电动车领取了“身份证”，长期“野”惯了的电动自行车被成功“收编”。进入长效管理阶段后，南宁交警部门又创新推出“车管家·行易通”APP手机软件预约、“12580”“966122”电话预约、“流动车管服务车进社区”等便民服务措施，规范电动自行车登记入户管理，最大限度缓解电动自行车学习、上牌排队长、预约难问题，既强化了源头管理，又极大方便了群众。

注册登记只是电动自行车管理的第一步，面对街面上无牌、逆行、闯红灯等多种交通违法行为，交警部门采取了进一步的措施。首先，开展电动自行车专项整治，以“零容忍”的态度严管重罚，什么违法行为突出就整治什么、哪里秩序混乱就整治哪里；其次，在整治过程中细化“处罚与教育相结合”的法治原则，创造性地推出“以学促管、学罚结合”新模式。

近日，在南宁市民族朝阳路口，一名电动自行车驾驶员因为骑车打电话，被路口执勤交警拦下处罚，“请”到旁边的学习点内，观看交通安全警示录像。“学习三小时之后，违法者还需要到自助考试机上完成答卷后方能离去。”路口一位交警介绍，交通安全警示录像播放的内容主要是违法引发的交通事故，血淋淋的画面给予违法者极大触动，形成良好的警示教育。

三年来，南宁交警部门在南宁市区主要路口共设置68个学习点，开展电动自行车违法整治，推行“以学促管、学罚结合”管理模式，学习方式也各式各样。一是看录像学。播放近年来南宁市涉及电动自行车的伤亡交通事故影像资料，对违法当事人进行警示教育。二是抄法规学。印制交通安全学习资料，责令违法当事人现场抄写交规。三是现场讲解学。民警与违法当事人现场讲解交通安全法律法规，增强学习效果。四是执勤体验学。责令违法当事人协助交警在路口体验执勤，劝阻其他电动自行车的违法行为。五是机动灵活学。依托路口执勤点，组织违法当事人就地学习法律法规。

不止违法者要学，车辆新登记入户的车主也要学。刚步入社会的小林近日购买了一辆电动自行车，通过拨打966122热线，她按照预约时间前去上牌。小林介绍，她需要先参加为期三小时的交通安全学习，通过测试后，才能给爱车“上户口”。据介绍，2014年起，南宁交警部门推出新措施，凡是新注册登记的电动自行车，车主须参加交通安全法律法规学习培训，经现场测试合格后，再办理登记上牌业务，给驾驶员再加一道“安全门”。

据统计，2015年以来，南宁市交警支队共查处电动自行车交通违法行为265万起，100%责令当事人现场参加交通安全学习。若按南宁市注册登记的电动自行车168万辆计算，平均每个电动自行车驾驶员都学习了一次。

抄写交规半小时

设施精细化 规范通行秩序

这天下午晚高峰时段，民主友爱路口人车汇集。望向路口四方，电动自行车驾驶员总能安静地待在一块区域内，依次排队，很是整齐。据周边群众反映，早前这个路口并不是这样的景象。彼时，电动自行车排队也整齐，但是因驾驶员习惯开上安全岛，流量太大时出现了电动自行车占用右转车道的情况，导致汽车右转困难，引起交通拥堵。

“通过设置锥筒、隔离护栏，禁止电动自行车进入安全岛，同时为电动自行车划出等待区域。”路口交警表示，隔离设施一上，电动自行车排队影响机动车右转的问题迎刃而解。

如果把目光瞄准南宁的道路、交叉路口就会发现，“隔离栏”扮演着十分重要的角色。在这座城市的主、次干道，大量的隔离栏将机动车道、非机动车道隔离开来。“有了隔离栏，电动自行车驾驶员很少会挤入机动车道内行驶，机非混行现象得到了极大改善。”机动车驾驶员程温认为，街面的隔离栏体积虽小，作用却很大。

道路上有隔离栏做机非隔离，交叉路口则有信号灯、等候区规范秩序。据介绍，2014年以来，南宁交警部门先后在全市45个主要交通路口设置了非机动车前置等候区，并在50个路口创新增设电动自行车交通信号灯，完成路口、路段交通信号配时优化453次，设置完善交通标志7000多套，施划交通标线20余万平方米，有效规范了路口、路段上的电动自行车交通秩序。

电动自行车管理措施精细

一组数据：2014年7月，南宁有上牌电动自行车达115万辆；截至2015年12月底，上升至161万辆；到今年4月，超过165万辆。

另外一组数据：2014年，全市电动自行车道路交通事故死亡106人；2015年事故死亡人数减少至42人，下降60.38%；今年1～4月，下降至12人，同比下降50%。

这一增一减，说明了电动自行车管理取得的成效。

随着整治行动的开展，南宁市道路交通秩序逐渐好转。市公安局交警支队秩序科科长梁宇新说，一开始是违法车手抓不完，交警忙不停，而今交通秩序变好，违法人数不断减少。电动自行车车主从最初违法后懵懵懂懂，不知道错在哪里，到如今已经能主动遵守交通秩序。

早晨，在滨湖碧湖路口，红灯亮起，一辆电动自行车虽然已刹车，但前轮还是轧到了停车线上。“对不起，交警同志，我踩线了。”电动自行车驾驶员一边道歉，一边主动将电动自行车往后退。这虽然是一个小细节，却是人们守法意识不断增强的表现。

据了解，经过三年坚持不懈地开展电动自行车综合治理，南宁市电动自行车管理取得了显著成效。数据显示，今年以来，南宁交警部门日均查处电动自行车约4000起，比2015年日均查处一万起减少60%，主干路电动自行车闯红灯、逆行等违法行为大大减少，电动自行车驾驶员守法意识大幅提升。

电动自行车秩序好了，群众安全感和满意度也稳步提升。有统计数据显示，超过95%的群众对南宁市开展电动自行车整治表示支持。今年4月，还有南宁市民来信，以“南宁人民有福气”为题对交警部门开展电动自行车整治工作大加赞赏。

实现电动自行车和行人、机动车各行其道，路口机动车排队成直线、电动自行车等候成方块的“直线+方块”模式，道路交通秩序明显好转，城市文明形象显著提升……以“摸着石头过河”的勇气，南宁交警部门探索出一条不通过“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子，成为国内多个城市学习的样本。2015年以来，已经有海口、长沙、兰州、南昌等30多个城市交管部门前来考察，不少详细的措施也被采纳、运用到当地电动自行车的管理中。