工业园区公共服务供给的制约因素及其对策

周虹艺+安然+张亚峰

摘 要：从改革开放至今，在政府的政策与财政支持下，各工业园区陆续建立，在创造了巨额经济财富的同时，逐渐暴露出很多问题。本文通过总结我国工业园区公共服务供给现状，并结合工业园区本身特点，以新公共服务理论为基础，研究并分析影响工业园区政府公共服务有效供给的制约因素，在构建服务型政府、转变政府职能、提高政府行政能力、深化体制改革等

方面提出参考建议。 关键词：公共服务供给；工业园区；新公共服务理论；政府

工业园区是指在中央政府或者省市级政府的批准下设立划定的一块地区，该地区拥有特有资源环境、地理区位、政策机遇、生产要素等优势，在初始发展阶段，政府会采取特别的管理方式加快实施基础设施配套和经济布局，以实现区域的整体开发，培育新经济成长。我国工业园区在理论上大致可分三种类型 ：第一类建成时间长，相比之下运行模式规范；第二类建成一定年限、形成较完整规模；第三类工业园区处于发展的初级阶段，势头正旺。

一、工业园区公共服务供给的现状

近年来，我国大部分工业园区基本实现“九通一平”，即所处范围内供水、供电、供暖、通讯等配套设施完善，建成标准运输交通线路，架设了大范围的电力输送网络，建有供水能力能得到有力保障的供水中心和污水处理厂，同时每个园区都形成一定规模的绿化面积；少数工业园区也已形成了基本的“三纵七横”的交通道路系统。主导产业的蓬勃发展，导致了大项目对园区经济的蓬勃发展的促进作用越发加强。重点项目是园区经济发展的重点，带动相关项目陆续进行，推动和建立起企业之间、原料与原料、产品之间配套，从而形成较为完善产业链条，提高产业聚集程度，使各园区逐步形成了有各自特点的支柱型产业。

但是随着时间的推移，在大多数工业园区里，设备老化、故障频发等问题逐渐显现，产生停电停水、道路塌陷等现象，为园区内的企业以及相关客户带来了很大困扰。同时由于经验不足，发展时间相对较短，大部分园区在运作过程中机构职能不到位，管理运行体制不规范导致的体制障碍表现尤其明显。

二、工业园区公共服务供给的制约因素分析

1.政府职能失衡长期具有局限性

新公共服务理论认为，政府的作用是集合人民意志、实现人民诉求、达到公共利益的昀大化，而不是指引、领导社会管理和发展方向。政府的关键职能不再是单纯提供面向社会的服务，而是与私营部门、非营利组织合作，为公民及社区服务，寻求合理有效的解决办法。于是，政府的角色转变为全局协调者、会议的主持者，使利益相关的各代表坐在一起，共同协商讨论解决当前存在的公共问题。如今政府扮演的不仅是服务直接提供者，还是调解、中介、裁判。

2.公共服务供给方式具有单一性

政府责任的涵盖面非常广泛。在新公共服务理论中，政府承担法律责任、政治责任、道德责任等多种多样的责任，这就使政府公务人员在执行公务过程中不得不面对各种复杂多样的因素，例如法律法规、制度条例、社会组织、价值标准、民主规范、公民利益等。

工业园区公共服务主要提供者是政府，工业园区公共服务供给方式也和政府为主体提供的公共服务一样，具有单一性。政府提供公共服务主要有直接生产或间接生产两类基本方式。政府直接生产方式是直接通过政府部门向社会提供服务，而政府利用预算安排、政策安排或合约等形式引导私人企业参与公共服务供给，形成了通过政府控制的社会事业单位、国有企业来提供政府的间接供给。

三、加强工业园区公共服务有效供给的对策建议

由于政府在公共服务的供给中起着主导作用，所以实现我国公共服务有效供给的前提条件是通过调整政府经济活动的领域，转变政府职能，打破行政性垄断。转变政府职能，主要体现在政府改变原有对经济的监管框架，加强宏观经济调控，打造良好的市场环境，建立和完善有序的市场体系，打破部门、行政以及地区的局限，来达到提高公共服务水平的目的。

1.

实现市场经济条件下的政府公共服务职能。我国政府工作报告曾经指出，要加快改革管理行政体制，建设服务型政府。随着政府对公共服务和公共服务重视的加强，我国今后一段时间需进一步加强政府公共服务职能，并提供政策上的支持。

2. 清晰界定地方政府和中央政府的事权和财权。根据使用范围的不同，公共服务可以分为中央公共服务和地方公共服务两大类。如果信息不对称，就会导致中央政府来供给地方公共服务，进而造成公共服务的缺失或者偏差。将地方政府和中央政府的事权和财权的界限划分清楚，可以有效避免信息混乱等情况的发生，从而有效地配置资源，促进社会福利的昀大化。

显而易见，工业园区在创造了巨额经济财富的同时，许多问题逐渐显现。面对日益多变复杂的国际与国内形势，建立服务型园区是改革工业园区现有的管理模式的发展方向。在新公共服务理论的指导下，工业园区的管理模式必须抛弃传统的“官本位”思想，努力构建服务型政府，转变政府职能，提高公共服务的有效供给能力，建立完善有效的公共服务体系，实现全方位提供真诚、平等、高效的公共服务目标。

参考文献：

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