高校国有资产处置规范化管理探究

黄 慧

(南京工业大学 资产管理处，江苏 南京 211816)



高校国有资产处置规范化管理探究

黄 慧

(南京工业大学 资产管理处，江苏 南京 211816)

随着高校办学规模的扩大和学科建设的发展使得国有资产增长迅猛，国有资产处置的数量也在逐年增加。在国有资产管理过程中，资产处置管理一直是薄弱环节，造成有限的教育资源不能物尽其用。针对高校资产处置管理中存在观念落后、资产处置管理机制混乱和流程繁琐等问题，并分别分析了问题产生的原因。有针对性的提出规范资产处置管理的工作程序、资产处置网络化等相应的解决问题的措施，以进一步提高高校国有资产管理水平。

高校； 国有资产管理； 处置

0 引 言

近几年，中央财政支持地方高校发展及省级优势学科建设促进了学校的发展，新资产的购进一方面大力增强了学校教学、科研能力及整体办学能力，但随之而来的是资产的更新换代步伐增快，有相当数量的资产调剂或报废。如何做好资产的处置管理工作，如何认识待报废资产的价值，如何让调剂的资产发挥其价值，这些问题值得我们去探究，这不仅体现高校资产管理水平的高低，也体现了勤俭、节省经费的办学理念，更好地为学校的教学、科研服务。

1 高校国有资产处置的含义及处置形式

高校国有资产处置是指高校对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让或者注销产权的行为[1]。

高校国有资产的处置形式主要包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠等。无偿调拨是指以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；出售、出让、转让是指高校变更资产所有权或占用、使用权并相应取得处置收益的一种资产处置行为；置换是指高校以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权和占用权、使用权的资产处置行为；报废是指高校经有关部门技术鉴定和按有关规定，对已经不能使用的国有资产进行产权注销的资产处置行为；报损是指高校国有资产发生的盘亏、毁损、对外投资损失以及其他非正常损失等，按照有关规定办理资产产权注销的资产处置行为；对外捐赠是指高校将尚能使用的国有资产，无偿支援社会公益事业以及扶贫、赈灾等的资产处置行为[1]。

2 高校国有资产处置管理存在的问题

(1) 使用部门思想观念落后。资产闲置现象较为严重，管理水平低下，资产处置过程中国有资产流失现象严重。目前高校中普遍存在“重购置，轻管理，重使用，轻处置”的观念，一方面，新购资产不断增加，管理跟不上，不能很好地维护和保养；另一方面，管理工作不到位，有些资产过早出现了非正常损坏和丢失现象，有些替换的资产未能及时处置，随意丢弃，出现了大量资产闲置状况，不仅占用了房屋资源，而且造成了资源的浪费，更有甚者私下变卖废旧资产，导致国有资产的严重流失[2-3]。另外，有些资产的论证不充分，立项仓促，购非所用；有些资产选型失误，到货时已失去技术先进性；有些进口设备购买时没考虑零部件，损坏时维修费用较高导致无法使用；更有些资产购买时完全是为了科研项目所购置，项目完成后就不再使用，这些原因导致众多资产长期闲置而导致报废[4]。

(2) 未经评估进行资产处置。《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》规定“高校资产处置，应经过论证、评估、技术鉴定等相关程序，对按规定须由省教育厅或财政厅审批的，应向省教育厅提出书面申报，未经批准不得处置”。但是技术鉴定小组对处置资产的评估值是以资产原值为单位进行测算的，评估值远远高于资产处置实际的价值。因此，对资产处置进行评估在实际工作中很难操作[5]。比如，学校近些年的基本建设，很多老建筑物被拆除，其依据就是使用年限已到，殊不知很多老建筑物建筑质量远远超过设计使用年限，且很具特色，很多高校未经评估就拆除了建筑，取而代之的是毫无特色的钢筋混凝土，其实稍加整改维修就可以继续使用很多年[6]。

(3) 实物资产账物不符。调剂与报废管理脱节，资产处置工作周期性较长。长期以来学校机构调整、人员变动，资产正常或非正常损坏等原因导致部分账务不符，资产盘亏的情况。在实际工作中，有些部门资产闲置，到了报废年限即办理报废手续，但是它们尚能在其他部门发挥其价值和作用，这种调剂与报废管理相脱节的模式就容易导致不必要的资源浪费[3]。学校向主管的上级财务部门申报资产处置情况后，等待部门审核批复，通常少则1个月多则半年之久，其结果是拟处置的资产还没处置完，下一批待处置的资产又要求处置，积累越来越多，管理繁琐又棘手，造成了国有资产处置管理的混乱[7]。

(4) 资产处置信息渠道不畅通。高校国有资产处置大都采用一刀切的处理方式进行，使得资产没有物尽其用，资产浪费现象严重，加之传统的资产处置观念根深蒂固，很多高校尚未建立国有资产处置信息平台，本可以无偿捐赠、出租出借等方式处置的最终都只能选择报废方式[6]。

(5) 资产管理部门处置机制不规范。管理行为随意，管理力度不够。虽然资产管理部门对资产处置做了明确的规定，但是在具体操作过程中资产管理部门缺乏对处置资产的技术鉴定和责任管理，导致使用单位提出申请后未能够到现场勘验、验证或者仅仅走个形式，许多仍然具有使用价值的资产“被处置”[2]。

(6) 审批手续繁琐，工作效率不高。大额资产转让手续过于复杂。高校一般只具有资产的使用权，而省教育厅和财政厅行使对这些资产的管理权，故资产处置申请时，首先要资产使用部门审批，报资产管理部门审批，有些大额的或者特种设备还需要校级领导审批，最后报省级管理部门审批。整个审批过程太繁琐，特别是越往上审批，时间越久，效率不高[6]。

(7) 转让、出让及对外捐赠存在随意性。很多高校股权转让是由资产管理处或产业处负责代管，机构不健全，致使一旦发生股权转让就会影响资产转让的结果，造成资产流失；对外捐赠意味着所有权和使用权发生变化，不能应为资产闲置或使用状况发生变化就是国有资产处置简单化[8]。

3 高校国有资产处置管理问题的对策

(1) 严格资产处置管理的工作流程。《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》规定“高校国有资产处置范围：单位闲置资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废的资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已超过使用年限且无法使用的资产；需要资产处置的其他情形”[1]。

资产处置的工作程序。使用人提出申请-所在部门审核鉴定-报学校资产管理部门-技术鉴定小组勘验论证-学校领导审批-学校以正式文件向省教育厅提出申请-省教育厅、省财政厅审核、批复-报校招投标中心-处置资产-回收残值[1，9]。

要提高国有资产处置管理水平，就必须提高资产管理者的管理水平和业务能力，熟悉相关政策、文件，对于无法胜任的人员进行培训或者调换岗位，同时出台责任条例，落实资产管理人责任，因管理不到位造成资产丢失、损坏的，查清原因对相关负责人按照学校的规定处理。

(2) 准确进行技术鉴定，资产处置的标准要细化。高校在资产处置过程中应引入评估机制，不仅要对待处置资产进行评估，而且要对资产的性能进行评估，是做报废处理还是调剂或维修处理。资产处置的标准要尽可能细化和量化，避免模棱两可的用词，增强相关规定的可执行性，使资产处置过程中有章可依，减少不当操作带来的损失。

(3) 简化审批手续，提高办事效率。资产处置在高校主管部门、省财政部门及技术鉴定小组的层层把关下，国有资产处置管理已经较为科学。政府应出台相应的管理办法，简化办事流程，提高办事效率。对于不重要或者价值相对较低的资产处置，可放权给高校，有校长办公会进行会审；对于特种设备或价值较高的资产处置，仍旧采用现在的管理办法[10]。

(4) 规范处置流程。加强资产处置方式的有效结合，强化处置方式的多样化，做好报废资产的维修、调剂工作，充分利用报废资产，具体如图1所示[9，11-13]

图1 国有资产处置程序图

(5) 加强处置管理与预算管理相结合。高校国有资产处置发生的收益一律上缴学校财务部门，学校资产管理部门应做好每一笔报废处置收益记录，加强对资产管理全过程管理，建立完整的资产管理档案，有助于资产管理进行全面分析[2]。处置管理和预算管理也可以理解成存量和增量的关系。财政预算是高校资产形成的主要渠道，预算安排是否合理，决定着高校资产配置的公平与否以及高校资源的利用效率。资产处置管理水平直接影响着预算资金分配的科学性和有效性，二者相辅相成。加强高校资产处置管理可以为深化预算管理提供准确的信息，预算管理的完善可以提高资产处置水平、优化资产结构[2，7，14]。

(6) 将网络化引入到资产处置中。为了最大限度的发挥资产的使用效率，防止盲目和重复购置，对拟处置资产认真做好技术鉴定工作，对还可以发挥余热的资产，资产管理部门网站可开通调剂信息发布平台，注明处置资产现状，使各单位充分了解资产信息，并根据需要提出申请，经资产管理部门审核，组织双方协商后进行内部调剂，整合校园资产资源[6，9]。

(7) 加强管理、监督。国有资产处置中的转让、出让在高校中最直接的体现就是股权转让，学校应成立资产经营公司对学校投资企业的股权和所有经营性资产进行经营、管理和监督[8，15]。

4 国有资产处置管理成效

(1) 规范了资产处置监管流程。我校已实行多部门管理资产报废处置，对各部门的资产在使用期满或已达到报废年限、陈旧过时无法改造、主要部件严重损坏无维修价值、国家规定强制淘汰等情况下，方可实行报废申请，后由资产归口单位、财务主管部门和校长办公会议共同签署意见后，执行报废流程。整个操作过程、制度、程序规范,使处置管理科学、程序、规范。

(2) 优化资产配置效率，避免资产的闲置和浪费。按照存量制约增量、增量激活存量和资产配置与单位履行职能相匹配的要求，将各部门资产配置与资产报废相协调。各教学科研单位从实际需求出发，利用学校资产归口单位网络信息资源，更好地处理报废、调剂之间的关系，使众多资产发挥到最大的效益。

(3) 实现了国有资产的保值增值。对我校较为集中的电脑、打印机、空调等有残值的资产，由政府指定的具有废旧物资回收资质的公司进行回收，回收价格通常比较统一，不受市场波动的影响，学校的回收残值相对比较稳定。其它资产由学校招投标管理中心统一招标后财务部门回收残值，巨大的市场竞争和规范的操作带来了报废资产的回收残值的最大效益化。

5 结 语

综上所述，高校国有资产既要重视购置，也要重视处置，应严格遵循资产处置标准和程序，物尽所用，避免国有资产的隐形流失。有效监督，规范管理行为，优化资产配置，避免资产的闲置与浪费。让正确的理念融入管理制度，努力完成高校国有资产管理的最后一环工作，实现国有资产的保值增值是每一个资产使用人、管理人的责任和义务。

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Universities Standardized Management of State- owned Asset Disposal Inquiry

HUANGHui

(Assets Management Division, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

Expansion of scale and development of discipline of colleges and universities makes the rapid growth of state-owned assets. The number of state-owned asset disposal also increases year by year. In the process of asset management, management of asset disposal has been a weak linkage, it results in insufficient utility of limited educational resources. In this paper, management problems of asset disposal, such as backward idea, confused management mechanism and complicated process, are listed, the causes of the problems are discussed. Appropriate solutions, such as standardizing and networking management procedures, are proposed to further improve management of university-owned assets.

colleges and universities; state-owned assets management; disposal

2015-07-15

黄 慧(1982-)，女，江苏南京人，硕士，助理研究员，设备管理科科员，研究方向：仪器设备、家具采购和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2016)05-0292-04