国内外农民创业实践对天津的启示

◎文/焦爱英 王 艳

国内外农民创业实践对天津的启示

◎文/焦爱英 王 艳

统筹城乡发展是我国“十二五”期间经济社会发展的重要任务，农民创业作为解决“三农”问题的重要途径，得到各级政府的高度关注。本文对国外几个典型发达国家以及国内直辖市的农民创业实践进行分析总结，比较其差异性，并结合我国国情以及天津市的市情，突出区域比较优势，提出了天津市农民创业的发展方向。

农民创业；创业实践；发展方向

随着城镇化进程的不断加快，农民创业作为解决“三农”问题的重要途径，已经成为当前和谐社会建设与城市规划开发过程中的一个重要举措，不仅可以解决自身的就业问题，还可以带动附近的其他农民就业，有助于增加农民收入，促进社会的和谐发展。本文在分析国内外农民创业实践的基础上，结合天津市农民创业的现状，提出几点建议。

一、国外农民创业实践

美、英、日、韩等发达国家在发展经济的同时十分重视农民创业问题，这几个国家创业环境成熟，具备不同的经济、自然等外部环境特征，农民的创业情况也各不相同。各国分别根据自己的实际情况，出台了相应的政策支持农民创业。

（一）美国农民创业情况

美国农民创业的主要经营方式是农场经营，2015年美国的农场数量达到207万个，比2014年少了1.8万个。2014年美国农场的净收入就达到了911亿美元。农场经营的三种主要经营方式为：①家庭农场，劳动主要依靠农场主及其家人，很少雇用工人，家庭农场在整个农场经营中占据主导地位；②合伙农场，两家或

以上的家庭农场自愿组成，所占比重居中；③公司农场，由公司直接对农业进行投资建立农场，或者家庭农场规模扩大到一定程度继续生产投资，所占的比重在三种经营中最小。

政府给予农民创业税收方面的优惠，农民纳税与其他行业相比较少，额度较低。此外，政府对农业进行补贴，集中度很高，提高大宗农产品的市场竞争力。美国还重视农民的教育，构建农业科教体系，全国范围内设立推广服务中心，开设农业职业教育课程，并设立农村俱乐部，定期举办农业博览会，宣传创新知识，帮助农民学习各种专业技术，增强农民对社会的关注度，提高他们的经营管理能力，促进创业的成功。

（二）英国农民创业情况

英国农民的创业活动由传统的农业生产向休闲旅游方向延伸。传统农业生产领域的创业活动具体体现在：致力于依托无污染的自然资源，打造农产品的生态以及放养形式的家畜养殖。农村休闲旅游服务领域的创业活动有：利用优美的环境条件，保持着完好的传统酒吧、餐馆等服务体系以及开设各种俱乐部等休闲项目。英国农民还使用互联网获取商业信息做生意，寻求农业专家指导等。

英国政府还高度重视农民的创业、就业培训工作，农业培训网、高等学校以及科研咨询机构三方联合，形成高、中、初教育层次的相互衔接，基本满足不同层次人员的需要。并且邀请学院教师和科技人员以及具有丰富的农业实践经验的人任教。此外，英国还建立了便捷高效的信息化农业服务体系，为农民提供市场动态、农场生产经营分析、农业技术咨询等信息服务，英国大约有社会组织机构90万家，覆盖英国农民总数的70%以上，年收入额近2402.61亿美元。

（三）日本农民创业情况

日本通过别具特色的农协来引导农民创业，实现农业现代化，提高农业产业化水平。日本的农协是半官半民性质，由政府推动，农民加入农协，委托农协销售农产品，农协收取少量的手续费，然后为其提供营业指导，以此来把分散的农民组织起来，提高他们的交涉力，提高农民的收入。政府还大力支持农协的发展，对农协实行低税制，日本共有综合农协2472个，有将近90%的农民加入了农协。此外，日本政府对购买大型现代化农业机械的个人和团体补贴非常到位，还长期向农民提供无息贷款融资，扩大农业生产。

日本农民在传统农业生产的基础上进行了一些创新性的创业活动：将稻田种植成著名画作的样式、收费体验插秧、预售当前的果树产权等。

日本政府还十分重视创业农民的教育培训工作，农业职业教育体系逐步严密，体系针对各个层次的培训对象所培训的内容都不同。

（四）韩国农民创业情况

韩国农民创业活动主要是家庭农场开展特色化农业、有机农业等生产经营，向集约化、专业化方向发展。同时韩国农民还成立生产性和流通领域的专业合作社，加工农产品、生产农用生产资料、包装—检验—运输—销售农产品，不同于那种按一定行政区域建立，为社员提供生产和生活各方面的综合性服务的西方合作社。

为适应现代农业的发展要求，韩国政府以及相关部门不断加强农业职业教育的力度，大力拓展农业专业的教育。近年来，韩国建立了与市场运作相适应的农民创业培植体系，由国家统筹规划，政府农业部和教育部分工指导协作，通过多元化、个性化、特色化的培训，提供经营管理技术、农产品销售等服务。重点打造具有较高农业产业化经

营管理水平的专业种养大户，通过对核心层次农户的扶助，提升了农业的整体发展水平。

（五）发达国家农民创业实践经验总结

从以上分析可以看出，国外农民创业都有各自的特点，并且有很多经验是值得我们借鉴的。借鉴发达国家农民创业的经验，可以根据国情、市情，找到适合天津“村改社区”农民创业的思路。美国走商业信息化道路，大力发展新兴农业，农业产业化经营规模大，美国农民思维活跃，创造力比较强，所以创业领域比较宽，而且创业活动都具有很强的创意性；英国大多是根据某一农产品成立一种大规模的合作社；韩国的农业规模较小，以农业生产合作社为主，组织化模式发挥着重要的作用；日本的创业活动多是技术性的，即使是农民在农业相关领域的创业活动都有很高的技术含量，主要是因为日本国土面积狭小，可利用资源短缺，因此他们只好另辟蹊径选择技术创业，不断完善相关技术，使得企业的国际竞争力得以长久保持。

二、国内直辖市农民创业实践

（一）北京农民创业情况

北京市农民创业的经验主要包括：

积极探索“互联网+”的新型孵化发展模式，成为农村经济新的增长点，推动农村经济快速发展；举办 “互联网＋农业”资源对接会，开通微商旗舰店，破解“小农户与大市场”的对接难题，搭建电商企业与当地农业沟通的桥梁，加快构筑“基地+平台+消费者”的现代农业产销体系，实现农产品价格与流通效率的双双提高，促进农民创业。据统计，目前北京农产品电商已发展至33家，有100多家农产品生产企业、合作社、基地通过网络销售农产品。

开展家庭农场试点，大力发展多元组合、产业融合、空间集群、主题创意农业；发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等产业，重点培育旅游示范村、示范户，给予资金扶持；建设农业创业创新示范基地；农民投资兴办固定资产投资在10万元以上的个人独资和合伙企业，可获得政府3%的扶持资金。

（二）上海农民创业情况

上海市农民创业的主要经验有：

支持发展农业企业、家庭农场、农民合作社等主体经营，倡导多种发展模式，鼓励融合发展。积极探索“农民合作社+家庭农场”、“农业龙头企业+家庭农场”、“农业龙头企业+农民合作社+家庭农场”等发展模式；推进 “基金+基地”模式发展，打造上海创业孵化器集聚区，2012—2014年就创建创业型城区12个。

积极落实现代农业组织化经营小微企业、农民专业合作社的专项扶持资金、定向减税、贷款贴息等政策措施；从事个体经营的可申请5万元小额担保贷款，财政给予全额贴息；创业并吸纳就业的可以申请创业贷款担保。

建立教育、管理和政策“三位一体”的新型职业农民培育体系，大力培育新型职业农民，提升其职业素养。2012—2014年全市实现创业教育培训的有10.6万人，帮助成功创业3.2万人，创业带动就业28.33万人。

（三）重庆农民创业情况

随着近几年重庆经济的快速发展，政府实施鼓励大众创业以及微型企业发展的政策，农民创业也走上了快速发展的道路。从创业数量来看，2015年全市共有个体工商户132.45万户，农民专业合作社2.62万户，比上年增长15.9%。重庆农民工返乡创业人数累计已经达到 48.4万人，比2010年增长了17.9万人；全市返乡创业户数比2010年增长了10.3万户，提高了38.3

个百分点。这些数据可以明显看出，农民创业在数量上有了大幅度的增长，取得了不小的成绩，具有很强的创业需求，体现了农民对改善自身经济条件的迫切需要。

重庆市农民创业的主要经验有：①创业方式向“公司+专业合作社+农户”转变，调动农民创业的积极性；②发展特色农业，休闲农业、乡村旅游、农产品加工等产业，建设农户创业园区；③制定相关扶持政策，按规定给予农民创业培训补贴；依托创意创业的方式，积极协调各类创业园区，通过免费或低价租赁的方式，提供创业场地，引导农民创办的企业入驻；创办微型企业、新型农业经营主体的依法享受政府财政贴息；④对有创业意愿的农民分类开展 GYB、SYB、IYB等创业培训。

（四）天津市农民创业情况分析

2014年，天津市各级农业产业化龙头企业达到451个，全年农业龙头企业实现销售收入334.03亿元，全年产业化经营直接或间接带动城乡劳动力12万人实现就业，带动农民实现增收总额达到23.09亿元。还催生了一批农民专业合作组织，广泛参与产业化经营，调整产业结构，使小资本进入大联合。培养专业大户和农村能人，促进龙头企业与创业农民之间结成利益共同体，提升农民创业的规模，推动产业化经营的发展，带动当地农村的经济，是未来农民创业的重要组织形式。目前天津共有农业产业园区总数达到22个，带动农村劳动力就业3万余人。全市创新创业氛围浓厚，为农民创业提供了机会，创造了条件。

三、天津与其他直辖市的创业环境比较

天津市的农民创业逐渐形成了自己的特色，依托当地资源优势创业以及龙头企业、农业合作社组织带动创业，将其与其他几个直辖市的创业环境进行比较分析，有利于天津政府优化创业政策，促进农民创业。

（一）经济环境分析

从经济发展特征看，四个直辖市都属于经济、教育和科技相对发达的地区，具有良好的可比性。天津市地处京津冀城市群和环渤海经济圈的交汇点，作为直辖市，作为我国北方最大的沿海开放城市和国际港口城市，得到中央的高度重视，在“一带一路”战略中具有重要地位，政策信息资源方面非常灵通。抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇，更高层次上统筹京津冀协同发展战略，提升天津的经济水平。四个直辖市的生产总值和人均生产总值都在逐年增加，天津市的生产总值在四个直辖市中只占居第三，但是人均生产总值在2011年有了大幅度的提升，之后一直名列前茅，保持着良好的发展势头。

从产业发展情况来看，四大直辖市的产业结构都在不断的优化调整。天津市始终保持着良好的发展势头，2014年第一产业增长2.9%，第二产业增长9.9%，第三产业增长10.4%，三次产业结构由1.3∶50.6∶48.1变为1.28∶49.4∶49.32。这说明了通过发展劳动力密集型产业可以充分发挥天津的比较优势，为农民创业提供了新的机会。

近几年，四个直辖市的全社会固定资产投资逐步增加，天津市投资总额排名第二，第一产业投资排名第三，但是第一产业投资比重有所上升。2015年天津市对于第一产业的固定资产投资比重为1.2%，比2014年上升了0.1个百分点。北京、上海、重庆对第一产业固定资产投资比重分别为2.1%、0.2%、3.4%，较2014年下降 6.6%、35.7%以及上升9.5%。对比可知，天津的投资环境和条件的改善为农民创业提供了发展平台。

（二）政策环境分析

为了深入贯彻国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，四个直辖市分别结合实际情况提出本市的工作意见。北京、上海集中了大量的科技和人才资源，创新创业指数高，政府政策主要聚焦创新创业服务载体、创新服务对接，以此来提高创业者创新能力，营造创业氛围；重庆市的农村人口相对庞大，政府政策主要集中于创业园区、家庭农场的创业支持补贴，实现农民、园区对接；天津市政策加强对创业者的创业培训，培养其创造力与决策力，同时推动产业结构调整，引导外来资源进入，促进农民增收，具有良好的创业氛围。

（三）人文环境分析

统计公报显示 （表1），天津市 2015年常住人口1546.95万人， 户籍人口1026.91万人，常住人口数量稍大于户籍人口，说明天津有着好的机会吸引外来人员务工、就业、创业。而北京常住人口（2170.5万）与上海常住人口（2415.27）明显大于户籍人口 （北京1345.2万、上海1433.62万），说明天津与这两市相比，城市吸引力尚缺。但是明显好于重庆，重庆的常住人口少于户籍人口，说明更多的人倾向于到外地务工、就业、创业。

四个直辖市的农村人口由于城镇化的发展均呈递减趋势，天津市农村人口排在第三位。而城乡人均可支配收入都有所增长 （表2），天津、北京、上海、重庆的农村人均可支配收入分别增长 10.8%、10.3%、10.3%、11.7%，四个直辖市的农民人均可支配收入增长速度均快于城镇居民的人均可支配收入，天津居于第二，城乡差距相对缩小。

图 1反映了 2010—2014年四个直辖市的个体经营与私营企业就业情况，除了北京的个体经营，天津、上海、重庆的个体户数和私营企业数都在不断增长，分别是12.4%和20.7%、5.9%和19.5%、8.4%和24.8%。天津的数量与其他城市相比少，增长幅度较慢。同时农村私营企业和个体就业人数也在不断增长，所占比重分别是天津 13.36%，北京33.22%，上海45.87%，重庆21.3%，天津市农村私营企业和个体经营就业人数所占比重较小，但由于第一产业投资额的增长，农村就创业空间会逐渐增大。

表1 四个直辖市的人口数

表2 四个直辖市的城乡人均收入

综上所述，天津在经济环境方面排名靠前，第一产业结构优化调整中存在着大量的创业机会，而且政府实行的创业政策扶持农民创业，营造良

好的创业氛围。虽然天津农民的收入以及消费水平都得到提升，但是天津的人文环境排名相对较低，会影响创业活动的开展。

图1 四个直辖市的就业情况

四、国内外农民创业对天津的启示

根据国内外农民创业的实践，天津市农民的创业可以从创业培训、创业环境方面做文章，包括：

加快教育结构的调整，注重农民创业培训的培训环节和后续跟踪服务环节，提高农民创业机会识别能力，锻炼经营管理能力和自主创新能力，提升农民创业的成功率。降低农民创业门槛，简化创业手续，制定农民创业税收优惠扶持政策，为农民创造更好的创业环境，激发农民的创业热情。政府统筹安排引导农民创业，大力发展专业合作组织，提高农民创业的组织化程度，并且将农民创业与天津小城镇建设结合起来。

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责任编辑：张丽恒

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1006－1255－（2016）10－0030-06

焦爱英（1969—），天津城建大学。邮编：300384

王 艳（1990—），天津城建大学。邮编：300384