日本的高等教育对外援助

彭文平

摘 要：基于“教育强国”的历史经验，日本对高等教育的援外工作给予高度重视，通过接收留学生、开展技术合作、提供无偿援助和日元贷款等形式为发展中国家提供了大量援助。发展中国家高等教育环境发生变化，各层次教育要求综合发展、知识经济兴起对理工人才需求增加、高等教育管理和区域合作等方面亟需援助。日本的高等教育对外援助政策综合协调了高等教育与其他层次教育的关系，突出了理工科的优先地位以及管理援助的重要性，重视发展中国家高等教育的区域合作。日本的高等教育援助特征是以受援国现实需求为逻辑起点，以知识经济兴起为背景，以软件援助为主要内容；其本质是为本国政治战略和国家软实力建设服务。

关键词：日本；高等教育；对外援助；知识经济；软件援助

中图分类号：G649.3/.7文献标识码：A文章编号：1004-2458（2016）04-0049-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2016.04.007

20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨提出了人力资本理论，该理论认为人力资本是技艺、知识、熟练程度以及其他可以影响人从事生产性工作的能力，这些能力通过正规教育、成人教育、在职培训、健康和营养的增进而改善人的素质[1]89。人力资本论将人们对经济贫困的关注由生产资料的投入转向了个人教育的投入上来，对发达国家开展高等教育对外援助产生了深远影响。20世纪90年代以来全球化的发展以及知识经济的兴起，使得高等教育的作用和价值凸显。1998年，联合国教科文组织召开了高等教育大会，阐述了高等教育在各国经济文化发展中的重要作用。世界银行在1998/1999世界发展报告中指出信息时代需要知识的创造、传播和应用，各国需要发展高等教育以便在全球竞争中处于有利地位[2]42；世界银行发布的《发展中国家的高等教育：危险和希望》认为，随着知识经济越来越重要，发展中国家的高等教育要培育适应知识经济发展的人才[3]10。

日本自1954年加入科伦坡计划以来，一直是国际教育援助的重要援助国之一，高等教育是其对外援助的主要领域。日本紧跟国际教育援助潮流，结合本国“教育强国”的历史经验，在不同的历史阶段对发展中国家高等教育的发展提供了大量援助。随着高等教育发展环境的变化，日本适应发展中国家高等教育的新形势及其现实需求，制定了相应的援助政策。

一、日本高等教育对外援助的思想渊源及援助概况

（一）“米百俵”精神和“国家主义”高等教育思想

重视教育投资是日本国家建设的基本经验。早在江户时代，长冈藩的大参事小林虎三郎将别人送来的一百袋大米作为兴办教育的启动资金，而不是将其分食于手下的武士以解一时之饥，这就是日本家喻户晓的“米百俵”故事。这则故事隐含的哲理是：越是在艰苦的时候，越要立足长远，将有限的资源用于谋划长远之计。米百俵故事反映了日本较早将人力作为生产要素而进行投资的理念，一百袋大米投资于教育事业，将会产出成千上万袋大米。

明治维新时期，日本政府提出“富国强兵”“殖产兴业” “ 文明开化” 的口号，要“破从来之陋习” ，“求知识于世界”。日本著名的教育改革家森有礼结合自身海外学习考察的心得，认为教育要优先于国家而得到发展，最重要的是抓好培养英才的大学教育，这是富国强兵的根本途径[4]。森有礼在出任文部大臣时，以德国高等教育模式为蓝本，推行了具有“国家主义”色彩的教育改革，体现其高等教育思想的《帝国大学令》明确规定“帝国大学以传授适应国家需要之学术技艺并研究其奥蕴为目的”[5]8。在森有礼看来，高等教育就是要为国家的发展培养人才。

尽管日本高等教育发展还经历过美国占领期的民主化改革和现代化的洗礼，高等教育为国家培养人才以及对国民经济和社会发展提供人力资源的理念却一直存在。日本重视教育投资的优良传统和国家主义高等教育思想，是其高等教育援助理念的思想渊源。

（二）日本高等教育援助概况

20世纪50年代以来，日本对发展中国家提供高等教育援助，其形式主要有接受外国留学生并提供奖学金、开展技术合作、提供无偿援助和日元贷款等。1953年，日本联合国教科文组织国内委员会向日本政府提议“大力推进包括技术留学生、技术实习生在内的外国留学生接受体制的强化政策，采取适当措施向留学生提供奖学金”。1954年，日本开始实施“公费外国留学生制度”，当年招收了来自发展中国家的20名留学生，此后规模逐年扩大，到1964年每年招收200人[6]69。作为日本对外援助的重要内容，“公费外国留学生制度”延续至今。为体现日本的国际贡献，日本还先后于1983年和2008年分别提出了“招收10万留学生计划”和“招收30万留学生计划”。

技术合作是日本高等教育对外援助的重要内容。1954年，日本加入科伦坡计划后，日本国际协力机构（JICA）作为向海外提供技术合作的专门机构，在高等教育对外援助方面提供了大量援助。国际协力机构主要通过接收受援国的培训生、派遣专家、实施项目型技术合作、开展发展研究等途径进行技术合作。肯尼亚的乔莫肯雅塔农业技术大学（Jomo Kenyatta University of Agriculture and Technology）是典型的项目型技术援助，除提供项目资金3亿～5亿美元之外，日本还派遣专家进行技术指导、提供政策建议、培训人力资源，帮助受援国大学成立相关院系、加强师资队伍建设，并提供相应的办学设备。此外，日本还于1986年援建了印尼泗水专科学院，并通过技术合作形式支持该校的发展；2002年，日本开始援助老挝国立大学工商管理学院的建设，在课程和教材开发、教学大纲编写和学校管理等方面提供帮助[7]。

日本的无偿援助主要用于受援国高等教育机构的硬件建设，包括大学的教学楼、宿舍、实验室以及仪器设备等大型基础设施建设。除此之外，日本的文化无偿援助对于发展中国家高等教育的发展起到了不容忽视的作用。文化无偿援助项目属于日本官方发展援助（ODA）中的一部分，旨在为发展中国家高等教育、文化的发展以及文化遗迹的保护提供援助。从1975年启动到2007年为止，文化无偿援助项目共援助了128个国家的1340个项目，提供了588亿日元的无偿援助资金[8]。文化无偿援助项目具有“金额小、效果大”的特点，被称为“看得见”的援助。

日元贷款原本主要用于日本对外经济援助领域，为受援国的经济基础设施建设提供融资，其作为高等教育对外援助的重要类型始于20世纪90年代东南亚金融危机之后。金融危机的爆发使得东南亚各国经济转型的压力陡增，人力资源发展则摆上议事日程。因此，高等教育的发展对于经济转型的东盟国家的重要性取得了国际社会的共识。在此之后，日元贷款加大了对受援国尤其是亚洲国家高等教育的支持力度，以2002年为例，日本提供了37个日元贷款项目，全部用于亚洲国家高等教育援助。日元贷款的作用起初是作为无偿援助的补充，用于受援国教育硬件设施和环境的改善，随着日本教育援助从硬件援助向软件援助的转变，受援国人力资源发展项目、外国留学生贷款和高校教师交流项目等逐渐成为日元贷款的“软件”援助项目。

二、日本高等教育对外援助的实践

日本根据发展中国家高等教育发展环境的变化和现实需求，结合日本高等教育发展的历史经验和优势，制定了相应的援助政策并付诸实践。

（一）在各层次教育领域提供综合协调的援助政策

高等教育具有多功能性，它既为国家培养经济社会发展所需的高级专门人才，又是一国基础教育师资力量培训和教育研究的支持者。近年来，国际教育援助从以往关注局部效应向整体效应转变[9]，援助方必须考虑受援国教育发展的整体规划，而不是对各层次教育进行人为割裂而实施碎片化的援助。基础教育是人的一项基本人权，是人类基本需求之一。在很多发展中国家，其国民进入基础教育阶段的机会较为稀缺，对基础教育的需求是刚性的。高等教育则属于较高层次的教育需求，人们接受高等教育的需求充满着多样性。 因此，如何平衡受援国不同层次教育的需求，是日本制定援助政策的逻辑起点。具体来说，日本高等教育援助政策的制定要视受援国基础教育和高等教育的现实发展状况来决定。

对于基础教育发展滞后的国家，日本重点援助其基础教育，在高等教育领域则着力对其师范院校和函授教育进行援助[10]。通过对师范院校的援助，可为受援国的基础教育培训师资力量，而支持函授教育的发展则可以使受援国以较低的成本发展高等教育，不致于因高等教育的发展挤压其有限的教育经费预算，使基础教育的经费得到优先保证。如此，日本在进行高等教育援助的同时，兼顾了受援国基础教育发展的需求。正如日本外相高村正彦所说，日本的教育援助政策并不是简单遵循“先扩大基础教育入学率之后再考虑对其他层次的教育给予关注”的顺序，而是将基础教育和高等教育等不同类型的教育同时加以重视。基于发展中国家对人力资源需求多样性的现实，日本强调对不同层次教育的综合援助是其基本理念和原则[11]。日本还针对受援国高等教育机构多元化的现状，将援助的对象从受援国的著名高校扩展至地方性大学和专科院校，因为正是这些地方性大学和专科院校承担了这些国家高等教育大众化的重担，将这些高等教育机构纳入援助和合作的范畴，有利于促进受援国高等教育的协调发展。

（二）重视对理工学科的援助

自明治维新以来，日本就非常重视理工科教育，早在1886年就在当时的东京帝国大学设立了工学部。理工人才的培养为日本在19世纪末20世纪初迅速成为亚洲第一强国奠定了基础，甚至在二战中战败后，日本仍凭借其大规模具有理工科专长的人力资源培育出具有世界一流竞争力的日本制造业，从而在经济上强势崛起。

日本自身崛起的经验使其在对外教育援助中的学科选择更倾向于与经济发展密切相关的理工科。此外，日本对于理工科援助的重视还在于以下几个原因：首先，理工科相对于其他学科而言，具有政治和文化上中立的特点；其次，理工科因其大量的公式和全球通用的概念具有自身独特的教学方式和教学语言，日本专家无须依赖于英语这样的媒介语言即可开展理工科的教育援助[12]。这样，日本在理工学科提供对外援助可以规避日语作为非国际通用语言的缺陷。

日本在理工科领域的对外援助实践较多。在亚洲，日本援助泰国拉卡邦先皇技术学院即为其中一例。1960年，日本与泰国签订了技术合作协定，帮助泰国建立电信培训中心。在日本的长期援助下，泰国先皇技术学院在1964年成为专科院校，1971年发展成五年制大学之列，现成为泰国先皇科技大学。日本东海大学、东京技术学院、电子通讯大学先后与该校签署了学术交流协定，对该校的人力资源发展和研发能力的提升给予了大力支持[13]。在非洲，日本—埃及科技大学于2010年6月3日创立。该校的建立缘于埃及政府请求日本提供援助。由于埃及的高等教育与本国产业关联度低，致使埃及在全球经济的竞争中处于不利地位，毕业生就业困难。为借鉴日本二战后经济重建和高科技发展的成功经验，埃及希望建立与日本类似的高等教育体系。日本对援助埃及的高等理工教育态度积极，将其视为扩大日本影响力的“科技外交”平台[14]。在该校正式成立之前，日本就于2010年2月帮助其3个工程学院开设了研究生课程。日本对发展中国家理工学科发展的援助，为受援国培养国民经济所需的人力资本，对于提升受援国的科研能力，提高经济竞争力具有十分重要的意义。

（三）强调高等教育管理援助的重要性

在国际教育援助的实践中，要使援助项目能够真正发挥作用并获得可持续发展，援助的管理问题是其关键。高等教育管理中普遍存在的师资培训、教育管理人员培训、发展规划乃至课程建设和教学质量监督等问题，其发展的成败对援助的有效性具有重要影响。

日本国际协力机构开展的“东帝汶国立大学工程学院教师队伍能力发展”项目属于管理援助的案例之一。该项目于2005年3月开始实施，日本国际协力机构采取的援助形式主要是派遣日本专家到该校进行指导，或由该校派遣教师赴日本接受培训。该项目的具体活动包括对照该校现有课程和教学大纲，日本专家帮助该校分析其课程设置与市场需求的关联度，以便指导该校开展符合市场需求的课程改革；结合市场需求，日本专家帮助该校规划工程学科的发展方向，制定教学方法的标准并对该学院的教师队伍进行培训，监督和评估教学质量等[15]。该项目旨在通过日本的援助提高该校工程学院教师队伍的教学能力，以便从整体上提升教学质量，为文莱培养具有较强竞争力的工程师。另一个管理援助案例是“加强卢旺达通巴技术学院能力”项目。由于长期内战和教育发展的滞后，卢旺达的工业部门严重缺乏应用型的技术人才。为解决技术人才匮乏的问题，卢旺达于2006年制定了教育部门的五年战略规划（2006-2010年），重点发展高等工程教育，为实现该国在2020年建立知识和技术密集型经济的远景计划提供人力资源。为此，卢旺达政府计划设立通巴技术学院（Tumba College of Technology）。但是，学院的建立面临诸如学校整体规划、课程建设、师资队伍和人员培训、学校管理和就业支持系统等问题。为解决这些问题，卢旺达政府请求日本提供援助。两国于2007年签订了合作协议，项目实施期限到2012年止。日本为实施该项目，每月派遣110位专家进行援助。这些专家的援助领域包括学校管理、培训和规划等，援助的具体内容包括制定学院运营的即时规划、双方的详细合作计划、学院人员的就业和培训计划；每门课程教学大纲的编写以及教材和仪器设备的购置等；教师教育技术提升培训、校长以及行政管理人员的能力建设；帮助该学院与产业界、其他职业技术学院建立合作关系等[16]。

（四）支持发展中国家高等教育机构的区域合作

20世纪90年代以来，高等教育需求的增加与发展中国家高等教育办学资源紧缺之间的矛盾突出。与此同时，信息技术的进步为高等教育发展奠定了技术基础。因此，建立高等教育机构的联盟，使得大学之间的信息和资源达到共享，既能满足发展中国家人民不断增长的高等教育需求，又能提高高等教育办学质量。

日本援助发展中国家在高等教育领域进行区域合作的典型案例即为东盟大学联盟/东南亚工程教育发展项目（AUN/SEED-NET）。20世纪90年代末，东南亚爆发了金融危机，此次危机爆发的根源即为东南亚各国未能实现从劳动密集型产业转型到高附加值的知识密集型产业，而这又主要归咎于东南亚各国人力资源培养的滞后。1997年，时任日本首相桥本龙太郎在日本—东盟非正式首脑会议上发表了题为“面向21世纪的日本—东盟合作”的演讲，提出了帮助东盟国家在高等教育领域培养人力资源的倡议[17]。日本政府认为，帮助东盟国家培养科技和工程技术人才是克服金融危机的当务之急。作为日本—东盟高等教育合作的一个重要项目，东盟大学联盟/东南亚工程教育发展项目（AUN/SEED-NET）随即于2001年成立。该项目由东盟十国的19所大学组成一方，日本国内11所著名大学为另一方，其宗旨在于帮助东盟国家的工程技术学院提高研究能力。该项目的活动主要包括：日本政府为东盟国家的年轻教师赴地区内高校或日本高校进修提供援助；参与该项目的日本高校与东盟各国高校开展联合研究；共享学术和研究资源等。截止到2013年5月，共有573位东南亚学者在东盟国家或日本的高校获得硕士或博士学位。日本对东盟国家高等教育区域合作的援助取得明显的成效，东盟国家工程技术专业的毕业生与日本高校工程领域的师生结成了紧密的联系[18]。日本对东盟区域高等教育合作的支持，一方面推动了东盟区域内高等教育资源的整合；另一方面，使得东盟国家的高校作为一个整体，加强了与日本高等教育的合作，促进了区域内工程技术学科的发展，为东盟国家实现经济发展方式的转变和实现产业升级提供了智力支持。

三、日本高等教育对外援助的特点与本质

（一）日本高等教育对外援助的特点

1.日本高等教育对外援助充分考虑受援国的现实需求

受援国在高等教育发展和改革方面的现实需求是日本高等教育对外援助的显著特征。首先，高等教育对外援助的需求来自于发展中国家基础教育的发展，中小学毕业生人数越来越多，对高等教育的需求大增。在亚太地区，一方面，区域内的发展中国家不断增长的高中毕业生人数对于高等教育需求带来了“推力”。亚洲国家2000年到2010年录取的高中生人数从9 133.6万人增至14 300万人，十年间增长了56.6%[19]，另一方面，发展中国家的劳动力市场对于高技能人才的需求拉动了当地高等教育的发展，这是国民经济发展对高等教育需求的“拉力”[20]4。发展中国家对高等教育的旺盛需求，是日本开展高等教育援外工作的动力。

其次，日本的高等教育援外工作与发展中国家的高教发展规划紧密结合。这主要体现在两个方面：第一，日本在参与发展中国家高等教育援助工作中，帮助制定高等教育发展规划本身即为其技术援助的重要内容；第二，在日本开展的高等教育援外工作中，有些是应受援国的邀请帮助解决其高等教育遇到的现实问题。譬如，埃及政府邀请日本对其高等教育的援助，就在于埃及政府致力于通过产学研结合以解决其高校毕业生的就业问题，而日本在高校产学研合作方面拥有先进的经验，日本开展的援助能够有针对性地解决埃及高等教育面临的现实问题。

2.日本高等教育对外援助以知识经济的兴起为背景

高等教育在国际教育援助体系中的地位经历了几番周折，国际援助界一度将基础教育作为国际教育援助中的重点，而高等教育则在国际教育援助中日显边缘化。随着全球化和知识经济的来临，高等教育作为知识生产、创新、转化和传播的重地，其与知识经济的关联日益密切。正因为如此，知识经济的兴起成为国际社会对发展中国家高等教育援助的历史背景。

高等教育在知识经济时代的重要性，使得日本政府认识到在对外教育援助中加大高等教育援助的必要性。正如世界银行前行长沃尔芬森所说：“没有合适的和强大的高等教育，一国很难拥有一个完整的教育体系，……这不仅仅因为高等教育可以提供技术，还在于它能培养能够运用技术的知识型人才。”[21]

日本政府认为，在知识经济时代，大学教育和学术研究必须与产业界的生产劳动紧密结合起来，并将产学研合作作为一项基本国策确定下来，而产学研合作主要以理工学科为主。因此，知识经济兴起背景下的日本高等教育对外援助的一个显著特征是其援助的学科选择向自身所擅长的理工科转变。日本政府2003年出台的《日本ODA宪章》指出，日本要利用自身在经济社会发展方面的经验和专业知识去援助发展中国家[22]。日本国际协力机构明确提出，日本将重点援助工程技术、农业和公共卫生等理工学科的发展，因为正是这些学科成就了日本在当今世界科技领域的领先地位[23]。

3.日本的高等教育援助以软件援助（Soft Aid）为主要内容

从援助的内容来划分，日本的高等教育对外援助可分为硬件援助和软件援助，前者主要包括校舍建设、教学设施、实验器具和科研设备等物资援助，后者则主要通过各类培训，如师资队伍培训、校长和行政管理人员培训，制定发展规划、开发课程体系等方式开展援助活动。软件援助的特点在于它以援助国的技术、知识和管理等要素在受援国进行转移和让渡，以帮助受援国提高能力建设为主要目标。

从日本高等教育对外援助的形态观之，软件援助在其中占据重要地位。招收外国留学生是日本高等教育援助的形式之一，日本在20世纪80年代初开始制定系统的留学生招收政策，其用意就在于通过留学生教育来彰显日本在世界知识和科技领域的贡献。技术合作也是日本高等教育对外援助的重要形式，在日本开展高等教育对外援助的实践中，日本专家被派往海外的受援高校开展学术支援、科研指导，为受援高校提供政策建议，这些形态的援助活动都属于技术上的软性支援。

在管理领域对发展中国家提供援助是日本高等教育对外援助的一个重要趋势。那些在海外从事援助的日本专家在技术指导和培训的过程中，发现他们援助的项目真正的困难在于管理领域，除了高等教育宏观层面的发展规划、人才队伍等方面的能力建设欠缺之外，还有一些问题诸如受援国高等教育机构的专业人员能否定期参与的问题，寻求基金以补偿研究成本问题，与受援国高等教育机构以及相关政府部门协商问题，与企业建立合作关系等问题。

“授人以鱼，莫若授人以渔”，日本在对外援助中提供知识、技术和管理要素有利于加强受援国的能力建设，确保援助的有效性和可持续性。

（二）日本高等教育对外援助的本质

1.日本高等教育对外援助为其政治大国战略服务无论什么形式的对外援助，本质都是政治性的，主要目的都是促进和保护国家利益。日本的高等教育对外援助作为一种特殊的国际教育援助，虽有着极具人道主义色彩的公益性和非盈利性，但同样要服务于日本的对外战略和国家利益。20世纪80年代，日本开始谋求与其经济实力相匹配的政治大国战略。作为国际社会的援助大国，日本刻意凸显其所做的国际贡献，以增强其实现政治大国目标的国际话语权。在高等教育援外领域，日本在20世纪80年代和本世纪初分别提出了“10万留学生招收计划”和“30万留学生招收计划”，为外国留学生提供大量奖学金和学业援助。在这雄心勃勃的留学生招收计划背后，是日本增强其国际话语权的考量。“10万留学生招收计划”出台是日本高等教育国际化进程急速追赶欧美国家的举措，日本想通过高等教育的国际化，利用对外国留学生的各类援助，彰显其“国际知识贡献”，为其实现政治大国目标增加话语权；“30万留学生招收计划”出台时，日本面临的国际环境迥异，中国的崛起和日本经济实力的相对衰落，促使日本调整了其对外战略，“重返亚洲”就是日本为平衡中国影响力而制定的新战略，事实上，日本不仅要重返亚洲，还要做“亚洲门户”[24]。日本政府发布的“亚洲门户构想”中，认识到自身在人才竞争中已落后的现实，因而日本要通过相对于亚洲邻国更为发达的高等教育来实现其“亚洲知识中心”梦想。故此，宏大的“30万留学生招收计划”不仅要突出日本对国际教育所做的贡献，更要为本国争取国际人才服务。

2.高等教育对外援助本质上是日本国家软实力建设的重要手段

国际教育援助具有道义上的感召力，在援助过程中，援助国的文化价值观、援助理念和意识形态等软实力要素向受援国进行传播，对援助国自身的软实力建设有着天然的优势。首先，日本在其援助过程中，向外界传播了自身的文化价值观。日本通过海外日语教育的援助，促使日本语言及其民族文化走向世界，为世界了解日本和亲近日本起到了潜移默化的作用。其次，日本通过援助树立了其科技发达的国家形象。日本在高等教育领域实施的援助，其专业和学科领域偏重于理工农医类，这也是日本高等教育领域处于世界前沿的学科，在对外援助中展示了日本强大的学科实力。再次，日本的高等教育援助理念将对外产生重大影响。日本对高等教育对外援助的重视，建立在国际和国内关于高等教育与国家建设的密切相关性之上，无论是人力资本论、高等教育服务于知识经济论还是其自身的国家主义高等教育观，都强调了高等教育对于一个国家经济和社会建设的重要性，以及重视教育投资的思想。这些理念将通过日本的对外援助实践内化于受援国的教育思想中，并在日后外化于受援国教育发展和改革的行动中。

四、对中国的启示

随着中国经济的迅速发展和综合国力的增强，国际社会对中国承担国际义务的呼声日渐高涨。为展现负责任大国形象，巩固和加强与广大发展中国家的友好合作关系，中国日益重视教育援外工作。在中国编制的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，明确提出要加大教育国际援助力度，为发展中国家培养专门人才。高等教育是中国教育援外工作的重要领域，日本高等教育对外援助工作对于作为新兴援助国的中国有以下启示：

教育是个系统工程，需要全面协调发展。因此，中国在开展对外教育援助时，要借鉴日本的援助经验，要将高等教育与其他层次教育的援助进行综合协调，要以部门援助的视角开展高等教育对外援助，要视发展中国家基础教育的发展现状和高等教育实际需求来制定援助政策，使中国的高等教育援外工作更具有针对性。

高等教育对外援助要与受援国经济社会发展的现实需求相结合。日本高等教育对外援助从其学科专业的侧重点以及援助的实践来看，充分考虑了受援国经济社会发展中的现实需求。中国作为新兴援助国家，既要充分考虑自身在高等教育领域的优势学科和专业，又要考虑到援助对象国民经济和社会发展的需求和长远规划，使援助能够充分反映中国高等教育的发展成就并能解决受援国高等教育面临的实际问题。

高等教育管理援助是今后高等教育援外工作的重要内容。日本在援助过程中非常重视受援国管理能力的提高，这对于提高援助项目的效率具有至关重要的作用。中国在开展教育援外工作中，要重视日本的援助经验，改变以往简单的“交钥匙”的成套项目援助方式，要将高等教育的管理作为整个援外工作的重要环节来抓，帮助受援国提高高等教育管理能力。

要认识到高等教育对外援助背后的国家对外战略意图。对外援助向来是一国谋求国家利益和实现政治目标的手段，中国开展教育援外工作要配合国家软实力战略的实施，通过援助过程传播中华优秀文化、提升国家形象，为中国的发展创造良好的国际舆论环境。

[参 考 文 献]

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[责任编辑 孙 丽]