区域层次现代农业评价体系构建与测度研究

陈志峰,曾玉荣 ,郑百龙 ,许文兴

(1.福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所，福建 福州 350003；2.福建农林大学管理学院，福建 福州 350002)



区域层次现代农业评价体系构建与测度研究

陈志峰1,曾玉荣1,郑百龙1,许文兴2*

(1.福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所，福建 福州 350003；2.福建农林大学管理学院，福建 福州 350002)

现代农业是我国农业发展的方向，它是一个动态变化的过程，各个时期的内涵和衡量标准不同。根据现阶段的要求，从农业投入水平、农业产出水平、社会发展水平和可持续发展水平4个方面共18个指标构建现代农业发展的评价指标体系，并以福建省宁德市为例，采用层次分析法进行评价。评价结果表明，宁德市的现代农业发展指数F=0.195 795，还处在准备实现阶段，现代农业发展水平不高。四个二级指标看，农业产出水平分指标最有优势，指标值达0.098 858，其次是可持续发展水平，指标值达0.048 573，不足的是农业投入水平和社会经济发展水平，其指标值分别只有0.021 902和0.026 463。其结果与宁德市的实际水平相吻合，在未来一段过程中，宁德市的现代农业要在资源优势的基础上，加强投入，提高可持续发展水平和经济发展水平。

现代农业；评价体系；区域层次；发展指数

现代农业是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。现代农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是一个渐进的发展过程，不同阶段呈现出不同的发展特征。它是一个动态的、相对的概念，随着时代的前进、社会的进步、科学技术的发展，现代农业的内涵和衡量标准也不断丰富完善和提高[1]。中央一号文件从2007年提出发展现代农业到2016年的加快农业现代化发展，更是不断注重现代农业发展的方向和结构的调整。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务和产业基础，也是促进农民增收的基本途径。开展现代农业发展水平评价，能够从现代农业发展特点与规律反映当前地区农业发展的现状。因此，制定有效的现代农业评价指标和评价方法，掌握区域现代农业发展水平是制定农业发展政策的基础。国内针对现代农业评价研究的成果不少，对于进一步研究现代农业评价指标体系具有重要的参考价值[2-8]，但有的在不同程度上存在一些不足，如指标过多数据不易获取等等。因此，本文在前人研究的基础上，以市域(福建省宁德市)为基本单元，根据现代农业的内涵、特性和目的，从农业投入水平、农业产出水平、社会发展水平、可持续发展水平四个方面出发，建立指标体系并对宁德市现代农业发展水平进行定量评测和分析，以判断现代农业所处的发展阶段，明确未来现代农业发展的潜力，为支持政策的制定提供参考依据。

1 评价指标体系构建

现代农业发展评价是一个复杂的系统工程，涉及农业生产要素、农业社会发展、农业生态保护等各个方面。准确评价一个地区的农业发展水平至关重要，因此，指标选择要把握几个方面：一是指标的选取要体现全面性，从不同角度准确反映现代农业的内涵和特征；二是现代农业发展评价指标纷繁复杂，要遴选出能反映区域现代农业本质特征的具有代表性的关键指标；三是要综合考虑数据的可获取性，指标尽量少而精，简洁直观，选择公开权威的数据来源，保证指标含义、范围明确；四是现代农业进程是一个动态变化过程，评价指标的选择要具有一定的超前性[9]。

1.1 评价指标选择

我国大部分地区农业正处于传统农业向现代农业转型的“爬坡”阶段，经营方式从粗放型向集约型转变，以提高农业综合效益、增加农民实际收入成为农业发展的中心任务。随着市场环境的变化,农业愈来愈受到资源和市场的约束,价值取向应从自给型向市场型转变,以促进农业商品经济发展；随着我国农业市场变化,农业发展正面临更大的竞争压力, 产业结构从分割型向联动型转变,促进农业综合竞争力的提升；随着农业发展的机械化和专业化,迫切需要把人的问题作为战略问题系统谋划, 劳动者技能从生产型向经营型转变，推进农业产业化经营,促进生产标准化、经营企业化、服务社会化[10]。

根据以上的特征分析，该指标分为三个层次。第一层次为目标层，即地区现代农业发展水平；第二层次为准则层，包含“农业投入水平、农业产出水平、社会发展水平、可持续发展水平”4个一级指标；第三层次为指标层，包括18个二级指标，其中农业投入水平指标5个，农业产出水平指标5个，农业社会发展生态水平指标4个，农业可持续发展水平4个。

1.2 评价指标解释

1.2.1 农业投入水平 主要包括劳均耕地面积、单位播面农机总动力、有效灌溉率、农业从业人员中农业技术人员数和耕地组织率。单位劳动力的耕地面积规模较大，农户投入农业生产和采用先进技术的积极性越强烈，更容易实现农业的集约化经营；农业机械化的引入，可以有效减轻农业生产的劳动强度，提高农业生产效率，推动农业规模化经营；有效灌溉率越高，旱涝保收高标准农田的比例越高，农业稳产高产的保证性越强；农业从业人员中技术人员比重越高，反映了现代农业的组织化水平越高，则农业技术推广力度越大，相应农业科技水平往往越高。

1.2.2 农业产出水平 主要包括农业劳动生产率、土地产出率、单位播面粮食产量、单位水产养殖产值和农产品加工比率。农业劳动生产率的提高，是增强农业生产竞争能力、提高农业效益和农民收入水平的最重要途径；土地是农业的基本生产资料，单位耕地面积高产出率是现代农业的追求目标，集中反映现代农业的综合生产水平；单位播种面积粮食生产能力越强，则表明该地区农业物质技术装备、农业基础生产条件越优越；单位水产养殖产值越高，说明生产能力越强，则表明该地区水产发展水平越高，现代化水平越好；农产品加工比率越高，产业链越长，农业的综合效益越显著。相反，其比值越低，农业产业发展相对越落后。

1.2.3 社会发展水平 主要包括城镇化率、农民人均纯收入、恩格尔系数和城市空气质量指数。一般情况下，城镇化水平越高，则该地区农业、社会、经济发展水平越高，工业反哺农业的水平越强，用于农业投入的力度越大；农民人均纯收入是反映地区农业从业人员的市场化程度，是地区现代农业的风向标；恩格尔系数指食品支出总额占个人消费支出总额的比重，反映了居民的消费水平；城市空气质量指数是定量描述空气质量状况的无量纲指数，反映现代农业协调发展的水平和影响。

1.2.4 可持续发展水平 主要包括森林覆盖率、单位农药使用量、农作物受灾面积率和单位播面化肥施用量。森林覆盖率的提高，对于涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候具有重要作用。生产安全农产品已成为现代农业发展的重要目标，单位农药使用量和化肥单位使用量反映了农产品的品质和安全；农作物受灾程度反映体现在两方面，一是体现地区农业发展的优势；两一方面反映农业现代化水平对灾害的抗风险能力。

1.3 指标标准值确定

标准值的确定是进行数据标准化的基础。标准值和目标值的确定主要依据导向性和前瞻性的原则，参考我国发达地区以及自然资源、社会经济条件相似的发达国家和地区现代农业相关参数的发展水平确定[7-8，11]，具体指标如表1。

表1 现代农业发展评价指标体系及相关量

2 权重确定与方法选择

2.1 方法选择

本文在方法选择上主要分成两部分：一是指标体系确定上，采用理论分析法、频度统计法和专家咨询法来确定指标体系。先采用频度统计法对现代农业指标体系进行频度统计，选择使用频率较高的指标，剔除明显不适宜的指标。再深入分析现代农业发展的基本内涵与特征，结合福建丘陵山区农业发展特点，统筹考虑数据的可获得性，初步建立现代农业评价指标体系。最后，广泛征求专家意见，经修改、补充、完善，形成现代农业发展评价指标体系。二是在权重确定方面，采用层次分析法。将决策问题的有关元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性分析与定量分析的一种决策方法。在对指标体系的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析之后，构建一个层次结构模型，然后利用少量的定量信息，把决策的思维过程数字化，从而为求解多目标、多准则或无结构特征的复杂决策问题。

2.2 构造判断矩阵

从第二层开始，针对方案集中n个元素的集合Ω={1，2，…，n}，有限的方案集为C={Ci|i∈Ω}，其中Ci表示第i个决策方案，根据准则B，对方案集C中的任意两个方案Ci和Cj的重要性进行比较和判断，从而得到以下判断矩阵：

B1C1C2…CnC1C11C12…C1nC2C21C22…C2n CnCn1Cn2…Cnn

矩阵C具有如下性质：

为了使决策判断定量化，形成上述数值判断矩阵，常根据一定的比率梯度将判断定量化。在构造两两比较判断矩阵时，本文采用Saaty提出的“9/9-9/1”标度法[12]。

表2 判断矩阵标度及其含义

2.3 权重确定

在判断矩阵的构造中，要求判断矩阵有大体的一致性，因为当判断矩阵偏离一致性过大时，得到的排序权向量作为决策依据将出现一些问题。Saaty认为当CR<0.1时，互反判断矩阵具有可接受的的一致性程度。其中互反判断矩阵的一致性指标定义为：

当CI=0时，互反判断矩阵具有完全一致性，CI越大，一致性程度越差。

目前行业内涌现出的一些新的销售渠道平台有：电商平台2.0;全屋定制/整装平台;具有高端话语权的设计师工作室平台;开发商精装修工程平台;家装平台/供应链及商超平台。这些新的各类平台层层截流，传统专卖店客流呈断崖式下跌。电商平台2.0进行了线上线下的新零售整合。这些新的销售渠道的发展突飞猛进，对传统的销售渠道产生了强烈的冲击，具有很强的竞争力。

根据以上方法和相关的判断矩阵，可以得到各指标的绝对权重如表3。

3 数据处理与评价方法

3.1 数据标准化

在分析数据之前，通常需要先将数据进行标准化，以消除量纲的影响，使研究所用数据具有可比性。本文采用标准值法对数据进行标准化处理，如果该指标达到了标准值，可视为该指标在某一方面达到了现代化水平。

假设个体指标为X1，标准值为X0那么可以按如下公式得出标准化处理结果：B=X1/X0；

对于正指标，如果X1>X0，那么给定X1=X0，使得标准化的结果不超过1；如果X1<0，则定义X1=0，使B为非负结果。

对于逆指标，则B=X0/X1，如果X0>X1，那么给定X1=X0。

3.2 评价方法选择

本文采用多指标综合评定法。该方法优点是测试过程比较规范，结果比较直观，有固定的计算格式，使用方便，经济意义明确，能体现系统性、层次性、可操作性等。其基本模型：

3.3 数据处理结果

根据以上的方法和数据进行各指标分值确定，结果见表3。

3.4 现代农业发展阶段划分

对现代农业发展阶段衡量标准的划分，目前还没有统一的标准。本研究采用了赵锋(2006)[15]对广西现代农业发展评价中所采用的阶段划分标准，即把现代农业发展分成三个阶段：准备实现阶段、初步发展阶段和基本实现阶段，阶段划分的评价值范围见表4。

表3 指标分值结果

表4 现代农业发展阶段划分

4 结果与分析

4.1 现代农业综合发展水平

根据以上表3和表4数据，结合基本模型公式，可求得宁德市现代农业发展指数F=0.195 795。从总体水平来分析，宁德市按照目前的现代农业发展水平处于准备实现阶段。总体水平不高。发展过程中存在的问题还比较突出，未来发展任重道远。从宁德市现代农业发展水平的四个二级指标看(表5)，农业产出水平方面最有优势，指标值达0.098 858，其次是可持续发展水平，指标值达0.048 573，不足的是农业投入水平和社会经济发展水平，其指标值分别只有0.021 902和0.026 463。

表5 二级指标水平值

4.2 现代农业投入水平

从各构成指标看，各项指标的实现度均不高，宁德地区劳均耕地面积实现度为 0.19，单位播面农机总动力的实现度为 0.33，有效灌溉面积比率实现度为 0.96，每万名农业从业人员中农业技术人员数实现度为0.03，农户加入合作组织的比重实现度为 0.71。总体看，宁德地区农业支撑水平非常低，农业支撑条件还比较差，需要加强农田水利基础设施、农机小型机械化建设，尤其要加强农业技术组织、培训和推广，加大农户的组织化和规模化发展，不断提高农业的科技应用水平。

4.3 现代农业产出水平

从各构成指标看，宁德地区农业劳动生产率实现度为1，土地产出率实现度为 1，单位播面粮食产量的实现度为 0.70，单位水产养殖产值实现度为1，农产品加工比率的实现度为0.55。由此可以看出，宁德地区农业和土地产出水平还不错，这主要在于宁德市的水产养殖比较发达。因此，在农业产出方面，要继续保持沿海水产养殖方面的优势，同时要加强内地山区的农业产业发展水平，促使沿海和山区农业效益平衡发展。

4.4 现代农业社会发展水平

从各构成指标看，城镇化率的实现度为 0.52，农民人均纯收入的实现率为 0.84，恩格尔系数的实现率为0.46，城市空气质量指数实现率为0.52。由此看出，宁德地区社会经济发展水平比较落后，城市化水平低，农民收入在全省总体水平中还处于中下水平，农村脱贫致富的压力还比较大。在未来现代农业发展中要加大部分农业劳动力的有效转移，同时要加大对目前农户往新一代经营主体方向培育，促进适度规模发展。加大县城及中心城镇建设，提高城镇的人口可承载水平。

4.5 现代农业可持续发展水平

从各构成指标看，森林覆盖率的实现度为0.66，单位播面农药施用量的实现度为 0.86，农作物受灾面积率的实现度为0.33，单位播面化肥施用量的实现度为0.75。由此可见，通过实施严格的生态保护措施及宁德地区本身具有的优势，宁德地区生态环境建设取得了较快的发展，可持续发展水平具有一定的优势，为现代农业发展提供了重要的保障。在未来的现代农业发展中，我们还要继续加大对森林覆盖水平的进一步保护，也要进一步减少对农药和化肥的使用量，同时加大对农业基础设施建设投入，提高农作物种植受自然灾害的影响。

总之，宁德市现代农业发展还出于刚刚起步阶段，但是具有良好的前景，在未来的现代农业发展中要在财政、体制等方面给予更多的支持。

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(责任编辑：翁志辉)

Research on the Construction and Measurement of Modern Agriculture Evaluation System in Regional Level

CHEN Zhi-feng1, ZENG Yu-rong1, ZHENG Bai-long1, XU Wen-xing2*

(1.InstituteofAgriculturalEconomicsandInformation,FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003，China；2.SchoolofManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002，China)

The modern agriculture is the direction of agricultural development in China. It is a dynamic process of change, and its connotation and standards of measurement are different in different periods. According to the requirement at the present stage, the evaluation index system of modern agricultural development is built from 18 indicators in 4 aspects including the agricultural input level, agricultural output level, social development level and sustainable development level, and then the analytic hierarchy processis used to evaluate, by taking Ningde City in Fujian Province as an example. The evaluation results show that the development index (F) of modern agriculture in Ningde City is 0.195 795, which is still in the stage of preparation and the modern agricultural development level is not high. From four level of second indicators, the indicator of agricultural output level has the most advantage and the index value is 0.098 858, then sustainable development level is second and the index value is 0.048 573. The agricultural input level and social economic development is low and their index values are only 0.021 902 and 0.026 463. The results match with the actual level of Ningde City. In the future period of process, Ningde City should strengthen the investment, improve the sustainable development level and economic development level in the basis of resource advantages.

modern agriculture; evaluation system; regional level; development index

2016-02-19初稿；2016-04-26修改稿

陈志峰(1978-)，男，硕士，助理研究员，研究方向：农业经济与产业经济(Email:zhifeng989@163.com)

*通讯作者：许文兴(1963-)，男，博士，教授，博士生导师，研究方向：现代农业与人力资源(Email:fjxwx@163.com)

福建省自然科学基金项目(2016J01334)；福建省科技计划项目——省属公益类科研院所基本科研专项(2014R1016-7，2015R1016-9，2015R1016-1)

F 062.4；F 061.5

A

1008-0384(2016)08-897-06

陈志峰,曾玉荣 ,郑百龙，等.区域层次现代农业评价体系构建与测度研究[J].福建农业学报，2016，31(8)：897-902.

CHEN Z-F，ZENG Y-R，ZHENG B-L，et al.Research on the Construction and Measurement of Modern Agriculture Evaluation System in Regional Level[J].FujianJournalofAgriculturalSciences，2016，31(8)：897-902.