黄河三角洲农民体育锻炼现状研究——以山东省邹平县为例

孙 洁

黄河三角洲农民体育锻炼现状研究
——以山东省邹平县为例

孙 洁

（滨州学院体育系，山东 滨州 256603）

本文通过文献资料法、实地考察法、访谈法等研究方法，对黄河三角洲邹平县的农民体育锻炼情况进行了调查。结果发现，存在：融资渠道单一，组织领导机构不健全，社会体育指导员不足，宣传不到位，资金、器械监管不力，体育健身器械覆盖率低，村级领导工作主动性差，部分公共体育服务产品与农民需求不符，健身路径的使用不科学、维修不及时等问题，并提出建设性意见，以期为改善黄三角农民的体育锻炼条件、促进农民身体素质的提高提供理论参考。

黄河三角洲；农民；体育健身

在国家体育政策导向、生活水平提高的环境背景下，更多人的健康意识提高，选择走出家门、参与体育锻炼的人也在逐年地增多，表现出群众体育锻炼的极高热情。刘鹏局长曾说过：群众体育是体育大国向强国迈进的重要抓手。因此，政府履行体育公共服务的能力得到加强，资金投入比例逐年加大，然而基层尤其是农村的群众体育服务体系还不完善。所以，本文对黄河三角洲的农民体育锻炼场地的建设与器械的配备情况进行深入的调查，并深刻剖析影响因素，以期为对改善黄三角农民的体育锻炼条件有重要的参考价值。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以邹平县16个镇办的858个行政村的农民体育锻炼及健身类场地的建设与器械的配备及农民体育形态为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过手工检索与计算机检索等方法查阅了国家体育总局及地方政府相关部门发布的关于农民体育健身工程的指导性文件和制度、法规、部分研究成果及有关农民体育、农民健身等文献资料。

1.2.2 实地观察法 跟随县文体旅游局专项调研小组到858个行政村，对其农民体育健身器材及其场地、健身队伍、参与人数等进行了实地观察及统计。

1.2.3 数理统计法 对相关调查数据运用Excel 2003软件进行统计处理。

2 结果与分析

2.1 邹平县的基本状况

邹平县是黄河三角洲中心城市——滨州市下辖的一个县，北靠黄河。根据滨州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报，至2010年，邹平全县总人口778 836人，农业人口达到了80%。但由于邹平县实行“工业兴县”“以企兴城”的城镇化战略，走出农村、走入工业园、开发区等的农民在2003年左右达到了12万人，常住农村的人口减少了20%，全县城市化水平达到了46%。因此，农村中剩余劳动力以中老年人、妇女和儿童为主，这些人也相应地成为了农村体育活动的主体。

2.2 邹平县农民体育锻炼现状

2.2.1 体育锻炼方式及项目 调查显示，邹平县农民的体育锻炼方式主要由无场地、无组织的慢跑、散步类和有场地、鲜有组织的篮球、乒乓球、门球、健身路径类及有场地、有组织、有配套设施的健身队伍等3种方式进行。在调研的村庄中共有健身类队伍146个，人数达6617人，主要参与健身秧歌以及当地传统文化节目——蕊子、高跷、龙灯等的练习与表演，除了以日常健身为目的外，还承担着节假日各种活动演出及比赛。

2.2.2 体育锻炼时间 农村的农业劳动特点及农村的环境决定了农民的体育锻炼时间多是集中农闲季节的清晨或傍晚。很多农村人有早起的习惯，清晨起床绕村主干道路慢跑或健身走是不少人的选择，甚至有的人会溜达着去看看地里的庄稼长势如何，也有人选择就近的篮球、乒乓球或健身路径；农村吃晚饭的时间一般早于城市，所以晚饭后散步也很常见。很多村庄没有路灯，所以，村民基本上是趁晚饭后、天黑前进行自定的体育活动。只有少数村庄有路灯、有场地（多在村委会大院）、有音响，会有小部分村民在跳广场舞。但是在冬天时，由于天气寒冷、温度低，大多数的健身器械大都是室外的，其利用率也是极低的。只有极个别村里有室内健身器械。

2.2.3 邹平县农民体育锻炼场地及器械建设与配置 从2008年开始邹平县实行“811工程”，县政府每年拨付200万元专项资金加强文体设施建设，充分丰富农民的文体生活，要实现“县、镇、村三级公共文化服务网络基本实现全覆盖”的目标。

在“811工程”的带动下，各镇办、村纷纷制定以奖代补政策，加大了体育健身、舞蹈健身类设施的建设和健身队伍的组建。从表1可以看出体育设施覆盖率较好。

投稿日期：2016-05-27

2.3 邹平县农民体育健身工程存在的问题

2.3.1 融资渠道单一 自从实施“体育惠民工程”及“811工程”，县政府将全民健身设施建设纳入财政预算，每年划拨专款用于全民健身，虽然在分配比例上对农民健身有一定的倾斜，但终因为融资渠道单一、农村需求量大面广，导致村落平均配备量低。

2.3.2 组织领导机构不健全 群众体育开展兴衰除了与资金支持有很大关系外，组织领导机构也是比不可少的。一般的群众体育组织分3级：一是县级体育组织，二是乡镇体育组织，三是村级体育组织。但目前为止，县级体育组织很健全，有相应的局、部门和对应的领导及科员主抓相应的体育工作；乡镇体育组织不是十分健全，大部分乡镇没有专设体育组织，只是其他部门兼担，如乡镇文教卫生部门或团委机构；村级体育组织更是不健全，绝大多数村没有相应的机构和专人负责，只是村委委员兼职。

表1 邹平县健身路径、场地、器械建设与配置情况一览表

表2 811工程配发器械安装情况调查表

2.3.3 社会体育指导员不足，且深入农村基层少 目前全国群众体育面临着一个共同的问题，那就是社会体育指导员不足。在《邹平县全民健身实施计划（2011－2015年）》中提到：“到2015年社会体育指导员达到3 000人，占常住人口的4%。”在这3 000人中又有多少人能深入农村、常驻农村？当然，邹平县相关部门也充分考虑到了这一点，也专门进行过农民体育指导员的培训，培训对象为“凡接受省县农民体育健身工程捐赠的村庄和2015年前计划实施农民健身工程的村庄（计划实施的村庄有镇办确定）和有健身活动场地的村庄”的村民，这部分人固然来自于农村、居住于农村，但其学历偏低，体育知识匮乏。并且在进行培训时，也只是在有限的时间里参加固定项目、固定套路的学习，如第四套健身秧歌、腰鼓等，学习内容狭窄，造成培训完辅导受众有限，达不到以点带面的效果。

2.3.4 宣传不到位，农民健身意识淡薄

农民体育健身意识淡薄，通常将其与体力劳动等同，这种思想要及时修正，这还有待于相关部门通过一切可能的手段向农民普及体育健身的科学知识，如可通过电视媒介、印刷宣传册、制作宣传栏、提炼体育健身标语等能让农民方便、频繁地听到、看到的方式进行潜移默化的影响，从根本上帮助农民树立正确的体育价值观，从而端正体育态度，进一步积极地参与体育健身。

2.3.5 资金、器械监管不到位 县财政拨款对农民体育健身进行补助或以款项直接划拨或直接送器械到村。但在调研中发现，“811工程”配送器械并没有得到有效安放，16个镇办每一个镇办都有不少未安装的器械。究其原因是：无场地或是村里有破旧器械可以暂用就暂时存放在村委会，甚至4个镇办有挪用或丢失器械以及归为己有的情况。这种补助资金或配送健身器械必须要有有效的监管才能充分实现上级部门的活动宗旨，否则只能造成配送与接收渠道的不通畅，使资金或器械产生浪费，又剥夺了农民的知情权与体育健身的权力。（表2）

2.3.6 体育健身器械覆盖率低，器械安装选址不当 从整体上看，邹平县农村体育器械覆盖率达62%，比例比较乐观。但仔细看就会发现问题，上述的覆盖率是按照有一套（组）以上体育设施的标准计算的，所以大部分村的体育设施是不全的。例如，有的村里什么体育器械也没有，有的村只有简单的几件健身路径，有的村只有一个篮球场等。以镇办为单位，只有3个镇办所辖的村里的健身器械覆盖率是100%。另外，有些器械的安装选址不当，造成使用率低。

2.3.7 村级领导工作主动性差，等靠要的思想严重 农民体育健身活动的组织和支持与村级领导的重视程度有直接关系。但目前由于绝大多数村并没有专门设立的体育领导机构，更没有专人专职负责此事。所以，很多兼职的村委委员并没有工作的主动性和积极性，上一级没有下派工作任务时并不会主动对农民体育健身活动进行组织，当遇到村里没有场地安放配发的器械时也不会主动自筹资金或寻求资金赞助，“等、靠、要”的思想严重，当遇到上级检查时一切以“没钱”“没地儿”或“没人”就可以挡住一切问题、摆脱一切干系。

2.3.8 部分公共体育服务产品与农民需求不符 根据调查发现，很多农村的体育健身器械都是在实施“811工程”后由县政府财政投入配发的，而这些公共体育服务产品不能满足农民的需求，如有的村秧歌活动很红火却配送了健身路径等。这样既不能有效激发他们的体育健身兴趣，又造成了资源的浪费。

2.3.9 健身路径的使用不科学、维修不及时 对村里原有的及县政府配发的健身路径的现状观察发现，大部分健身路径现状良好，但有一部分损失严重或“缺胳膊少腿”或锈迹斑斑。大部分的健身路径上并没有发现贴有科学使用的指南或说明。而且，有些村的健身路径简单，每天放学或晚饭后只有几个孩子在这里玩耍，这本来无可厚非，健身路径的安装就是为了全民健身，但如果只是用于几个孩子的随意玩耍，那其值就没有充分地体现；再者有些健身路径是不适用于孩子的，而由于孩子使用健身路径不当造成事故的先例很多。近2年县相关部门也责成相关人员对健身路径定期进行维护与维修，但是由于范围大、任务重，这项工作也并不是很到位。

3 发展对策与建议

3.1 政府加大农民体育健身工程的投资力度，并做好监管工作

农民体育健身工作的发展离不开资金的支持，所以，县政府在财政支持上要根据自身情况做出尽可能多的预算，并且补助重心要倾斜于农村。

3.2 完善、健全三级体育领导组织

要尽快完善、健全县级、乡镇级、村级体育领导组织，特别是后两者要设立专业岗位与职务，派专人负责农民体育健身工作，运用一定的奖惩机制，促使其提高责任感，增强工作的主动性与积极性。

3.3 扩大融资渠道

农民体育健身工程依靠国家、政府财政投入在目前是一种主要的发展模式，但不是唯一的一种方式，应在此基础上，充分利用民间个人或企业赞助的形式，扩大融资渠道。邹平县是主要以工业为经济支持的城市，全县有境外上市企业6家，境内上市企业2家，还有很多其他大小企业，除了县政府牵线外，各村委领导也要根据自身的情况主动与企业搭桥筹措资金促进农民体育健身工程的开展。

3.4 鼓励更多的社会体育指导员走进农村

要通过多种鼓励或奖励的方法让更多的高学历、高技能的社会体育指导员走进农村，对农民体育健身进行科学地指导，从而降低农民健身的盲目性、提高积极性。

3.5 开发传统体育项目，挖掘民俗体育活动

固定配发的健身器械不一定符合农民需求，未必有运动兴趣。但是，开发传统体育项目能从思想上引起共鸣。因为农村因为年轻人多外出打工，剩下的多以中老人为主，在小时候或年轻的时候玩过的体育游戏或传统项目在心里会有深深的烙印，带有儿时的回忆，开发、挖掘这些传统项目，并根据现代体育项目的特点进行适当的改进，可能会引起他们更大的兴趣，效果要好于一些现代体育项目。

[ 1 ]刘鹏：群众体育是体育大国向强国迈进的重要抓手 [EB/OL].[2011-01-10]. http：// www.chinanews.com/ty/2011/01-10/2776914. shtml.

[ 2 ]滨州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[ N ].滨州日报，2011-05-06.

[ 3 ]孙伯悟，夏应禄.城镇人口增一倍 邹平12万农民进城镇[EB/OL].[2003-05-31].大众网.

[ 4 ]建设文化强县采风：邹平县“811”文化惠民工程纪实[EB/OL].[2012-07-06]. http：//gov.sdnews.com.cn/2012/7/6/1227101.html.

[ 5 ]邹平县人民政府. 邹平县人民政府关于印发《邹平县全民健身实施计划（2011－2015年）》的通知[ Z ].2011.11.24.

G812.4

A

1674-151X（2016）08-137-03

孙洁（1979—），讲师，硕士。研究方向：社会体育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.070