老区护淮六十载 蓄得碧波润省城——安徽霍山佛子岭水库群清水养成记

◎本刊记者 叶晓婷 撰文/摄影

老区护淮六十载 蓄得碧波润省城
——安徽霍山佛子岭水库群清水养成记

◎本刊记者 叶晓婷 撰文/摄影

绵延1000多公里的淮河，因地处南北气候交界、季风影响显著而长年水患频发。为制伏这条暴虐无常的“龙”，62年前，数万工程兵和技术人员在安徽省霍山县建成了新中国第一座大型水库——佛子岭水库，往后几十年又陆续建成数十座中小水电站，形成集防洪、灌溉、发电、旅游等多项技能于一体的水库群，扭转了当地“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的状态。它还负责为安徽合肥等城市供水，被誉为“省城大水缸”。年过六旬的“新中国第一坝”，是沧桑老矣，还是风采依旧？10月19日，《环境与生活》杂志记者前往当地一探究竟。

安徽霍山佛子岭水库是新中国成立后兴建的第一座大型水库，有防洪、灌溉、发电、旅游等多项功能。

珍稀候鸟“做客”东淠河

10月19日，《环境与生活》杂志记者来到大别山腹地、安徽省西部的六安市霍山县。秋雨绵绵，雾气氤氲，让皖西这座山城如梦似幻。辖16个乡镇、两个省级经济开发区的霍山县，是一个山区、库区和革命老区县，人口36.7万。县城不大，绿树成荫，溪河密布，鸟雀啼鸣。沿着县政府附近的幽芳路行走，路边小溪清澈见底，有几人在桥下拿着捣衣槌浣洗衣物，时不时乐呵地交谈几句。小溪在不远处注入河谷开阔的东淠河。因为之前汛期泄洪，河道里的水不多，只是缓缓地流。鸥鸟翔集在浅滩上觅食，用优美的舞姿上演轻快的沙滩舞曲。

“对霍山人来说，东淠河就是母亲河。再过十天半个月就有天鹅、白枕鹤、中华秋沙鸭等候鸟向南迁徙，会在这儿歇脚，一群群地来。霍山专门给迁徙的鸟类建了一个约几十亩的休息平台，种一些树，给它们提供食物，同时，林业部门会加强监管。”霍山县环保局局长龚耀宗对《环境与生活》记者说，“众多珍稀迁徙鸟类把这当成落脚地，就是大自然对我们这些年成绩的肯定。”

华中生态屏障省城三大水缸

东淠河是淮河的一级支流，解放前，霍山居民所需物资很大部分沿东淠河用船只运送。历史上，淮河在泽被江淮大地的同时，也给两岸居民带来无穷水患。1950年，淮河流域再遭洪水，豫皖灾民达1300万。为治水患，毛泽东发出“一定要把淮河修好”的号召，周恩来主持制定《治淮方略》，水利部决定在东淠河上建造大型水库。

1954年，东淠河的上游——霍山县佛子岭镇境内建成了“佛子岭水库”。它长510米，高75.9米，是新中国第一座钢筋混凝土空心连拱坝，下截流水，上截云雨，遇旱放水，灌溉下游万亩农田；汛期拦洪，减轻淮河水患压力。

霍山县生态文明建设办公室（下简称“生态办”）主任程先扬告诉记者，为提高佛子岭水库的防洪标准，1958年和2009年，在佛子岭水库上游黄尾河、漫水河，又梯级建设了磨子潭和白莲崖两座大型水库，三库总体构成“Y”形，加之境内星罗棋布的73座中小型水库，构成了大别山腹地特有的湖泊水库群景观。

龚耀宗介绍，佛子岭水库群总库容达15亿立方米，是合肥及六安两市饮用水的“生命线”，为两市生产生活提供优质水源。“年均供水占合肥总供水量的50%左右，被誉为‘省城大水缸'”。此外，《全国主体功能区划（2010）》，将大别山水土保持生态功能区划为“限制兼禁止开发区”，佛子岭水库群面积约占大别山区的32%，属于水源涵养区、生物多样性保护生态功能区及水土保持生态功能区，是华中和长三角地区重要的生态屏障。“加强对佛子岭水库群的生态保护意义尤为重大，这也是霍山县环保工作的主要任务。”

10月19日，霍山县环保局局长龚耀宗接受《环境与生活》杂志采访，细述佛子岭水库群背后的生态保护故事。

“管住实心的，放活空心的”

为让记者对佛子岭水库群的保护状态有更直观的了解，霍山县环保局工作人员驱车带记者沿东淠河往上游走，沿途尽是幽幽竹林，间杂白墙红瓦房。行驶近17公里后到达佛子岭水库坝下。向上看去，两山之间一座大坝巍然而立，坝体上“一定要把淮河修好”几个红色大字格外显眼。水边上竖着写有“水源保护地”的标志牌。霍山县水环境保护办公室主任叶祥义告诉记者，环保局沿水库及沿途主要干道，竖了近60块这样的牌子，以加强水源保护的宣传。“另外，乡镇的主要支流都有河站长，由镇长分管，列入政绩考核。”

开车沿山路而上，几分钟就来到坝上。脚下波平水阔，漫湖碧透，几艘游船靠在岸边，还有一艘蓝色的清污船，装有从库面收集的枯枝落叶等垃圾。蒸腾的云雾像一层薄纱罩住了对岸的山顶，若隐若现。山色葱郁，青翠的毛竹生长正盛，几只山鹰在山间翱翔。

龚局长说，霍山全县的森林覆盖率达75%以上，而库区森林覆盖率更高，超过80%，“是名副其实的汇碳之源和天然氧吧”。霍山县域面积2043平方公里，其中国家级和省级公益林的面积加起来有1000多平方公里，“生态工程建设不是一天两天就能搞好的。我们县2002年就提出‘管住实心的，放活空心的'，树木是实心的，一棵都不

准砍；空心的毛竹更新换代比较快，可以砍。另外，不准使用段木（锯成段的原木）生产菌类。森林高覆盖率是多届政府持之以恒的成效。”

拒绝带“污”投资 全县无化工项目

“霍山始终坚持‘生态立县'战略，为提高水库群的保护和治理水平，委托安徽省环境科学院编制了《大别山区佛子岭水库群生态环境保护总体方案》，专门出台《霍山县水污染防治工作方案》，分近、中、远不同时期提出了水环境质量改善、水生态系统恢复等工作目标，细化分解水污染防治工作任务，并落实到相关单位和乡镇上。”龚耀宗说，霍山划定了一级水源、二级水源保护区，

在饮用水源保护地设定一些限制性门槛。他强调，三大水库上游涉及8个乡镇，不准上马新的工业企业，原有工业项目在逐步退出。“这几年，招商引资热潮下，霍山先后拒绝可能对环境造成严重污染或不符合准入条件的项目100多个，其总投资超80亿元。”

“作为国家级生态县，霍山全县没有任何化工项目，所有高污染企业都被关闭，如国营的老造纸厂、蓄电池厂、香料厂等。县城东边的开发区处于水源下游，但无化工企业。工业集中区严格执行环评、环保第一审批权制度等，坚持‘三个不得'：不得新上国家产业政策明令禁止的项目，不得新上对生态环境造成严重破坏或污染的项目，不得新上掠夺开发资源的项目。”龚耀宗强调。

“企业根据污染量分为国控源、省控源、市控源，都重点监管，一旦发现问题随时进行查处和整改。”据龚局长介绍，霍山县还针对污染排放状况定期公布黄牌、红牌企业。他举例，“原来环境违法是环保局去处理，罚几个钱，新《环保法》规定，环境违法后，环保局可以和公安部门联合执法、移交相关人员，进行相应的治安、行政处罚等。今年7月下暴雨，有一家企业污水池满了，就把排污管道接到下水道偷排，环保局接到群众举报，立刻对它进行处罚，并将涉事的两个人移送公安部门，进行行政拘留。这是一家红牌企业。”

佛子岭水库波平水阔，漫湖碧透。

拆网箱 库面一览无“渔”

要论治理水库的大手笔之一，当属拆除养鱼网箱。

叶祥义告诉记者，改革开放后，为提高库区移民的生活水平，沿库乡镇想方设法推动水产养殖，网箱养鱼大规模兴起，成为库区居民生活来源的重要渠道。2006～2007年，两大水库网箱养殖量迅速增加，网箱由2005年的1万只左右增加至2.4万只，密度大；此外，有些渔民为了追求养鱼高产，投加饵料，加上鱼类排泄物相对集中，使水质被污染，危及下游饮水安全。另外，库区的渔网、网箱纵横交错，也给水库行洪及航运带来安全隐患。

“原来三大水库都是一类水，后来因为网箱养殖等，水质越来越差，变成二类水，甚至有恶化成三类水的趋势。于是，霍山从2013年开始，投入超过2亿元，将28000多只网箱全都拆除。”龚局长说，2014年4月9日，网箱拆除工作全面结束，补偿奖励资金全部兑付到位，最大限度地确保了养殖户的利益和库区环境的和谐稳定发展。“以前湖面上是密密麻麻的网箱栅栏，行船要格外小心；如今库面碧波万顷，一览无‘渔'。”

建免费系统处理农家乐污水

此外，霍山县坚持城乡统筹，对点源、面源污染进行同步治理。对此，龚耀宗给出了一些数据：投入1.2亿元，建了日处理2万吨的生活污水处理厂及100余公里的配套管网，投资5000多万元建了垃圾卫生填埋场；在农村小集镇，均

建了日处理量200～500吨的生活污水处理设施和生活垃圾处置设施；开展沿路、沿库、沿旅游区的村落环境综合整治，已建成200多座3～50吨处理规格的微动力生活污水处理设施，净化污水。

“近几年旅游发展，农家乐增长了些，但比较分散，要把污水引到一个地方集中处理，成本较高，基本上由政府免费提供微动力污水处理设施，几家几户共用一套。电费由乡镇负责，日常管理通过政府招标，委托专业的公司定期巡查维护。”叶祥义补充说。

霍山县库区水上综合管理执法局10月15日挂牌成立，将破解“九龙治水”难题。

霍山县东淠河是淮河一级支流，泄洪后，河道水少，群鸟在浅滩上觅食休憩。

佛子岭水库的清污船（蓝色）

水上执法破“九龙治水”难题

为确保库区水质安全和水上交通安全，同时促进旅游、渔业等的发展，今年6月，霍山组建4个综合整治工作组，对水上船只、浮动设施、渡口码头、休闲钓点、偷鱼、毒鱼、电鱼、炸鱼以及水上漂浮物等进行整治，

取缔了非法船只、排庵和水上浮动设施，同时设置了垂钓地点，确因生产、生活需保留的农用自备船，由涉船乡镇统一登记、编号、备案。

龚局长告诉《环境与生活》，霍山县为建立水上长效联合执法机制，进行行政创新，成立了霍山县库区水上综合管理执法局。

该局于10月15日挂牌成立，融合环保、水务、交通、公安、海事、渔业、旅游、安监等涉及水上的权责，下设3个执法大队，进驻三大水库，安排巡逻船巡查，将破解多头管理责任不清的“九龙治水”难题。

霍山县县城一隅

霍山县佛子岭水库拆除养鱼网箱前后对比 霍山县环保局/供图

拟建千亩湿地提升入河水质

当下，霍山三大水库及上游河流水质均优于地表水Ⅱ类标准，村镇饮用水卫生合格率、集中式饮用水水质全部达标。但龚耀宗表示：“保持水质的稳定，不让水被污染、恶化，然后使其优化，压力依然巨大。”

谈及下一步工作，他说，对下游而言，第一大污染源是生活污水，希望采用PPP模式（即政府和社会资本合作）进行托管运营，到2017年上半年完成所有乡镇、集镇的污水集中处理，逐步完成中心村的污水处理。

另外，将提高城区生活污水的排放标准。“污水处理厂出来的水依照水质标准还是五类水，我们将在东淠河下游征地1000亩，建设人工湿地，通过拦污坝、前端强化处理、潜流湿地、表面流湿地以及生态滞留塘，对污水处理厂排出来的水进行自然净化，提高入河水质。”

本栏目责编/叶晓婷yexiaoting@vip.163.com