俄罗斯国民体育教育体系现代化改造研究

刘 羡

(辽宁师范大学体育学院，辽宁 大连 116029)

俄罗斯国民体育教育体系现代化改造研究

刘 羡

(辽宁师范大学体育学院，辽宁 大连 116029)

运用文献资料等方法研究俄罗斯国民体育教育体系现代化改造，为我国群众体育事业的发展建言献策。研究认为：群众体育是俄罗斯体育的优先发展方向，多层次国民体育教育体系现代化改造是俄罗斯群众体育的核心组成部分。多层次国民体育教育体系现代化改造的主要内容是：对各类教育机构的体育教育进行现代化改造；完善成年人(包括需要社会救助的成年人)体育教育；完善残疾人体育教育，吸引残疾人参与体育活动，加强社会保障缺失人群的群众体育工作；完善军人、特殊部门工作人员体育教育，发展军事体育项目和职业实用性体育项目，改善应征入伍前青年人体能训练的效果。

俄罗斯；群众体育；体育教育体系；现代化改造

在俄罗斯总统普京“体育兴国”思想影响下，俄联邦政府推出群众体育发展战略，作为其核心部分的多层次国民体育教育体系现代化改造对于提升全俄体育人口比例、改善俄各群组民众健康状况、发展俄罗斯崛起所需人力资本等已见显著成效。当前处于转型时期的我国社会同样面临国民（尤其是青少年）体质持续下降的顽固性社会问题，因而研究分析俄罗斯多层次国民体育教育体系现代化改造政策对于正在全面建成小康社会的我国在群众体育事业的重视程度（我国历来重竞体轻群体）、方针政策、目标措施，计划与执行等方面具有重要的现实和启示意义。

1　背　景

针对俄罗斯可能沦为二流或三流国家，2000年俄罗斯总统普京提出了富民强国纲领。他在提交总统国情咨文中指出：“俄罗斯唯一的选择就是做强国，做强大而有自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国”，普京认为俄罗斯的发展与未来取决于俄罗斯民众的教育和身体素质，他强调体育尤其是大众体育在国家崛起中具有重要的战略意义，他指出振兴群众体育是俄罗斯体育委员会的首要任务[1]。

由于受20世纪末国家体制变革的影响，一直以来，俄罗斯国民健康状况持续下滑，完全不能满足国家发展的需要。据俄罗斯学者的几项调查研究报道显示：20世纪90年代青少年身体素质的主要指标比20世纪70年代的同龄人下降18%～20%，15岁以下的人群患病率达22%，15岁以上的人群患病率达24%[2]。另有资料显示，到2006年俄罗斯有60%的青少年健康状况恶化，按照最低健康标准，实际上只有14%的毕业生是健康的，有超过40%的预备役青少年无法完成军队体能训练的基本要求，85%的公民没有进行系统的体育锻炼[3]。

基于此，2009年联邦政府出台了《俄罗斯联邦2020年前体育发展战略》（以下简称《战略》），就群众体育的发展，明确指出要建立国民体教新体系，宣传体育运动为健康生活方式，并加强体育领域人才、科研、基础设施与体育活动资金的保障；文件强调要对多层次国民体育教育体系进行现代化改造。对多层次国民体育教育体系进行现代化改造是俄群众体育发展战略最重要的组成部分。

多层次国民体育教育体系现代化改造作为俄罗斯群众体育发展的重点，其主要内容为：对各类教育机构的体育教育进行现代化改造；完善成年人(包括需要社会救助的成年人)体育教育；完善残疾人体育教育，吸引残疾人参与体育活动，加强社会保障缺失人群的群众体育工作；完善军人、特殊部门工作人员体育教育，发展军事体育项目和职业实用性体育项目，改善应征入伍前青年人体能训练的效果[4]。

2　俄罗斯多层次国民体育教育体系现代化改造的对象与预期成果指标

2.1国民体育教育体系现代化改造的对象 各类人群体育教育体系现代化改造的对象大致分为4个群组：1）教育系统层面：教育机构的学生（包括学前儿童，全日制在校大、中、小学学生，职教机构的学生）；2）社会成年人层面：企事业职工和老年人群；3）残疾人和社会保障缺失的人群；4）特殊职业层面：军人，强力部门工作人员（指国防部、内务部、紧急状态部、联邦安全局、对外情报局、联邦警卫局、联邦边防军总局、联邦海关总局、联邦铁道兵局、联邦特种建筑局、特种计划局、总统直属国家技术委员会)。

2.2各类人群体育教育体系现代化改造的预期成果指标根据俄罗斯不同群组民众的身体健康状况，政府有区别地制定了预期发展目标（表1、2），发展目标由4个组群的发展目标组成，分2个阶段完成，既2008-2015年为预期发展目标的第1阶段，2015-2020年为第2阶段。主要的各组群阶段目标是：1）教育机构在校学生：第1阶段保证幼儿园、中小学和大学生每周活动量不少于6～8h；实施全日制中小学、幼儿园儿童和大学生进行系统的体育锻炼的比例不低于该人群的60%；第2阶段吸引不低于80%的全日制学校的学生进行系统的体育锻炼，每周锻炼时间则要达到6～12h；2）成年人群：第1阶段独立进行体育锻炼的国民比例达到总人口的30%；第2阶段则要提高到40%；3）残疾人及社会保障缺失人群：第1阶段将参与体育锻炼的残疾人比例提高到占该人群的10%；第2阶段则要提高到20%；4）军人、特殊部门工作人员，预期发展目标是将军人和特殊部门工作人员体育达标优秀和良好率提高到90%；将军人和特殊部门工作人员拥有运动等级的比例提高到50%；将军人和特殊部门工作人员业余时间进行每周不少于5h体育锻炼的比例提高到100%；将身体素质达到军队、警察部队服役标准的应征入伍前青年人比例提高到80%[6]。

表1　实现各类人群体育教育体系现代化的第1阶段预期成果

表2　实现各类人群体育教育体系现代化的第2阶段预期成果

3　多层次国民体育教育体系现代化改造的主要措施

3.1针对各类教育机构在校学生现代化改造的措施俄罗斯联邦现有教育机构16.26万所，包括国办、地方政府办，私立、部门性和宗教性学院教育机构。在校学生约二千多万（学前儿童，全日制在校大、中、小学学生，职教机构的学生），该群组是群众体育现代化改造中最重要的一部分。教育机构在校学生体育教育现代化改造的主要内容包括出台学校体育教育基础设施现代化与规范化标准、教育机构教学思想与教学大纲的新制定、推行体育教育分类标准、师资队伍的建立、体育健身环境和人文环境的营造等。

首要的措施是出台学校体育教育基础设施现代化与规范化标准，教育机构主管部门严格制订有关教育机构开设体育课必须配备的体育设施标准，即建设与学校办学规模、师生人数相匹配的足够数量的田径场、篮球场、足球场等基础性体育场馆，并将其作为学校注册登记相关要求的一项重要内容；并根据需要明确是否配备必要的升级性体育锻炼设施（包括游泳池、健身房、综合性体育场馆等）以及落实新项目开工建设规划[7]；根据发展青少年及儿童健身旅游的需要，加强学校运动健身营地，康复性质的校外基地、疗养基地和相关基础设施建设。如，在车里雅宾斯克，全州许多学校已建立保障儿童健康的医学中心和校康复中心。

贯彻落实有关提高学校体育课教学质量的指导性意见。按照国家教育标准，根据学生教育水平、个人能力和健康状况，研究制订体育教学示范大纲，并对大纲实施效果进行评定[8]；完善国家有关学前教育机构流行防疫规定，依据不同年龄和健康状况制订不同的具体指标；完善学前儿童每周必须活动量的相关规定，扩大根据学前教育机构教学大纲参加课外活动的儿童人群范围；在教育机构开展健康状况、身体发育水平和身体素质的跟踪调查；根据国家教育标准，学生每周要上不少于3h的体育课和1h的体育活动课。通过参加运动健身小组和体校启蒙训练小组，学生每周活动总量不少于8h[8]。通过日常和延长日健身措施、课外体育运动形式、校际群众体育健身措施加大教育机构课外体育工作力度，注重体育康复，主要形式包括文化课中的分钟体育（这对小学而言尤其必要）、大间歇中的体育活动和活动性游戏、延长日体育运动等。

推行体育教育分类标准，进一步完善各类学生体育活动体系；在普通教育机构设立体育班和深入学习体育课程的班级；在普通教育机构成立青少年儿童体育和旅游俱乐部（中心）；在教育机构成立体育旅游俱乐部，完善体育旅游指导员的排序工作。制订有关保障学生参加体育活动人身安全的规定，根据学生体育教育体系和体育工作的成效进一步完善学校评估验收指标体系。

在学校或教育机构（大学或中学）营造体育人文环境和体育健身氛围。加强校运动队建设，塑造校园体育明星，宣传体育运动是时尚、健康生活方式最重要组成部分的理念；在学校校园网站和教育机构的影视作品及学校的报刊杂志等出版物、传播媒介上宣传体育锻炼理念；在学校或教育机构醒目位置宣传有关国际、国内著名体育明星或名人在体育锻炼方面的语录等。

师资队伍的建立必须依据新版国家教育标准，加强学校体育工作者的人事保障工作，进一步完善体育师资队伍的业务培训计划；组织每年1次的全俄优秀学校体育观摩大赛；开展最佳体育教师、教练员、体育工作评选活动，以提高体育教育工作者的积极性；完善体育领域的工资体制，实行与工作业绩挂钩的新的体育指导员、体育教师和义务人员工资制度。

3.2针对成年人群体育教育现代化改造的措施 成年人群体育教育现代化改造的主要内容包括群众体育休闲健身场地的规划与完善，宣传体育是健康生活方式最重要组成部分的理念、建立体育爱好者及其协会的组织工作体系、制定成年人群体育健身计划等。

1）采取有力措施对体育场馆建设企业提供支持；研究制定体育场馆设计建设的国家标准、产品服务认证、技术规程等相关规定；将全俄不同所有制性质的体育场地设施进行登记造册，并依据俄罗斯各地人口密度、交通状况和运动项目开展的差异，建设科学的体育场馆布局[9]；发展体育设施、器材相关租赁业务，大力发展依托教育机构和社区的运动健身场馆、运动队、体育俱乐部网络；建立体育场馆安全保卫体系，研究制定计划保障体育场馆安全、完善体育场馆举办群众性体育活动安保工作的法律依据，进行人员培训，提高安保人员（包括体育设施安全运行保障人员）的业务水平，完善体育场馆举办群众性体育活动安保工作的政府监控机制。

2）将体育问题纳入工会和企业签订的集体协议中，促进企业为职工开展体育健身和群众性体育活动创造条件；研究制定不同年龄和不同社会阶层群组国民的体育锻炼标准，根据国民个人特点，推广有关运动量的参考指标，包括早操和工间操运动量指标；完善每年地区性、全国性及各类人群的全俄运动会计划[10]；加强向职工宣传体育运动为健康的生活方式的理念；宣传路径主要包括在全国性专业体育频道制作播出为国民独立进行体育锻炼提供帮助的体育健身节目；利用有影响力的政界名人、体育明星、著名社会活动家大力宣传体育；对俄罗斯即将举办的2018年世界杯足球赛的筹备工作进行大力宣传。

3）加强企业、机构及社区群众体育工作人员队伍建设；根据俄罗斯各地方经济社会和各类人群运动量指标，推行人均体育拨款标准；建立志愿者培养制度；提高该组群人群健身的积极性，推动体育旅游、新运动项目、民族传统体育项目的发展。

4）建立体育爱好者及其协会的组织工作体系，研究制定体育爱好者俱乐部相关规定，建立俄罗斯单项体育爱好者俱乐部联合会，开展全国优秀体育爱好者俱乐部评选，在新闻媒体上发布体育爱好者俱乐部活动相关信息。

5）组织体育方面的专家，依据不同地区、不同年龄阶段、不同民族的全俄老年群组的生活环境、身体状况，研究制定老年人群体育健身计划；创造条件开展老年人群体育活动，包括在社会服务常设机构中开展相关活动，并利用政府拨付资金或公益金为社区老年群体居住区就近建设针对老年人参与体育锻炼的场地器材设施；研究制定措施吸收志愿者参与针对有劳动能力人群和老年人的相关体育工作。

3.3针对残疾人及社会保障缺失人群的措施 俄罗斯残疾人达近1100万（其中包括68.5万残疾儿童），显然，残疾人体育是俄罗斯群众体育的不可以忽视的重要组成部分，《战略》指出俄联邦政府要创造条件促进残疾人及社会保障缺失人群参与到体育锻炼中来，联邦政府计划将参与体育锻炼的残疾人比例到2015年提高到占该人群的10%，第2阶段即2020年则要提高到20%。

残疾人和社会保障缺失人群的现代化改造的措施主要有：针对在各类教育机构就读的残障儿童及其他年龄残障学生，研究制定和实施专门的体育教学大纲，改善残疾学生在教育机构中参与体育锻炼的环境，设计适合他们的专门的体育教学器材设备；根据社会残疾人和社会保障缺失人的特点，研究制定吸引残疾人和社会保障缺失人群参与体育锻炼的措施和方法，促进体育场馆对残疾人和社会保障缺失人群免费开放，并改善体育场馆的残疾人交通设施，研究开发针对残疾人体育教育和运动训练科学技术手段等；制定实施在普通少儿体校和少儿适应体育学校开设残疾少儿班的相关政策；以彼得堡体 育科学研究所为基地，建立残疾人奥运会和听障奥运会科研中心；使体育活动成为残疾人身体康复和参与社会活动的一个途径，设立国家级“俄罗斯残奥运项目国家队训练中心；研究制定计划鼓励残疾人参与体育旅游；研究制定对残疾人体育工作给予人员保障；支持康复机构开展活动。

3.4针对军人、特殊部门工作人员的体育教育现代化改造的措施 俄罗斯前总统梅德韦杰夫2009年就曾明确指出，符合征兵条件的人员中，适合服役的人员不到6成，逃兵役现象越来越严重。俄武装部队副总参谋长斯米尔诺夫说：“我们不得不承认，超过30%的俄罗斯年轻人因为健康问题不能服役……”。

军人和在特殊部门工作人员身体素质与健康状况是俄罗斯国家安全的前提和基础。为了改善这种状况，俄罗斯体育发展战略指出：必须对军队和强力部门人员的体育教育进行现代化改造。主要措施：1）制订应征入伍前的适龄青年人的体能标准以及体能训练的计划和手段，研究开发新的体育健身方法和应征入伍前青年人体能训练手段，根据联邦权利执行机关的要求，以达到入伍标准为目的，政府有计划地对入伍适龄青年人的体能训练制订规范；2）加强资金的保障力度，尤其是加大对航空类、技术类、军事体育类项目的资金保障，培养和建立军队体育体能方面的人才队伍，从体育系统中选拔军事体育专业方面的人才充实到军队培训干部中，完善军事体育项目和职业实用性体育项目的教练员、裁判员培养考评机制；3）根据需要在军人、特殊部门工作人员群组内开展群众体育工作，制订军事体育项目和职业实用性体育项目发展计划，在行业内部和行业之间开展军事体育项目和职业实用性体育项目相关活动，开展一年一度的军事体育群众观摩活动，公安部门联合政府组织和非政府组织共同开展职业实用性体育项目；4）为用于军事体育项目和职业实用性体育项目发展的场馆配备现代化设备和器材，发展少儿补充教育体系，增加少儿运动技术学校和少儿运动技术俱乐部的数量，加强军队和强力部门高校对教育机构、儿童体育俱乐部的支持。

4　结　语

多层次国民体育教育体系现代化改造是俄罗斯群众体育发展中最重要的政策举措，具有全面性、目标性、计划性、针对性和实效性。从近几年政策执行的效果来看，俄罗斯群众体育发展已经初见成效（时任俄罗斯政府总理普京20日在国家杜马（议会下院）发表2010年度政府工作报告时说，俄罗斯系统参与体育活动的人数超过2600万[9]）。

群众体育作为我国体育发展重要方向，是我国由体育大国向体育强国转变的重要标志之一，对于将在2020年前全面建成小康社会的中国来说具有重要的战略意义。当前，我国社会发展过程中，群众体育面临与俄罗斯几年前同样的问题与任务，青少年体质持续下降，国民系统参与体育锻炼的比例偏低、残疾人与社会保障缺失人群体育权利保障力度小等问题。与之相对应的如公共体育设施相对欠缺、群众体育事业经费投入过少、社会体育指导员队伍组织化程度过低等矛盾很突出。俄罗斯多层次国民体育教育体系现代化改造政策，对于当前中国群众体育发展来说具有重要的启示与借鉴意义。

对我国群众体育发展的启示与借鉴主要在这4个方面：1）俄罗斯制订了群众体育发展的具体量化指标，这便于政府相关职能部门进行执行和监督；2）俄国民体育教育体系现代化改造政策措施依据发展对象的不同具有目标性和针对性，具体涵盖从政策支持、资金保障、专业人员队伍建设、基础设施与体育场馆规划、媒体宣传到考核评价等多方面，对于我国群众体育政策制定的相关部门具有重要的参考、借鉴价值；3）改造的对象是面向全体俄罗斯公民，具有全面性和广泛性，且进行科学划分，将俄罗斯群众体育发展划分为主要的几大部分群组（包括军人、青少年、残疾人、在职职工等），这对于我国体育弱势群体（如农民工）的体育权利保障具有重要的示范价值；4）俄罗斯在群众体育发展的资金保障方面在《战略》中明确阐述，资金必须作为各级各区政府部门开支的优先方向，这对于我国政府历来重视竞技体育轻视群众体育的失衡资金保障现象具有重要指导意义。

[1] Пacпopт ФЦП '' Paзвит иe физичecкoй кyльт ypы и cпopт a в Poccийcкoй Фeдepaции нa 2006-2015гoды''[EO/OL].. http://sports.minsm.gov.ru/15/808.shtml,2010-01-11.

[2] Poжжoв П.A.Oт вeликoй cпopтивнoй дepжaвык здopoвoй Poccии[J].Teop. и пpaкт. физ. кyлът.2011(1):11-15

[3] Гycькoв C.И. Пepexoд к pынoчнoй экoнoмикe и paзвитиe физичeкoй кyлътpы и cпopтa[J]. Teop. и пpaкт. физ. кyльт.1992(2):11-15

[4] Poжжoв П.A.Oт вeликoй cпopтивнoй дepжaвык здopoвoй Poccии[J].Teop. и пpaкт. физ. кyлът.2011(1):11-15.

[5] Ъoбpoвcкий B. B. Гocдapcтвeннaя пoлитикa Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти физичecкoй кyлътypы и cпopтa[EB/OL].http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/181135. html.2012-01-26.

[6] Paзвит ия физичecкoй кyльт ypы и cпopт a в Poccийcкoй Фeдepaции нa пepиoд дo 2020 гoдa [EO/OL].http://minsm. gov..ru/documents/xpages/item.670.html,2011-08-07.

[7] Гepacимoв Д.A.Mecтo и poль пpaвa нa знятиe физичecкoи кyлътyopй и cпopтoм в cиcтeмe кoнcтитyциoнныx пpaв и cвoбoд чeлoвeкa[J]. пpaвo и жизнь.2008(6):67-68.

[8] Фeтиcoв B.A.Hoвый Фeдepaльный зaкoн ''Oфизичecкoй кyлътype и cпopтe в Poccийcкoй Фeдepaции[EB/ OL].[2012-01-26].http://www.garant.ru/action/ conference/10089/.

[9] 李琳，邵金龙，陈绮文，等.俄罗斯2020年前青少年体育发展战略及其启示[J].武汉体育学院学报，2012(5)：12——15.

[10] 常利华.俄罗斯联邦2016年——2020年体育发展计划及其启示[J]，体育文化导刊，2015，36(1)：1-4.

Modernization of Russian’s National Physical Education System

LIU Xian
(College of Physical Education， Liaoning Normal University， Dalian 116029， Liaoning China)

This study investigates the modernization of Russian’ national physical education system through literature and other methods, hoping to provide suggestions for the development of mass sports career in China. It suggests that: the mass sports is a priority direction of the development of sports in Russian, the modernization of Russian's national physical education system is the core component of Russian's mass sports. The main contents include: improve adults’ physical education (including those who need social assistance); improve the education of disabled sports, attracting people with disabilities to participate in sports activities to strengthen the mass sports; promote physical education of soldiers and staff in special department, develop the military sports and professional sports, and improve the effect of physical training on enlisted youth .

Russia, mass sports,sports education system, modernization

G807

A

1004 - 7662(2016 )04- 0053- 05

2016-03-20

刘羡，讲师，硕士，研究方向：体育教育学。