世界各地如何监管网约车

蔓石

各国出台的网约车政策，既有法律层面的考虑，也和当地的交通状况、经济水平和文化背景息息相关。

网约车自诞生之日起，围绕其身份的合法性，纷争就从没有间断过，在各国都成为一个监管的难题。

几乎在每一个国家和地区，当优步或其他网约车平台试图进入市场时，都会面临私家车和运营车、网约车司机和出租车司机、企业和政府之间的博弈。各国出台的网约车政策，既有法律层面的考虑，也和当地的交通状况、经济水平和文化背景息息相关。

分析世界各地网约车的监管制度，重要的判断标准就在于有没有为私家车提供获得网约车合法身份的途径。因为这里所说的“网约车”，是指在传统出租车以外，以互联网平台为信息中介，在（以私家车为主的）司机和乘客间形成的一种客运服务关系，这和同样利用网络技术，对正规出租车进行调派的“电召”形态不同。优步的竞争优势被认为来自一个不公平的前提，即优步专车的司机不需要面临出租车行业应有的准入要求、保险和税收，同时，优步司机的准入门槛也过低。

英国

——把网约车纳入“约租车”进行管理

英国尚未制定全国统一的网约车监管制度，但首都伦敦是欧洲最早正式接纳网约车的城市之一，到2015年，在伦敦的注册用户已超过100万，合作的司机超过1.8万，伦敦的网约车监管政策被称为“伦敦模式”。

伦敦把网约车归入约租车的类别，受到《约租车法案》的监管，由此和巡游出租车（即人们熟悉的Black Cap）相对应。要从事网约车运营的车辆、司机只要满足相关条件，就可以申请到“网约车执照”，成为合法的运营车辆。这些条件包括：

车辆座位少于9座（包括司机），必须允许导盲犬上车，车上有足够的空间和设施可以安放残疾人轮椅等。司机须年满21岁，具有三年以上驾龄，有权在英国合法生活和工作（所以外国人也可以成为网约车司机），没有道路违法记录和其他犯罪记录。

伦敦交通局对于网约车的保险也有严格规定，一是平台公司需要购买公共责任险，以应对一些公共突发事件;二是网约车司机需要购买有偿租车保险，承保范围包括司机与乘客的安全，还包括车辆的安全。两个保险的承保金额都是500万英镑。

美国

——网约车在部分州获得合法身份

美国各州法律不同，最先承认网约车合法性的就是优步诞生地加利福尼亚州，并制定了相应的监管规范，被称为“加州模式”。公共事业委员会将优步等网约车平台统称为“交通网络公司（TNC）”，对TNC实施监管。

司机须年满21岁，持有有效的加州驾驶执照，至少1年驾龄，在以往3年内没有严重的交通违章以及犯罪记录等。每辆车还要购买保险金额不低于100万美元的商业责任保险。车辆只允许提供预约服务，不得沿路巡游揽客，每次载客不得超过7人。

美国其他一些网约车合法的地区，如首都华盛顿和科罗拉多州的管理模式与加州类似。值得一提的是，美国允许网约车合法运营的地区，巡游出租车数量大多比较少。与此同时，美国仍有不少地方对网约车说不，或者采取了严格的管理措施。由于近年来因专车司机引发的犯罪频发，美国多个城市开始要求对网约车司机进行指纹采集，以进行更详细的犯罪记录调查。

新加坡

——对于顺风车有明确定义

2016年4月，新加坡交通部门公布了专车监管政策，规定专车司机必须是专车运输企业所有人或公司雇员，取得专车从业资格;车辆必须为公司车辆，登记为营运性质的约租车，必须贴有不易破坏的合法标志，以方便市民识别和监管部门执法。

新加坡还对私人小汽车的合乘（即顺风车）进行了明确的定义，如每位车主每日不得超过2次合乘，车主需要在合乘前先告知乘客其计划出行的目的地等，这些规定对于我国各地顺风车规则的制定有一定的借鉴作用。

澳大利亚

——网约车合法的同时给予出租车司机补偿

在澳大利亚的新南威尔士州和首都堪培拉等地，网约车陆续获得了合法身份。与之相对应的是，澳大利亚政府给予出租车司机一定的经济补偿或为其保留了一些特权。

比如新州出租车永久牌照拥有者可获得2万澳元补偿，首都堪培拉的出租车牌照费从每年2万澳元降至1万澳元，一年后再降至5000澳元。在悉尼，传统的出租车司机仍享有独家权利进出机场。

优步司机则需要支付网约车牌照费用，接受刑事检查和常规性的安全检查，并在税局注册登记，缴纳10%的商品服务税。

韩国

——举报网约车非法运营者有奖

2015年3月，优步旗下的优选拼车服务UberX在韩国正式停运。同年5月，韩国国会通过一项法案，禁止任何无出租汽车牌照的车主提供载客服务。这项法案的出台，实际上为禁止优步在韩国的运营提供了法律依据。为了落实禁令，首尔市政府还发出“悬赏”声明：凡举报通过优步提供非法运营的企业或个人，可以得到100万韩元（约910美元）的奖励。

日本

——乘客免费乘车也不行

优步从2015年2月份开始在日本福冈市试运行，为了规避法律风险，优步公司直接向司机支付报酬，而乘客不用付钱。尽管如此，由于优步在网站中宣传 “用自己的车赚钱”，而且司机的确获得了报酬，因此立即被叫停。日本国土交通省向优步提出警告，告诉他们让司机有偿接送乘客的做法违反了《道路运送法》。同年3月6日，优步宣布在日本停止该项服务。

日本的私家车都使用白色牌照，因此在日语中，把从事非法运营、无牌照的车辆称为“白车”。日本出租车协会联盟主席富田正孝表示：“对想要取消禁令或者让白色出租车合法化的举动，我们拒绝任何妥协或有附加条件地接受。”

优步在日本难以为继的原因，还和日本出租车良好的服务以及民众注重人身安全和法制意识有关。日本的出租车运价非常高，起步价是2公里730日元（约40元人民币），其后每公里折合人民币约16元左右，但司机的服务极为规范，有些出租车公司的历史长达百年，深得民众的信赖。在日本社会的观念里，出租车属于“运送生命的载体”，因此哪怕不合法的“白车”再便宜，甚至是免费的，一般人都不会选择。

不过，优步并没有放弃进入日本市场的努力，2016年，优步的18辆车在日本西部的京丹后市启动服务，价格是出租车的一半。京丹后市是日本京都府最北部的一个市，人口仅6万，在此运营的优步司机和车辆都要在中央政府登记在册，并且向京丹后市市政厅提交每日运营报告。

中国台湾

——大幅提高违规经营的罚款额度

2014年起，台湾交通主管部门“公路总局”认定优步以私人小汽车从事载客属于违法经营，累积开罚461张罚单、罚款3759万元（新台币，下同），并勒令优步停业。优步不服，提出行政诉讼，称如果该公司骤然停业，将使商誉遭受损害，同时员工工作权及生计无法维持。

2015年9月，台北高等行政法院审理认为，优步停业不会造成公司及车辆驾驶员无法恢复的损失，反之，如果让优步继续非法营业，反而会扰乱汽车运输市场，重创政府核准客运经营权的公信力，判决优步败诉。

2016年10月，台当局表示将提高违规营业裁罚金额及设立检举奖金制度，以遏止优步的违法经营，罚款额度将从现行的5万元至15万元，大幅提高至10万元至2500万元。

中国香港

——首例优步司机被控有罪案

香港政府规定，私家车如要提供出租服务或作为载客营利用途，必须有许可证并符合相关法例，购买符合规定的第三者风险保险单，许可证必须展示在挡风玻璃上供查阅，否则即属违法。

2016年1月，两名被控非法载客及没有第三者保险驾驶罪的优步司机认罪，各被判罚款7000港元兼吊销驾驶执照12个月，本案是香港首例优步司机被控有罪案。

优步在香港发展缓慢的原因，一方面是法令森严，另一方面则是在香港能够拥有私家车的基本上都是有钱人，光停车位费用每个月就要好几千，很少有人会为了赚取外快，用私家车来开网约车。同时，香港的公共交通成熟，地铁巴士四通八达，人们对于网约车的需求不高。有大陆学生在香港上学工作几年，竟从未看到身边有人用过网约车软件。

德国

——全境禁止UberPop运营

法兰克福州法院在2015年3月下令禁止优步公司在德国开展客运服务，从那时起，优步旗下的UberPop应用在德国全境被叫停。

2016年6月9日，德国法兰克福的州高等法院作出二审判决，维持此前对于UberPop的禁令。法院在判决中认为，通过优步提供载客服务的私家车主未取得必要的许可，违反了德国乘客交通服务法。

目前，优步在德国仅能用于寻找周围的合法出租车，而不能用于约乘私家车或是搭顺风车。

法国

——巴黎有一支专门追查非法运营车辆的警队

法国法令规定，非交通企业、非出租车或观光旅游车不可以经营出租车类业务。根据这一法令，优步被判“非法组织运输业务”，法国政府宣布从2015年1月1日开始禁止UberPop的服务。巴黎还有一支专门追查非法运营网约车的便衣警队，叫做“Boers”，一旦发现黑车，就会开具传票，让司机去警局接受问讯。

2016年6月9日，巴黎轻罪法院判处法优步80万欧元罚款，其法国的两名管理人员也分别被处以3万欧元和2万欧元罚款。不过，这个判决的罚款额远低于出租车司机工会等组织要求的约1亿欧元的数额，另外法院也未支持判决优步相关负责人5年内不得从事企业管理工作的诉求。