谈正确认识与开展税务服务

王旭

摘 要：现代社会经济的飞速发展，对税务服务工作也提出了更高的要求。对此，本篇文章主要以及税务服务有关方面进行合理分析，将税务管理和税务服务的工作性质进行比较，明确税务服务的正确含义，进一步探讨如何加强税务服务工作的开展，为促进我国经济繁荣做出贡献。

关键词：税务服务；认识；措施

当前，随着税收理论的开展，税务服务及其相应的管理工作也一并开展。就理论角度出发，相关人员提出，将税务机关转换为服务型机关，并且将纳税人当做客户对待。税务机关和有关纳税人之间存在必要的联系，也可以将其看做是厂商和客户之间存在的关系。站在实践的角度来看，不管是哪里的税务机关，都在尽力将税务服务落实到实际管理中，从而为纳税人提供更完善的税务服务。若一味将税收管理和税务服务的工作责任混淆，这样是不正确的。因此，本篇文章做出合理的分析，确保相关人员可以正确认识并规范开展税务服务工作。

1 用语的选择

当前，人们所讨论的税收问题所用到的术语通过都是以"为纳税人服务"的错误认识。由于人与人民、公民等称谓大多数存在内涵上的差异性，但是没有外延上的差异。这样就使纳税人的范围和居民、公民等都术语相同的范围。为纳税人服务实际上就是为人民、居民进行服务。主要关键点在于，不管是公民、人民还是纳税人，所需要的服务是全面的，这里不仅有吃的、住的等方面的需求，而且也会对和平、方面等公共物品的需求。通过上述可知，全面符合纳税人需求的活动都称之为纳税人服务。依据相关部门不同组成部分来说，行政机关所开展的活动其实就是为纳税人服务的，还有相应的法院等地方开展的活动同样也是为纳税人服务的。为了将税务方面的具体内容和有关部门为纳税人带来的服务有效的区分开，这里不应用为纳税人服务一词，而是应用税务服务一词。

2 税务服务在税收管理中的地位

有些人将税务机关转换成服务型机关，其目的是为了将纳税人当做客户一样对待，将税收管理工作和税务服务放置在相同的地位上，而不是将税务服务只当做税收管理工作的一个分支来看。为了正确的认识到这种措施，就应当清楚了解税务服务在税收管理工作中所占有的位置。

税收管理与一般意义上的管理即企业管理与公共管理不是同一个概念。企业管理与公共管理都是同一组织内部的管理。在这种管理中，管理者与被管理者属于同一组织，具有共同的利益，管理者与被管理者的关系表现为上级与下级的关系或领导与员工的关系，管理的过程表现为计划、组织、领导、控制等。税收管理则不然。税务机关与纳税人不属于同一组织，不具有共同的利益，税务机关与纳税人的关系也不是上级与下级或领导与员工的关系，税收管理过程自然不表现为计划、组织、领导、控制的过程。

事实上，即使对税收理论一无所知，只要能进行独立的、冷静的思考，都会发现纳税人与客户之间的本质区别：客户可以自由地选择卖主，纳税人不能自由选择税务机关；客户可以自由地选择商品，纳税人不能自由选择税种；客户可以尽情地与卖主讨价还价，纳税人则必须按照法定税基与税率计算应纳税额。

为消除各种原生性税收不遵从，在税收管理中必须采取以下措施：

（1）税务服务

为了推动无知性税收不遵从的现象逐渐朝着税收遵从的方向发展，相关单位应当对纳税人提供规范的税务服务。利用有效的税务服务，可以加快无知性谁说不遵从转变成税收遵从。

（2）税收监控

为了减少自私性税收不遵从的现象，相关部门应当将某些部分存在的自私性税收不遵从的情况逐渐转变成税收遵从，相关部门应当正确的对纳税人做好税收控制工作，从而促使某些自私性税收不遵从会由于没有逃税的机会而慢慢转变成相应的税收遵从。

（3）税务服务的范围

质决定量。有些人员没有对税务服务的性质进行明确的认识，这样一定不会对税务服务的具体内容有所掌握。在某些单位中，在大厅设置了相应的服务站点，以为这样就可以称之为税务服务；还有一些单位，为纳税人提供了相应的收款机，以为这样就叫税务服务等，其实，这些都不涵盖税务服务。那么，什么才是真正的税务服务呢？对此，笔者结合多年经验，对税务服务判断的标准主要体现在下面几点：

（1）税务服务首先是税务方面的服务：除了税务以外的服务都不能够算是税务服务，如医药店等都不在税务服务的范围内。为纳税人提供相应的医药、针线等有关服务也不再税务服务的工作内容中。

（2）税务服务是为满足纳税人的需要而提供的服务：只要不属于纳税人需求的事项，那么就和纳税服务没有关联。为了纳税人而设置相应的服务，要求使用相应的发票不作为纳税人的需要，因此不属于税务服务。

（3）税务服务的目的是促使纳税人依法纳税：为纳税人开发票、记账、提醒纳税人按期交纳等不利于增强纳税人的纳税意识，促使纳税人依法纳税，不能作为税务服务。

现实生活中，许多人搞不清税务服务的边界，一个重要的原因是把在税务登记、纳税申报、税款核定、税款征收、税务稽查、税收处罚中采取便利纳税人的措施作为税务服务。其实，税务登记、纳税申报、税款核定、税款征收、税务稽查、税收处罚都不是纳税人的需要，而是税务机关实施税收监控与税收保卫的需要。它们的根本目的都不是帮助纳税人依法纳税，而是防止纳税人千方百计地逃税。在税务登记、纳税申报、税款核定、税款征收、税务稽查、税收处罚中，无论采取什么样的便利措施，都要以有效地防止逃税为前提。如果所采取的措施无法控制逃税，无论对纳税人有多便利，也必须予以取消。事情的本来面目是：在税收管理中，为了促使纳税人依法纳税，应当遵循公平原则和效率原则。根据公平原则，应当在税收服务、税收监控、税收保卫、税收救济中对所有的纳税人同等对待。根据效率原则，应当在不减少税收收入的前提下尽量选择最简便的税务登记方式、税款征收方式、税务稽查方式和税收处罚等方式。

根据以上标准，可将税务服务的内容概括为以下两个方面：

（1）税收宣传

实施税收教育，向纳税人灌输税收知识，帮助纳税人认清税收的性质，树立正确的税收观念，增强纳税意识；开展税法宣传，让纳税人了解应当纳什么税，纳多少税，怎样纳税，不纳税会产生什么后果。

（2）税收咨询

通过直接接触、信函往来、电话联系等方式，及时、准确地回答纳税人提出的问题；建立税收信息网站，供纳税人随时查阅税收信息。

结束语

通过以上内容的论述，可以得知：税务服务和税收管理之间的工作性质是不同的，本篇中主要例举几方面来正确认识税务服务的含义，便于相关部门采取合理的措施来开展税务服务，为我国的经济建设做出贡献。

参考文献

[1]管立杰.优化我国纳税服务的探讨[D].济南：山东大学，2007.

[2]刘茵莹.健全我国纳税服务体系的研究[D].上海：上海交通大学，2008.

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