国土资讯

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政　策

◎国务院印发《全国农业现代化规划（2016～2020年）》

10月20日，国务院印发《全国农业现代化规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，国土资源部牵头深化农村集体产权制度改革、严格保护耕地、完善农业用地政策、建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等工作。

在深化农村集体产权制度改革方面，《规划》提出，加快建立城乡统一用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，加强经验总结，适时修订完善相关法律法规。

《规划》要求，严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严控新增建设用地占用耕地。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

在完善农业用地政策方面，《规划》提出，新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施的用地，可按设施农用地管理。在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将集中连片整理后新增加的部分耕地，按规定用于完善规模经营配套设施。

对于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，《规划》要求，全面完成永久基本农田划定，将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库，实施最严格的特殊保护。优先在永久基本农田上划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

此外，《规划》还就大规模推进高标准农田建设提出，整合完善建设规划，统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金，做好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力。

◎国家标准《高标准农田建设评价规范》发布

继《高标准农田建设通则》发布实施后，我国高标准农田建设领域的另一项国家标准《高标准农田建设评价规范》（以下简称《规范》）于10月13日发布，为高标准农田建设“评什么、怎么评”提供统一的评价尺度和方法。

《规范》提出，高标准农田建设评价时点为每年年末和规划期末，评价对象为各级行政区内高标准农田建设总体情况，评价内容包括建设任务、建设质量、建设成效、建设管理和社会影响等五个方面，评价指标划分为三个层次。为体现各地高标准农田建设特点，《规范》将三级评价指标分为必选指标和备选指标，并给出了84个评价指标的含义、采集方法、评价标准和评分规则等，其中必选指标29个。《规范》首次提出了“建设质量”概念，并将工程质量目标和耕地质量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程等6大工程中，共提出了23个评价指标，其中必选指标11个。

◎五部委发文：2018年基本建立人地挂钩机制

日前，国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（以下简称《意见》），明确2018年基本建立人地挂钩机制，2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

《意见》明确了目标任务：到2018年，基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

《意见》强调，建立人地挂钩机制要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，完善权益流转机制。公安部门要加强户籍监管，防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象。现阶段，不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

◎国土资源部、发展改革委联合发文激发节地降耗新潜能

为落实国家“十三五”规划纲要提出的单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标，国土资源部、国家发展改革委日前联合发布《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》（以下简称《意见》），以提升土地利用效率和土地投入产出水平为着力点，实施底线管控，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。

《意见》设定了“十三五”各地区单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标。明确要求，到2020年末，确保实现全国单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%的目标，各省（区、市）单位国内生产总值建设用地使用面积下降率不低于《意见》设定的目标值。

《意见》要求，各地要将单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的落实，作为本地区推进节约集约用地的抓手，坚持政府主导、部门协同的工作机制，制定政策措施。各地要建立落实下降目标的激励机制，对下降目标完成好的市县，在用地计划指标、节约集约模范市县创建等方面给予政策倾斜。对下降目标完成好的省份，将在生态用地空间配置、节约集约示范省创建等方面给予政策支持。

动　态

◎我国加快卫星导航基准站北斗化升级改造

9月28日，第五届中国卫星导航与位置服务年会暨展览会在四川省成都市举行。国家测绘地理信息局总工程师李志刚在会上表示，“十三五”期间，我国将加快现代测绘基准体系建设，完成卫星导航定位基准站的北斗化升级改造，统筹建成2500个以上站点规模的全国卫星导航定位基准站网，实现我国地心坐标框架的动态维持与更新，形成覆盖全国的分米级实时位置服务能力。

当前，我国自主北斗系统应用不断深化和普及，应用占比进一步提高，市场贡献率接近20%。北斗兼容应用已经成为国内行业市场和特殊市场的主流方案。中国卫星导航定位协会常务副会长兼秘书长苗前军认为，北斗未来将率先在5个民用行业深化应用：一是运输领域的应用将大幅增长，二是在城市基础设施领域将被大范围使用，三是个人穿戴设备与北斗的融合将加速，四是城市管理方面的应用需求将更加旺盛，五是测绘等专业级应用将更加便捷。

◎推进全域永久基本农田划定工作座谈会在京召开

10月13日下午，国土资源部在京组织召开推进全域永久基本农田划定工作座谈会，旨在贯彻落实国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》的要求，研究解决地方划定工作中存在的困难和问题，进一步明确相关政策和工作要求，督促各地加快推进全域永久基本农田划定工作。国土资源部副部长曹卫星在会上指出，要迎难而上破解难题，集中精力加快推进，紧扣节点，确保全域永久基本农田划定按时保质完成。

曹卫星指出，目前全域永久基本农田划定工作有序推进，全国永久基本农田经验交流现场会精神贯彻落实有力，保护目标任务分解下达较快，各级划定方案编制和审核同步开展，划定各项任务稳步推进，形成了良好的工作氛围。但也存在划定工作进展不够平衡、保护目标任务还未全部正式下达、城市周边基本农田调整补划困难等问题。对此，曹卫星要求，要统一思想、坚定信心，准确把握划定工作的重要意义，进一步贯彻落实中央领导同志重要指示精神和两部部署要求，要抓住重点，切实破解难题，确保全域划定有序推进、落实有力。

曹卫星表示，做好全域划定工作，关键在切实转变观念，目标是划实永久基本农田并实行特殊保护，重点要充分领会划好永久基本农田的精神实质和工作要求，统筹协调划定工作和城镇化发展、生态文明建设的关系，严格把关、抓好落实，确保全域划定按时保质完成，实现优质耕地特殊保护。就下一步工作，曹卫星强调：一要迎难而上，敢于担当，进一步坚定划好永久基本农田的决心；二要加强指导，倾力支持，着力解决永久基本农田划定工作面临的困难；三要加快进度，严格把关，按时保质完成永久基本农田划定各项任务。

数　字

日前从国土资源部地质灾害应急管理办公室了解到，今年1～9月，全国共成功预报地灾656起，避免人员伤亡23672人，避免直接经济损失7.1亿元。

近日，从国土资源部信息中心获悉，据最新统计数据显示，今年1～9月全国累计出让探矿权876个，同比增长24.3%；出让价款107.34亿元，同比增长887.8%。

在2016中国国际矿业大会绿色矿业建设分论坛上，国土资源部地质环境司副司长熊自力指出，截至2014年，我国用于矿山地质环境治理的资金达901.8亿元，累计完成治理恢复土地81万公顷。

日前，由国土资源部组织修订的《天然矿泉水资源地质勘查规范》（GB/T 13727—2016），组织制定的《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T 32864—2016）、《蓝宝石分级》（GB/ T 32862—2016）、《红宝石分级》（GB/T 32863-2016）4项国家标准，获国家标准委批准发布，将于2017年3月1日起实施。