设计院从事水电工程EPC工程总承包费用管理的方法和措施探讨

张生忠

（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南昆明　650051）

设计院从事水电工程EPC工程总承包费用管理的方法和措施探讨

张生忠

（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南昆明650051）

本文以设计院为实施EPC工程总承包的主体出发，以水电站为例，探讨EPC工程总承包实施过程中费用控制的途径，寻找更加有效的EPC工程总承包费用管控措施和方法。尤其是在招标阶段，要做好招标工程量清单编制，认真拟定合同条款，有效转嫁合同风险。在设计阶段要发挥设计的龙头作用，拓展设计创效空间。在施工阶段，要严格控制设计变更，避免无价值的设计变更，同时要注意计量方法。

设计院水电工程EPC工程总承包费用控制方法措施

EPC工程总承包的费用控制管理是EPC工程总承包合同管理的最重要目标之一，它直接关系到项目管理的成败。对于水电站工程而言，建设周期长、涉及专业多，工程项目繁杂，实施过程中的可变因素众多，具有一次性的特点。在当前设计院转型升级的关键时期，如何采取有效可行的方法和措施，更好把费用控制在预期目标内，实现项目在经济、社会、生态环境等多方面的效益应该是我们同仁们共同研究的课题。

1　费用控制的方法

1.1组建项目管理团队，提供组织和制度保障

由于目前EPC工程总承包存在着管理人员缺乏、管理体系不完善、人工成本相对较高等现实问题，因此，组建高效的项目管理机构，配备高素质的人才至关重要。

根据水电工程建设周期长、涉及专业、组织管理复杂、影响工程建设费用的因素众多等特点，建立矩阵式的管理机构、设立专门的费用控制部门、配备高素质的专业技术人才和管理人才是项目成功的基本保障，有2个类似总承包工程管理的岗位经历和6年以上总承包管理经验的积累是对管理人员的基本要求。

在项目组建完成之后，应根据工程特点，制定出费用控制的规章制度，明确各相关部门及每个管理人员的职责，为实现全面、全员的费用管理提供制度保障。

1.2建立EPC总承包工程WBS工作分解结构

WBS工作结构是进行工程费用控制的基础，因此首先要完成WBS工作分解结构。

WBS工作分解结构要便于执行预算自上而下分解工作包，也要便于分包合同项目自下而上进行汇总。

由于WBS没有统一的规范和标准，且EPC工程总承包是“三边”工程。因此，WBS项目分解要根据总承包合同工程量清单、工程概算、现有的设计资料、质量验评体系、总进度计划、招标采购计划等资料进行。

WBS第一层结构分解，应结合设计院总承包管理体系设置为：如项目管理模块、设计模块、采购模块、建筑安装模块；WBS第二层结构分解，应结合总承包合同工程量清单、专业划分等进行；如建筑安装模块分解为建筑模块和安装模块。WBS第三层结构分解，应按照总承包合同清单项目、项目划分、总进度计划、分标计划进行划分；WBS第四层～六层结构分解，应结合项目质量评定体系，按照分标规划、进度计划、施工先手顺序及项目划分等逐层向下分解。

1.3编制EPC工程总承包执行预算并分解

EPC工程总承包执行预算是总承包项目管理的最重要的文件，它是项目费用控制的重要依据，它既不同于概算，也不同于施工图预算。在总承包合同签订之处，技施图纸和设计资料仅完成很少的一部分，因此执行预算的编制要依据EPC总承包合同项目清单、工程概算资料、现有的设计资料、资源市场价格、市场供求状况、公司管理制度等信息编制。从最低一级项目工程开始，到各分部、单位工程，再到施工辅助、建筑工程、机电工程、水环保工程、建设征地及移民安置补偿费、独立费用等分块编制，最后直至总预算。

执行预算编制并审定完成后，对应于WBS模块、层次，将执行预算从上至下进行分解。

1.4费用的动态监控

选定分析对象模块后，按照赢得值法进行费用比较分析：

费用偏差（CV）=已完工程计划费用（BCWP）-已完工程实际费用（ACWP）

当CV〉0时，说明费用节约；当CV＜0时，说明费用超支；

其中：已完工程实际费用=（ACWP）=已完工程实际工程量×实际单价。

已完工程计划费用=（BCWS）已完工程实际工程量*预算单价。

由于EPC总承包工程是典型的“三边”工程，在编制EPC总承包工程执行预算时，使用的工程量绝大部分来源于合同工程量，而合同工程量基本来自于工程概算，因此执行预算的精度并不高，而且执行预算和技施阶段的工程项目也有一定的出入，导致出现“已完工程实际工程量”和“预算单价”不一一对应的现象。在实际使用过程中，建议要么全部使用“已完工程实际工程量”的项目，对于没有预算单价的进行补充；要么全部使用执行预算中的工程量和单价。

2　费用控制的主要措施

2.1招标阶段

（1）做好招标工程量清单编制。工程量清单是招标文件重要组成部分，是编制拦标价、签订工程合同、调整工程量和办理工程结算及处理合同纠纷的基础。工程量清单编制的质量直接影响合同的执行质量，此阶段设计的介入深度直接影响着清单的质量，因此要求清单工程量基本准确。

（2）公开招标，最大限度的发掘潜在投标人，选择性价比最高的合作伙伴。引入充分的竞争是降低分包成本的有效手段。具备公开招标条件的项目，应采用公开招标的方式，展开充分的竞争，防止垄断、围标等情况的发生，有效降低分包成本。

（3）认真拟定合同条款，有效转嫁合同风险。认真拟定招标文件商务条款，在保证合同双方权利义务基本对等的前提下，关注付款（含预付款、结算款）方式和条件、工期延误及赔偿方式、价款调整方式及条件等内容。

2.2设计阶段

（1）发挥设计的龙头作用，拓展设计的创效空间。转变纯设计的思维。在总承包设计过程中，综合考虑设计、施工、采购在实施过程中的关系及对质量、进度、安全的相互影响，优化设计方案，是以设计为龙头的EPC工程总承包的核心，也是费用控制的关键。

（2）实行限额设计，做到设计与经济的统一。初步设计阶段，建管部要及时与设计部门沟通和联系，对关键设备、关键方案、主要建筑和主要费用指标提出经济评价，提出可行的、经济的决策方案，以保证限额设计的实现。

施工图阶段，重点放在工程量控制上，各专业、各工序实施限额设计，以保证总限额的实现。

（3）加强设计变更管理。严格控制变更的发生，对非发生不可的变更，应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之损失越大。

2.3施工阶段

············

（1）严格控制设计变更，避免无价值的设计变更。避免因设计变更而增加工程量和施工干扰、延长工期或提高设计标准。设计变更的发出之前，须与费用控制部门沟通并召开联络会，研究因此变更对工程费用产生的影响，若设计变更的对工程的好处不明显、增加工程费用或增加工程协调难度，则应放弃设计变更。

（2）计量方法。对于单价分包合同计量，工程量必须是承包人完成的合同工程中应予以计量的、符合计量条款的应得工程量，对于设计变更的工程量，要有充分的计量依据。对于总价分包合同，按照合同约定的计量方式计量，对于合同约定的变更条款引起的工程量增减，按照相应条款计量。

3　结语

设计院从事EPC工程总承包具有先天优化能力，但水电工程的一次性、多样性、复杂性的特点又决定了其费用控制的难度。从前期的项目策划到实施，费用控制贯穿工程建设的全过程，只有建立全员、全面的费控机制，真正的做到设计和费用的有机融合，才能取得良好的经济和社会等多方面的效益。

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［2］王永宁.火电厂EPC总承包工程费用控制探析［J］.Va l u e Engineering，2012.

［3］刘峰.EPC工程总承包费用控制［J］.工程与建设，2011（4）.

［4］杨嘉.EPC总承包工程的费用控制要点［J］.内蒙古科技与经济，201 0（10）.