浅论县域教育信息化与教育均衡发展

谭述梅

教育发展的不均衡直接导致公民受教育的不公平。因此，教育均衡发展是关乎社会民生的重大问题。如何实现教育均衡发展？教育资源与教育均衡发展有何种关系？教育信息化对促进教育均衡发展有多大作用？怎样推进教育信息化？这些问题是我们必须关注和回答的。

一、教育资源的合理配置是教育均衡发展的本质要求

教育均衡发展是教育发展的一个难点，但同时是一个必须解决的问题。因为，教育发展的不均衡已经严重影响到教育公平。教育不公已成为中国重要的民生问题之一。

教育公平有两个最重要的涵义：一是人人都享有平等的受教育的权利和义务;二是提供相对平等的受教育的机会和条件。应当说，前者在当前已得到基本解决，但后者的矛盾却相当突出。农村人口占全国人口总量的绝大多数，但在校大学生中农村学生的比例却越来越低了！这反映出城乡提供的受教育的机会和条件是多么的不平等！

教育均衡发展受投入、体制、观念、实施途经等众多因素制约。一提到教育均衡发展，人们都会把注意力放在经费投入上。不错，经费投入是影响教育均衡发展的重大因素，但是，这不仅仅是一个投入问题。它还涉及：①教育结构比例失调，如职高、普高和专科、本科、研究生比例不适应我国社会经济发展水平及社会对各类人才的需求，重视发展学校教育和学历教育，忽视非学历的终身教育;②人才使用盲目攀高，学历要求越来越高;③教学上重书本知识的传授，轻能力的培养（特别是生存能力、自我发展能力、参与社会等能力）。总之，教育均衡发展受整个教育资源的制约，故教育资源的合理配置是教育均衡发展的本质要求。

教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。这就是说，观念、体制、实施途径等众多因素都制约和影响着教育的均衡发展。

二、教育信息化促进教育资源配置的变革，为教育均衡发展提供了极其有效的实现路径

要实现教育均衡发展，必须提高边远农村地县教育资源的配置水平。教育信息化为此提供了极为现实的途径。如果按照常规途径解决，需要一个相当长的过程。而教育信息化能够以较低的成本，将优质教育资源数字化，并依托互联网、卫星网、广播电视网、移动通信网等公共信息基础设施，便捷高效地向农村和边远地区扩散，较快实现优质教育资源共享。

随着信息化的发展与网络平台进行了有机的结合，新兴的网络教育社区、教育博客、校园网等平台，已将教育资源在网上进行了共享，这样打破了传统意义上的时间与地域的概念。由于教育信息化平台的发展应用，尤其是根据教育部的十二五规划，众多教育资源将融入整体的教育平台当中。而未来的教育资源将是这一系统的重要组成部分，同时也将成为这一系统当中重要基础。

教育信息化引发了现代教育理论、教育技术、信息资源、信息方法、人力资源和课程内容的整合，引发了教育资源配置的变化。教育信息化引起教育资源配置的变革主要体现在以下几个方面。

第一，教育信息化基础设施设备及其搭载的丰富的教学资源，本身就提高了边远农村教育资源的配置水平。

第二，教育信息化建设更新了边远农村教育资源配置理念。农村教育资源配置总体水平较低，而且在配置中普遍存在重硬件轻软件、重校园建设轻设备配备的现象。教育信息化工程进入学校后，很大程度上改变了这种现象。人们从信息化资源中开阔了眼界，真切地感受到了软件建设的重要，不再一味追求校园的高档建设，开始重视教学设备设施和教学资源的建设。

第三，教育信息化使农村学校师资水平得到有效提高。师资数量不足质量不高，多年来一直困扰着农村教育。农村中小学教师的业务素质与教育发展的需求很不相适应。很多教师观念滞后，现代教育理论素养、教育教学能力偏低。各地教育行政部门也采取了很多办法，但收效甚微。教育信息化则从以下几个方面有效地、迅速地改变着这一状况：一是教师从信息化资源中吸收先进的教育思想;二是充分利用教育信息化平台，扩大教师教育的规模，拓宽教师学习、进修、培训、科研的途径;三是教育信息化把信息技术有机地融入教师教育的全过程，促进教师教学观和教学行为的转变。

三、教育信息化的整体推进能更有效地促进教育的均衡发展。县域内的教育信息化整体推进最具现实性

如前所述，教育信息化为促进教育均衡发展、实现教育公平提供了最佳途径。但是，这个“途径”该如何铺就？也就是说，教育信息化该如何推进？教育信息化达到何种程度、何种范围才达到了促进教育均衡发展、实现教育公平？这样，我们不得不回到教育公平的问题上来了。有关专家认为，绝对的教育公平本身是不可能存在的。教育公平会随着时代的不断发展、社会文明的不断进步而有所变化，所以教育公平同时又是一个动态的、历史的、区域的概念。因此，教育公平应界定为：公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态。

这就产生一个问题：这个“当地”到底该是多大范围，或者说多大区域？

这个“当地”不可能是一校、一乡。道理很简单，在一校一乡的范围内，公民都可以自由平等分享公共教育资源，也就不存在教育公平问题，只有在一定的区域内才存在着均衡发展和教育公平的问题。这个“当地”应该是有较大区域的，一县、一市、一省都可，区域越大，公民所受教育越公平。但是，教育公平依赖教育均衡发展，教育均衡发展受经济、文化、教育观念、教育资源、人力资源等多种因素的制约，在更大范围内是难以实现的，至少短期内不大可能实现。

现阶段，“当地”这个区域以县域最为相宜。因为在县域内，经济、文化背景有相对的独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。更重要的是，在县域内，政府引导推动的实施最具权威性，因而也最具现实性。无论是经费投入上、人员调配上、还是措施保障上，都是最容易做到整体调控的。

教育信息化在一校、一乡的实施，还谈不上促进教育均衡发展，只有县域内整体推进，才能铺就促进教育均衡发展、实现教育公平的坦途。要实施县域教育信息化整体推进，应该从以下几个方面着手：

首先，要构建县域教育信息化整体推进的运行机制。包括：政府引导推动，建立稳定可靠的投入机制;建设教育资源公共服务体系与应用平台;建设教师信息技术素养与能力的培训平台;建立高效的县域教育信息化整体推进的支持服务体系;建立高效的教育信息技术科研及推广应用机制。

其次，要强化教育信息资源的建设与应用。包括：有效应用国家和省级现有优质资源，开发建设本土资源，完善县域基础教育资源库;迅速提高教师自身素质和利用多元化的教育资源有效融入日常教育教学的能力;等等。

第三，建立教育系统全员培训的机制与开放性平台。包括：网络培训与学习平台;培训与考核的激励机制。

第四，建立与教育信息化相适应的评价机制。包括：学校教育信息化基础设施;学校领导的教育观念和信息化管理能力;教学内容的呈现方式、教师的教学方式、学生的学习方式和学习能力;等等。

教育信息化的推行已有些年头了，但成效并不理想，远没有达到促进教育均衡发展的目标，原因是多方面的。其中，一校、一地各自为政，没有较大县域共享的教育信息化公共管理平台和公共资源平台，更没有县域性的整体推进，是一个重要原因，或者说是一个全局性原因。县域教育信息化整体推进的必然性和可行性就在于此。