交通运输行业政府网站行政审批事项服务分类编码研究

张蕊

【摘 要】随着政府网站建设从信息发布型向服务型转型，在线办事成为政府网站的主要定位之一，也成为交通运输行业政府网站建设的重要任务。随着网上办事服务的不断推进，交通运输主管部门积极开展行政许可在线办理系统建设，提供在线办事服务，对于规范行政行为、优化行政流程、提升公共服务能力起到了积极的作用。然而由于分布建立、分散服务，降低了相关部门的工作效率和联动机制，影响了政府对企业和社会公众的服务效果，为用户办事和行业监管执法工作带来了一定的困难。本文通过分析国内外政府网站在线办事功能建设情况和交通运输行业在线办事现状，提出交通运输行业政府网站行政许可在线办事项目信息发布和分类编码相关建议。

【关键词】行政许可 信息发布 行政许可分类 行政许可编码

2016年新年伊始，交通运输部政府网站完成了第7次改版并正式上线运行，本次改版吸取了国内外政府网站建设的先进经验，以用户需求和体验为核心，重构了网站服务体系，做了需求细化与应用分类，以业务应用的服务化为牵引，突出服务需求满足度，引导服务供给，实现业务与服务的无缝对接，把交通运输部政府网站建设成了“政府权威信息的发布平台、回应社会关切的互动平台、网上公共服务的整合平台、网络社会舆情的引导平台”。

其中，“网上公共服务的服务平台”是交通运输部政府网站的四大功能定位之一，也是交通运输行业政府网站建设的重要任务。随着网上公共服务的不断推进，各级交通运输主管部门积极开展行政许可在线办理系统建设，提供在线办事服务，对于规范行政行为、优化行政流程、提升公共服务能力起到了积极的作用。

然而由于交通运输行业行政许可系统分布建立、分散服务，降低了相关部门的工作效率和联动机制，影响了政府的公共服务效果，为用户办事和行业监管执法工作带来了一定的困难。因此，需在充分研究、调研国内外及交通运输行业政府网站在线办事相关标准的基础上，对交通运输行业行政许可在线服务信息发布提出总体要求，构建统一的行政许可数据交换标准，以解决行业各级行政许可在线服务平台分布建立、分散服务所带来的服务方式各异、服务水平参差不齐、缺乏有效的数据共享机制等问题，提升相关部门的工作效率和联动机制，完善行政许可工作的监督监管机制，为交通运输行业行政许可统一平台的建立提供保障，从而改善用户体验，提升行政许可在线办理能力和在线服务水平。

1 国外在线办事现状

（1）美国行政审批事项公开及在线办理情况。美国运输部网站将交通运输领域的所有相关部门高度集成为一个统一的平台，按照用户对象和业务类型对信息资源和应用系统进行整合，提供权威、全面的一站式服务。用户选择相应的身份，以获得相应的信息资源或者进入相应的办事系统，得到与所办理事项相关的各类信息。用户也可以直接通过选择需要办理的业务类型，获得相关信息。

（2）英国行政审批事项公开及在线办理情况。英国政府网围绕公众生活的生老病死、衣食住行、教育就业、政策司法等将服务分为17个大类，并在网站首页的第一屏进行展现，公众可以根据自身需求一目了然的找到相关类目。在各个类目的页面中，公众可以看到更进一步的服务细分及其说明。通过逐级选择与深入点击，用户最终获得所需信息，并完成在线办理。

（3）结论。高质量的行政许可网上办理需要科学、人性化的行政许可网上办理导航，内容全面、简明清晰的办事信息，以及适时、易用的办事帮助。国外政府的在线办事注重对办理事项的背景、依据进行解读，而不是简单的罗列相关的政策规定，服务对象清晰、事项明确，对办理信息资源进行了全面、深度整合，各阶段的办事帮助信息简明、清晰、易于理解和操作，值得借鉴。

2 国内在线办事现状

为深入推进行政审批制度改革，国务院发布《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》，要求国务院各部门向社会公开行政权力清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。

通知要求公开项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象等信息，同时收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目的意见。中央政府门户网站也将适时公开汇总清单。目前，江苏省、北京市、四川省、深圳市等地方政府已发布实施了相应的行政权力事项分类与编码、审批信息发布等相关规范，用于规范本地区的行政权力事项网上服务系统建设，为各行政机关之间实现统一、规范的数据存储、交换和管理提供了良好的基础。

（1）深圳经济特区发布技术规范《行政审批事项业务编码规则》。深圳经济特区技术规范《行政审批事项业务编码规则》将业务事项划分为四个层级，并规定了各行政机关的行政审批事项业务的分类与每一层及编码设计原则，包括审批事项代码、受理方代码、统一业务代码、查询号、行政审批材料代码、行政审批程序代码、办理状态代码、审批级别代码，共8大类信息代码，适用于深圳市级、区级各行政机关的应用系统建设，可以覆盖目前深圳市全部行政审批事项和行政审批业务办理流程的各个方面，具有实用性、可扩展性和可操作性特点。

（2）江苏省行政权力事项编码规则。江苏省建设了省、市两级统一的行政权力网上公开透明运行平台，实现行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。江苏省发布实施了江苏省行政权力事项编码规则，编码原则为“组织机构编码+行政权力类型+事项序号”，作为江苏省行政权力网上公开透明运行信息系统建设的一项基础性规范，力求做到同一个权力事项在不同行政层级名称统一、编码统一。

（3）福建省网上行政审批系统审批事项分类与编码规则。2008年6月福建省省级网上行政审批系统（一期）正式开通运行，网上审批系统包括审批受理发布平台、审批办理平台、审批电子监察平台。2009年3月发布了《福建省网上行政审批系统审批事项分类与编码规则》，将福建省各级行政机关的办事项目分为行政许可事项、非行政许可事项和服务业务三个大类，并对大类进行了细分。其事项编码由15位大写英文字母、数字和下划线组成，分为4个码段，第一码段9位，即各行政机关单位编码；第二码段1位，代表审批事项类型；第三码段2位，代表审批事项大项分类编码；第四码段3位，代表审批事项小项分类。

（4）结论。我国地方政府建立的行政许可事项编码、网上办事管理办法等标准规范和制度，其标准规范编制思路和方法、内容体系可以为交通运输行业行政许可事项分类和信息发布规范的研究提供参考借鉴。

3 交通运输行业政府网站在线办事现状

（1）交通运输部行政许可在线办理情况。交通运输部行政许可网上办理平台于2015年进行了优化升级，部机关共有15项、部海事局共有37项办事项目实现了网上受理、登记和结果公示。

（2）交通运输部行政许可事项分类。交通运输部根据中央机构编制委员会办公室要求，对行政许可事项进行了编号，编号共5位，其中“15”为交通运输部编码，后三位由交通运输部自行编制，对于已取消和下放的行政许可事项编号予以保留。

交通运输部政府网站于2014年公布了权力清单，涉及公路施工、路政审批、收费公路相关审批、道路运输业相关审批、水路运输业相关审批、通航管理、水运工程建设相关审批、港口经营审批、海事搜救救捞相关审批、驾驶员、船员适任证书审批、船舶污染物清除、回收、危害认定机构资质审批等，但是在并未对审批事项进行分类。

在行政许可在线办理平台中，按业务领域将行政许可事项划分为水路交通、公路交通、交通建设、交通通信、证书核发资质认可5个类目。

（3）地方交通主管部门在线办事事项在线办理情况。全国所有省级地方交通运输主管部门在其政府网站提供了程度不同的行政许可信息服务，其中江苏、浙江、湖南省交通运输厅等26个网站不同程度的实现了行政许可在线申报，31个省级交通运输主管部门网站实现了办理状态或办理结果查询。

（4）地方交通主管部门在线办事事项分类。通过对32个省级交通运输主管部门的调研，共有18个省级交通运输主管部门对在线办事事项进行了分类。

在分类方式上，存在按事项主题、受理部门、事项类型和服务对象分类4种分类方式。其中浙江、福建、湖北、四川、重庆等12个省级交通运输主管部门按照办事主题进行分类；河北、广西、云南、天津等4个省级交通运输主管部门按照事项受理部门进行分类；江苏、浙江、河南、新疆4个省级交通运输主管部门按照类型进行了分类；江西、河南、湖南等省级交通运输主管部门按照服务对象进行了分类。

综合分析4种分类方式，按许可事项主题分类更系统、更全面，指向性更强，用户可以根据自身的办理需要方便的查询到所需事项，但是在主题分类标准不容易统一；而按受理部门分类，类目清晰，不会产生交叉和歧义，但是类目覆盖范围过大，不方便用户的查询。

（5）结论。交通运输行业在线办事系统由于分布建立、分散服务的态势，降低了相关部门的工作效率和联动机制，影响了政府对企业和社会公众的服务效果。为用户办事和行业监管执法工作带来了一定的困难，主要表现在：1）用户难于快速定位办事入口。在线办事系统缺乏统一导航，建设模式多样，用户不清楚在哪级政府网站或审批机构网站才可以找到办事入口。此外，用户，特别是基层工作者往往对各类事项主管机构缺乏了解，在此情况下，更难于找到办更好机构和办事入口。2）在线办事服务不规范，为用户使用带来不便。由于政府部门管理水平、信息化水平的差异，各行政许可系统提供的事项公示、结果公示、办事咨询等服务内容不一、程度各异，部分服务内容不健全、服务不规范的系统无疑为用户进行事项办理造成了障碍。3）政府交通运输主管部门难以掌握行业行政许可事项及实现网上办理的情况。政府交通运输主管部门基本仅掌握本部门及直属行政管理机构的行政许可事项及网上办理的情况，很难了解下级交通运输主管部门行政许可情况，不便于进行执法监督。

4 交通运输行业政府网站行政审批分类编码相关建议

（1）分类编码原则。按照交通运输行政审批事项所属的业务领域，建立主题分类目录。遵循科学性、规范性、稳定性、继承性、完整性、可扩展性、兼容性、实用性和排他性的原则。

（2）分类方法。根据交通运输行政审批实际情况，采用按事项主题分类的方法。从交通运输行政审批事项本身的内容属性或特征出发，在充分调研现有各综合分类法与交通行业业务领域专用分类方法的基础上，结合前沿的信息组织技术方法，形成按事项主题分类的方法，基本能够涵盖交通行业内已经产生的和将来可能产生的行政审批事项。分类在反映交通运输行政审批事项的内容属性和数据间的相互关系上保持相对的完整性，而在设计代码结构和进行具体编码时留有适当的余地，并确定相应的扩充方法。

（3）类目设置。按照交通运输行政审批事项的内容属性或特征，对相同业务领域的事项进行归类，形成两级分类的主题分类目录，其中一级类涵盖民航、邮政、铁路等业务领域。

各地方交通运输主观部门实施的行政审批事项，在名称、范围、实施主体等方面存在一定差别，所以不设置三级类目。

（4）类目编码。交通运输行政审批事项类目代码采用三位字母与数字混合编码，结构如图1所示。

用一位英文字母表示一级类，A、B、C、D、E、F、G、H分别代表交通建设、公路运输、水路运输、在资质资格、交通通信、铁路运输、民航运输和邮政。

用两位数字表示二级类，从“01”开始依次顺排，反映一级类在二级类下的顺序。

（5）行政审批信息发布内容。行政审批信息包括行政审批办事指南信息、业务办理信息及行办理结果信息三类。

1）办事指南信息。办事指南信息是指导申请单位（个人）办理行政审批事项的说明信息。通过浏览办事指南信息，申办单位（个人）可以详细地了解办理流程、办理条件、办理方式等信息。《行政许可法》和行政许可事项设立所依据的法律、法规、规定，对行政许可办事指南信息给出了具体的要求。办事指南信息应包含表1所示内容。

2）业务办理信息。业务办理信息是在办理过程中产生的状态信息，它给出了事项办理所处的环节、所属的状态等信息。业务办理信息的发布便于申请单位（个人）掌握事项办理进展，及时对办理中不符合要求之处进行调整。应包含申请人名称、申请事项、办理部门、申请时间、受理号、受理时间、办理状态7部分内容。

3）办理结果信息。办理结果信息是办理结束后产生的结果信息，它给出事项的办结时间、办理结果及证件的相关信息。通过办理结果信息，申请单位（个人）可以查看事项是否获得许可，以及许可期限、证件获取方式等。如表2所示。

参考文献：

[1]《2012年联合国电子政务调查报告（中文版）面向公众的电子政务》.国家行政学院电子政务研究中心译.

[2]《中华人民共和国行政许可法》.2003年.

[3]《交通运输行政许可网上办理监督管理办法》.2010年.

[4]《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》.2014年.

[5]《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》.2004年.

[6]《深圳经济特区技术规范-行政审批事项业务编码规则》.2007年.

[7]《江苏省行政权力事项编码规则》.2014年.

[8]陆春一.国外政府网站服务功能建设的经验与启示.深圳大学科技处，2011年.

[9]李广建，王巍巍.国外政府网站整合服务研究.北京大学信息管理系，2011年.