新疆乌苏市金融支持农户生产性投入情况分析

阴玮琳 布娲鹣·阿布拉

摘 要：三农问题一直是国家关注重点。一号文件连续十几年关注农村问题，农业是国民经济的基础，农民的需求则是重中之重。金融支持是农户收入增长的强有力保证，特色优质的资源要得到合理的开发就必须依托金融支持才能得以良好地发展。农民收入的提高也需要农村金融方面的大力支持，基于农村金融的重要性和农村金融对农户的支持，本文从农户在农业生产中投入资金不足的角度出发，分析了自我筹集、财政支持、金融机构信贷支持三方面对乌苏市农户收入的影响和利弊，针对乌苏市农户投入生产资金不足和金融支持力度不够提出对策。

关键词：金融支持；自我筹集；财政支持；信贷支持

中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.020

Abstract： The issue of agriculture has been focused on our country. The No.1 document has been pay attention to rural problem for more than ten years. Agriculture was the foundation of the national economy， the demand of farmers was the most important. Financial support was the powerful guarantee of farmer's income growth， the characteristics and quality resource's reasonable development must rely on the financial support to get good development. The increase of farmer's income also needed the support of the rural financial aspects. Based on the importance of rural finance and the support of rural financial for the farmers， the article from the angle of farmers' insufficient funds in agricultural production input， analyzed the influence， advantages and disadvantages of Wusu city's household income from self-raising， financial support and financial institutions credit support three aspects， put forward own opinions to the lack of production funds and financial support for Wusu's farmers.

Key words： financial support； self-raising； financial support； credit support

1 新疆乌苏市基本概况

新疆乌苏市地理位置优越，地处天山北面，居伊犁、塔城、阿勒泰三区之要津，是通往霍尔果斯、巴克图、阿拉山口口岸的重要门户，处于乌苏—独山子—奎屯“金三角”区域的核心位置，乌苏市自然资源非常丰富，比如光热为棉花、番茄、瓜菜等作物提供了良好的生长条件，使乌苏成为国家和新疆自治区优质棉基地、粮食基地和畜牧业基地。2013年底被列入“第八批国家农业综合标准化示范市”项目县市后，新疆乌苏市开始在全市推进农业标准化生产，促进了全市农业现代化龙头企业带动农业规模化发展，合作社成为推动农业标准化的主力军，为乌苏农业增效、农民增收提供动力。2016年6月，乌苏市与新疆国际合作集团有限公司签署了关于农业等4个领域的深层次合作战略，这为乌苏市农业的更快、更稳发展提供了基石。同年，乌苏市与兵团第七师签订兵地共荣项目，兵团第七师为乌苏市免费提供万亩棉种、万亩化肥以及一万亩机采棉免费采摘，提供优质的技术指导，为乌苏市农业现代化发展增添亮丽一笔。这些优越的区位优势以及雄厚的项目支持为乌苏市农业发展打下了坚实基础。

2 新疆乌苏市农业发展状况

2014年统计数据显示，乌苏市第一产业实现增加值36.46亿元，增长8.7%。当年实现农林牧渔业总产值647 105万元，其中种植业产值489 111万元，林业产值5 020万元，畜牧业产值146 646万元，渔业产值1 007万元，农林牧渔服务业产值5 321万元。目前，乌苏市正在推行农业标准化，已建立农业标准化示范区22个，建设面积达到1.55万hm2。示范区带动完成土地整合3.67万hm2。推广标准化生产技术规程40项。示范区农作物长势长相明显优于其他农田，这22个标准化示范区两年累计新增农业产值1亿元，辐射带动区域新增农业产值1.94亿元。全市农业进入结构调整期，传统的产业结构正在向优势产业转型。

2.1 新疆乌苏市种植业发展状况

总体来看（表1），全市种植面积大幅度增加，棉花面积增幅稍大，其它作物种植面积基本稳定。小麦玉米总产都有所减产，番茄总产有小幅度增加，棉花有很大的增幅，其它种植作物有所减少。但是最新数据显示，到了2015年棉花的面积调减2.63万hm2，替代棉花的为小麦、玉米、番茄等特色作物。種植业呈现多元化发展趋势，全市产业结构进一步优化，继续优化农产品市场。

2.2 新疆乌苏市畜牧业发展状况

2008年畜牧业总产值3.83亿元，同比增长9.4%；年末牲畜存栏63.15万头（只），出栏40.2万头（只），出栏率63%，商品率85%。肉类总产量2.66万t，同比增长4.72%；产绵羊毛1 355 t，奶类产量1.66万t，同比增长2.9%。2012年，全市年末牲畜存栏78.12万头（只），同比增长10.38%；出栏各类牲畜72.44万头（只），同比增长8%；出栏率达102.35%，商品率达到90%；肉类总产量达到3.218 6万t，同比增长4.9%；奶类产量达2.31万t，同比增长12.68%；禽蛋产量3 050 t，同比增长1.6%。2014年末牲畜存栏达81.89万头（只），增长0.36%；牲畜出栏93.63万头（只）；总产肉量3.84万t，增长1.93%。羊毛产量1 462 t，下降6.04%。禽蛋产量3 910 t，增长8.3%。奶类产量2.28万t，增长0.04%。全市的畜牧业依然占农业的比重比较低，畜牧业产值仅占农业的20%左右，农户的大部分收入来自种植业，农户来自畜牧业的收入占20%左右，农民与牧民的收入水平不断拉大。

2.3 新疆乌苏市农户收入情况

统计数据显示，乌苏市2010年农民纯收入10 149元，比上年同期纯收入上涨34.28%。2014年农民纯收入15 603元，比上年同期纯收入上涨7.08%。其中种植业收入预计为9 799元，占农民人均纯收入的62.8%，比上年增长1.63%，比去年下降1.2%。

2.4 新疆乌苏市农户收入渠道来源

乌苏市农户收入来源呈现多元化发展，已经不再是以单一的农田收入为主，他们还靠外出务工、出租不动产、从事个体经济等非农活动来增加自己的收入。将主要来源投入农田，收成之后所得收入具有时间局限性，农田的作物需要在生长成熟期之后收获，之后还需要去买卖才能赚得收入，其中还有可能种植的作物供大于求，物价下跌，造成农户亏本经营。其次，农民收入依靠政府的资金补贴和政策补贴，这种方式的支持使农户的收入情况有良好转变，但是不能从根本上解决农民收入少和困难的问题。再次，农民没有资金投入农田，一般向银行借款先进行生产投入，之后赚了钱再去还款。

3 金融支持新疆乌苏市农户的发展情况

3.1 内部支持农户情况——自我筹集

乌苏市农户内部主要以自我筹集为生产性投入的主要来源，比如面对农田投入的资金不足，农民首先想到的是自己凑够资金，通过卖掉一些资产或者向家人朋友借钱，尽可能去买自己所需要的农业用具、农药、化肥、农业机械等。这种筹集来源是最快、最直接的支持方式，也成为多数农民的首选渠道，但是一些农民通过自我筹集并未改善投入资金紧张的局面，反而负债累累。这种自我筹集资金投入农户生产的方式，不是多数农户理想的选择。

3.2 外部支持农户情况——财政支持

财政支持是农村金融的有力杠杆，政府对农业的大力支持有目共睹，尤其是针对新疆这种多民族汇聚、较为偏远的地区，更是实施了优惠政策和各种财政补贴，税收减免对农民都做到了实惠，农民的生活水平得到了提高，收入相对增加了一些，在全市实施的农作物良种补贴、小麦农资综合补贴等惠农政策取得了落实。但是，尽管政府有这样的支持和帮助，落到实地之后进展仍很慢，仍没有达到最大化地惠农。比如乌苏市古尔图镇的农户主要以放牧为生，政府通过草原生态保护奖补机制，不仅转变了农户的观念，而且也转变了他们过去单一低效率的经营生产方式，使他们向多元化、现代化经营的生产方式发展。再如，乌苏市大力鼓励种植蔬菜，每座大棚补助2 000元，在乌苏市八十四户乡取得了良好的效果，该乡的农户得到了实惠，积极性明显得到了提高。西大沟镇是乌苏市玉米主产区，该镇玉米种植面积达到总耕地面积的85%以上。2009年在种植玉米每公顷补贴10元的惠农政策实施之时，该镇1 786户农民种植的0.35万hm2玉米获得了260多万元补贴，人均增收290元。

3.3 外部支持农户情况——信贷支持

2014年金融机构各项贷款余额755 754万元，比年初增加18 117万元，增长2.5%。其中农业贷款余额351 786万元，贷款数额在不断扩大。当地农户的信贷需求主要是生产性信贷需求，其次是流动性信贷需求，如果通过很好的、恰当的方式满足农户的两种信贷需求，则能有效提高农户的生产积极性，提高产出以及增加农民收入，增大社会效益，增强社会和谐。在农村最主要的金融机构是农村信用社和邮政储蓄银行，在乌苏市乡镇中农村信用社是主要服务于农户贷款的机构，农户贷款占其发放贷款的90%以上，大部分的农户贷款都属于小额贷款。小额信贷对农户收入的增长有显著的效果，一定程度上解决了农户生产经营的资金约束，发展时间不长的小额信贷在贷款规模和质量上迅速发展，贷款规模不断扩大，质量上也优于其他贷款。

4 金融支持乌苏市农户中存在的问题

4.1 财政支持的资金使用效率低、困难多

全市的财政支持农户取得了一定的成效，但也存在着问题。对农户补贴工作任务艰巨，形势严峻，财政补贴需要大量的人力、物力、财力。涉农补贴矛盾比较大，尤其是棉花目标价格不确定因素比较多，存在一定的问题。财政补贴虽然实施了，但是程序缓慢，补贴到达农户手上需要的时间长，可能会造成生产投入的不及时，造成损失。

4.2 信贷对农户的支持力度不足

农户资金贷款为农户解决了眼前的问题，但是仍然存在着一些问题。信贷支持主要是小额信贷，发展也很迅速，对农户的信贷支持在一定程度上是增加农户收入的，对农村农户缓解资金紧张有一定帮助，但是小额信贷的发展时间不长，存在着一些问题。新疆由于其特殊的地理环境并未建立一个完整的信贷体系，建设的不完善造成农户的贷款不能准确及时下放，而存款规模限制了贷款规模的进一步增长。小额信贷的资金约束和下放经验不足造成小额信贷配给现象严重，覆盖率低，单笔金额受限制等。

4.3 政府部门未充分发挥职能，金融服务体系不健全

政府部门缺乏监管，执行力不强。和种植业相比，畜牧业的发展相对落后，任务很艰巨。部分乡镇还没有具体可行的措施和思路來改善牧民的收入水平。基层的技术力量薄弱，专业科技人员素质普遍不高，金融机制尚未健全。

4.4 未充分发挥当地产业优势、发展特色产品

乌苏市当地的优势产业并未发挥其资源的优化配置，提起乌苏市人们大多想到的只是乌苏啤酒，其实还有很多特色的农产品鲜有人知，当地并没有把特色的资源充分利用。龙头企业很少，带领农户发家致富的更少，特色农产品并未有一个完整的发展路线。

5 对促进当前农民增收的对策及建议

5.1 进一步落实惠农利农的政策，有效实施财政政策

落实国家和新疆自治区、乌苏市对农民的各种支农、惠农政策，有利于调动农民从事农业生产的积极性；全面落实各级财政支农建设专项资金，以保证农村发展，农民增收。仅仅依靠信贷支持是无法根本解决农户的生产经营资金问题的，在信贷支持的同时也需要辅以适当的财政政策和资金引导，金融机构与财政共同支持，相互反哺，通过税收优惠、财政贴息以及建立完善激励机制、担保基金等方式，鼓励金融机构加大信贷投放，适当补偿涉农金融机构的风险，满足农户生产经营的资金需要。

5.2 进一步加强信贷支持，使金融机构能够为农民提供实效

农村的经济建设很大程度依赖于政策性金融，政府可以对金融信贷机构进行整改，让合作性和商业性银行机构发挥各自的优势，实现资源互补与合作，尽可能地为农户创造更宽广的贷款渠道，调动农户的积极性，使其投入更多心思在农业生产上，创造出更多的财富。农户收入的增加反过来也能够辅助金融机构事业的进展，在金融机构良好的支持环境下进行良性循环，更好地促进新农村建设和发展。

5.3 加强农村金融体系和信贷建设，政府充分发挥其职能

建议扩大信贷总额与信贷范围，增加信贷覆盖率。贷款金额应根据农户信用等级来区别对待，针对农户时手续简单程序方便，缩短贷款时间。给农户通俗易懂地讲解信贷，更好地把资金投入到生产经营中。政府要充分发挥其职能部门的作用和职能，高效地为农户办事，为农户着想，把农民的利益放到实处，提高农户的积极性和兴趣，这样才能更好地发展农业现代化。

5.4 发展当地特色农产品，延长产业链

乌苏市特色农产品众多，比如九间楼特色农产品红薯、紫薯，蔬菜林果业的反季节大棚种植等。对这些特色农产品进行生产加工包装一体化，比如特色产品之一的紫薯，在乡里种植后进行加工，加工成紫薯条、糖果、紫薯片等，经精美包装再进行销售，延长了特色产业的产业链。不仅可以利用一些闲散的劳动力，还可以增加九间楼乡农户的就业率和收入。建议把全市的特色农产品发扬光大，创造自己的品牌，找到一条适销对路的渠道来增加农户的收入。同时，大力发展龙头企业和农民合作社，积极引导农户，着力发展优势产業，提高竞争力。

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