“四大创新”助推电网与城市发展比翼齐飞

文_郭毅鹏 付晓梅 吕朝阳

“四大创新”助推电网与城市发展比翼齐飞

文_郭毅鹏 付晓梅 吕朝阳

一、实施背景

电网企业是关系国家能源安全、与人民群众物质文化生活息息相关的重要行业。没有电网的城市化，就没有真正意义上的城市化。纵观我们过去的城市化建设，一个大的缺点就是片面追求建筑的高度城市化、道路的城市化、规模的城市化，大型商住区与电网线路、变电站等基础建设、公益性工程“抢地盘”，导致聚焦于物的城市化，忽略了与人密切相关的、与民生相关的城市化，使电网建设的道路越走越窄、越走越难，为城市电网发展带来了一系列负面效应。

（一）思想对电网建设的定位错位。电网企业退出政府序列后，政府和社会一直认为电网建设是供电企业的事，在城市化建设中，往往存在城市规划在先，让电网规划配合城市规划，忽略了电力的公益性特征，形成了城市化推进和电网建设推进“两张皮”。

（二）利益驱动使电网建设的成本提高。前些年，有种时髦的提法叫“经营城市”，政府对土地财政的依赖，开发商对利益的追逐，造成城市地价越来越高，赔偿标准越来越高，新建变电站的选址、征地、拆迁越来越难，导致电网建设项目难落地、难见效。

（三）城市电网容量亟待增容。城市中原有的变电站容量普遍偏小，间隔资源日益枯竭，扩建扩容因受场地限制无法实施，新报装高危客户、重要客户专板电源供电受限。

（四）城市美化增加了电网建设投入。出于市容市貌美化的考虑，规划部门要求城市新建电力线路几乎全部要电缆入地，加大投资成本，项目在立项时不容易批复。

平顶山公司用“大视野、大体系、大协同、大规划”创新管理思维，探索新的管理模式，完善新的管理体制，促进了城市化和电网建设同步推进。

二、项目内涵

要突破城市化进程与电网建设传统模式的不适和不顺，用创新管理来解开电网建设的束缚和瓶颈，就必须对“病源”“病灶”进行剖解、剖析，方能对症施治，增强管理创新的针对性、有效性。

（一）管理体制的分散是电网建设不适症的一大成因。城市规划是块块管理，电网建设是条条管理，在过去变电站选址时，“条”与“块”的对接不够，供电企业往往不是在“谋”项目，而是在“跑”项目，分别与当地政府规划、土地、水利、林业等部门交涉变电站用地、线路走廊规划用地的问题，一事一议，前期工作效率低下。

（二）利益格局的固化是电网建设不适症的社会原因。城市化推进中的利益驱动，土地价格的不断攀升，造成一边是具有巨大利益的商业开发迅猛发展，一边是作为基础设施的电网建设举步维艰。

（三）短期行为的反复是电网建设不适症的又一原因。由于过去单纯以GDP为政绩考核的主要指标，不可持续的政绩观造成城市建设急功近利，缺乏长远规划，容易形成浮躁的“城市病”，建了又拆，拆了又建，电网建设也随之拆拆建建，先建后拆，边建边拆，加大城市电网建设成本。

这些发展中的问题，使电网建设既无所适从，又难以适应。

平顶山供电公司针对上述存在的各种阻碍电力规划建设的不利因素，抓住机遇，充分利用省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等部门联合下发的《关于促进河南电网持续健康发展的意见》，积极协调市政府细化省政府支持电网建设的政策、措施，强化了政策的可操作性。

平顶山市南部有序的线路走廊 吕朝阳/摄

一是积极协调市政府出台《关于协调解决平顶山电网建设有关问题的会议纪要》（以下简称《会议纪要》），在市政府《会议纪要》形成过程中，主管市长、秘书长邀请全市各县、区、市各有关局委的主管领导参加，使文件精神最大限度得到宣传，为电网规划建设提供了强有力的政策支撑。明确了平顶山市范围内的变电站建设用地由当地政府以净地拆迁无偿划拨形式给供电公司；在城中预留线路走廊，电力线路确需以电缆方式敷设时由市财政承担架空和电缆的差价；电力线路迁建谁提出谁承担费用。

二是在《会议纪要》出台后公司积极与市辖各县、区政府签订共同推进电网建设的框架协议，进一步落实省、市政府出台支持电网建设政策的精神，真正使文件精神落地发挥作用。

三是在电网规划方面，改变以前的一些做法，把变电站规划选址与城市商住区开发、退城入园结合，借助开发商的开发拆迁，结合省、市政府支持电网建设的政策，把变电站的布点选址与开发商开发区域紧密结合，既满足了开发楼盘的供电问题，又顺利完成了电网项目的规划布点，征地、拆迁工作由开发商来做，免去了以前征地、拆迁过程中的重重困难，有效降低了建设成本。

四是积极与市规划部门协调，进一步宣传落实省、市政府支持电网建设的文件精神，明确市区范围内所有商住区、工业园区都要根据开发规模的大小预留变电站、开关站、开闭所的位置。开关站、开闭所的建设是对市区现有变电站母线的延伸，破解了城市现有变电站出线板不够，受空间场地限制无法扩建的难题，解决了重要客户不能双电源供电的困扰，大大减少了客户限报的制约因素。

三、主要做法

平顶山公司把融入城市化进程，促进城市发展与电网建设一体化作为破解电网建设不适应城市化难题的突破口，用“大视野、大体系、大协同、大规划”创新管理思维，探索新的管理模式，完善新的管理体制，促进了城市化和电网建设同步推进。

（一）推进管理思维创新，打开“大视野”。立足于电网建设与城市化建设同步推进，把电网建设作为城市发展的物质和能源支撑，通过积极向市委、市政府领导汇报、沟通，邀请人大代表、政协委员视察电网建设，开展电力宣传等多种渠道，让地方党委、政府了解电力在城市化进程中不可替代的作用，在全社会形成“没有坚强的电网，就不会有真正的城市化”的强烈共识。

（二）推进管理模式创新，构建“大规划”。要实现电网建设与城市发展的一体化推进，首先要实现一体化规划。平顶山公司跳出“城市规划部门做城市规划，供电部门做电网规划”的旧模式，让电网规划融入城市规划，变“被动跟着城市规划走”为“主动与城市规划一起走”，推进电网建设管理模式创新。

（三）推进管理体制创新，创建“大体系”。电网建设与城市化进程一体推进，供电企业孤掌难鸣，必须整合各种资源，实现资源集聚，创建政府主导、各方履职尽责的管理体制。一是实现电力规划与城市总体规划的无缝衔接和有机融合。二是构建政府主导、各方参与的电网建设“大体系”。

（四）推进管理方法创新，形成“大协同”。有了好的机制和体系，还必须形成“一人一把号，同吹电网调”的“大协同”。平顶山公司通过管理创新，形成电网规划与建设的“大协同”。一是纵向协同。先后与各县（市、区）政府签订了支持电网发展的框架协议，双方分别明确各自的义务，使电网建设形成合作双赢的局面。二是横向协同。借助房地产开发商等社会力量，将预留电力线路走廊、变电站、开关站位置作为开发商楼盘开发的先决条件，从观念上摆脱了以前单一的选址原则，树立了全新的规划思路。

四、实施效果

（一）“大视野”把“两张皮”变为“一张图”。彻底改变过去城市规划和电力规划“两张皮”现象，形成城市规划、电网规划“两支笔”同绘城市化“一张蓝图”的良好局面。

（二）“大规划”把“争着赢”促成“共同赢”。及时修订完善了公司有关业扩规定，针对用户负荷性质重要程度，明确双电源供电模式，规定从新建开关站出专板供电同样是双电源模式，不仅提高了用电客户的供电可靠性，而且有效解决了城区现有变电站专板日益减少又不能扩建的矛盾。

（三）“大体系”把“两股绳”拧成“一股绳”。平顶山市政府《会议纪要》和公司与县（市、区）框架协议的形成，构建了城市化进程、城乡一体化与电网建设共同发展的责任“大体系”，使城市化建设与电网建设形成合力，变电站土地无偿划拨，节省了大量资金，免除了征地、拆迁工作环节，电网工程建设周期明显缩短。

（四）“大协同”把“两条心”结为“一条心”。过去，由于利益格局的固化，开发商总是与电网建设“谈不拢”，形成对峙的“两条心”。通过管理创新，平顶山公司与政府有关部门、开发商建立了统筹变电站建设用地的供给模式，实现了商业开发与电网建设的双赢。

（作者单位：平顶山供电公司）