以五大发展理念引领科技人才队伍建设探析

朱文伟

（中共河南省直机关党校，河南　郑州　450002）

以五大发展理念引领科技人才队伍建设探析

朱文伟

（中共河南省直机关党校，河南郑州450002）

本文以创新五大发展理念来审视，面对新形势、新任务，科技人才队伍建设还不同程度地存在思想观念滞后、方式方法不优等问题，提出了科技人才队伍建设的建议。

发展理念；科技人才；队伍建设

发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是发展行动的先导，直接关乎发展成效乃至成败。党的十八届五中全会创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是党的重大理论创新和当代中国新的发展战略思想。以五大发展理念为引领，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍［1］，对于实现习近平总书记提出的中国科技事业发展“三步走”战略目标、建设世界科技强国至关重要。

1　树立创新发展理念，用新人才观打造创新型科技人才队伍

党的十八届五中全会提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作”［2］。以创新发展的理念来审视，面对新形势、新任务，科技人才队伍建设还不同程度地存在思想观念滞后、方式方法不优等问题，归根结底在于创新发展不够。

1.1要着力树立科学的人才观念

加强科技人才队伍建设，首要的是破除在识人、育人、选人、用人等方面不合时宜的陈旧观念，解决重党政干部、轻科技人才等影响和束缚科技人才队伍发展的问题，才能做到“不拘一格降人才”。一是革新人才意识，牢固树立科技是第一生产力、人才是战斗力、出人才就是出政绩的观念，真正把科技人才，尤其是高层次科技人才当成社会主义现代化建设的财富，充分调动科技人才积极性，支持其创造性开展工作；二是更新使用意识，要树立公平竞争、优胜劣汰的用人意识；人才的最大价值在于使用，要想方设法为优秀科技人才的脱颖而出创造软、硬条件，敢于早用、快用、放手用，力求不误才；三是强化责任意识，把科技人才摆在优先发展的战略位置，强化科技人才管理部门和相关领导干部的责任意识，着力构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、机关部门共同抓、齐抓共管出实效的新局面。

1.2要着力打造创新型人才队伍

一切科技创新活动都是人做出来的。创新，是人才建设的核心要求。建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，是把我国建设成为世界科技强国的关键所在。要善于寓发现人才于创新实践之中、寓培育人才于创新活动之中、寓凝聚人才于创新事业之中。通过识才、爱才、敬才、用才，着力培养一大批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，着力造就一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，着力培养一大批勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才［3］。

2　树立协调发展理念，推动科技人才队伍建设整体发展

坚持协调发展，实质是要解决发展不平衡问题。要以贯彻落实《国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）》为重要契机，统筹组织谋划，细化政策措施，动员全社会力量支持和参与，形成科技人才教育、管理、使用、激励“一盘棋”，推动科技人才队伍建设整体协调发展。

2.1完善科技人才教育机制

2.1.1要把握思想动态，加强理想信念教育。重点把握在科技人才成长成才的关键阶段、关键节点易产生的思想问题，抓好党的方针政策特别是创新性理论学习，搞好职业理想和道德教育，增强把祖国的尊严、科技的发展、事业的成功与个人的荣辱结合起来的自觉性。

2.1.2要着力因势利导，注重心理疏导教育。加强科技人才心理变化规律研究，因势利导地做好思想工作；积极创造各种有利条件，尽力满足科技人才正当的心理需求，使其把学习、进步、成才作为自身需要，确立正确的价值取向。

2.1.3要运用多种方法，增强业务培训实效。继续推进继续教育工程，加强科技和专门人才培训基地的建设，发挥“互联网+”等现代科技教育手段作用。

2.1.4要掌握群体特点，讲究教育针对性。科技人才尤其是高层次科技人才具有文化水平高、思想活跃、追新求异、讲求民主、视野宽广等特点。为此，要根据不断变化的形势任务及时跟进教育；区分不同的受众层次，“缺什么补什么”实施分类培训；建构主渠道灌输、多渠道渗透、全方位育人的大教育格局。

2.2完善科技人才管理机制

2.2.1要在科技人才宏观管理上健全统筹协调机制。各级部门要把国家各项科技人才工作部署落到实处，健全科技人才管理机构，建立中央与地方、相关部门之间统筹协调、共同推进的工作机制。

2.2.2要推进科技人才结构战略性调整，优化科技人才队伍总体布局。着力培育高层次技术人才，解决高层次科技人才偏少的问题；大力推动科技人才有序合理流动，解决人才资源布局不均、配置失衡的问题；重点搞好学科梯队建设，解决科技人才队伍青黄不接、后继乏人的问题。

2.2.3要改进科技人才管理方式。适应现代院所制度、现代大学制度和现代企业制度的要求，以实行院所（校）长任期制为重点，改革完善科研机构和高等学校负责人的选拔制度；以推进高等学校、科研机构的去“行政化”为重点，加快推进对以“身份管理”为主逐步向“身份和岗位相统一”的科技人才管理模式转变，逐步实现科技人才的社会化管理与服务。

2.3完善科技人才选用机制

2.3.1要立足公开公平，竞争择优选任。竞争的作用在于将科技人才的潜能或“势能”变为动能。要坚持公开选拔，竞争上岗；注重定期考核，赏罚分明；注重实绩，破格晋升。

2.3.2要挖掘现实潜力，实行养用合一。建立社会主义市场经济体制，给人才的交流活动提供了广阔的空间的同时，也给科技拔尖人才的成长带来了压力和困难。为此，既要眼睛向外，从地方包括国外引进急需的拔尖人才，又要立足当前现有人才资源开发挖掘，进一步加大培养和选拔力度。实行以科研为中心，走科研、生产、开发相结合的道路，有利于挖掘科研人员的潜力和发挥他们的专业优势。

2.3.3要着眼人尽其才，大胆使用人才。对那些既懂技术又有发展前途的科技人才，要敢于放在重要岗位上摔打磨炼，他们的聪明才智能够最大限度地得到发挥；对于青年科技人才，要敢于交任务、压担子，使他们在重要工作中能够唱主角、挑大梁，锻造大批高层次青年科技人才；大胆培养和使用懂技术、会指挥、善管理的复合型人才；积极组织和引导鼓励科技人才到基层和艰苦边远地区，以一技之长开展科技创业和科技服务［4］。

2.4完善科技人才激励机制

一是建立创新绩效综合评价制度。引导推动科研机构和高等学校等，以科研质量和创新能力为导向，建立和完善科技人才评价标准；二是健全科技人才激励机制，注重精神奖励；三是改进和完善岗位绩效工资制度。对科技人才试行多样化的灵活的分配方式，确保优秀科技人才收入能够持续维持在较高水平。四要鼓励企业探索建立和实行知识、技术等要素按贡献参与分配的制度。五要强化知识产权、技术成果等对创新创业的激励作用［5］。

3　树立绿色发展理念，营造科技人才成长的良好生态环境

十八届五中全会提出：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”党的十八大以来，党风政风为之一新，这为科技人才队伍建设营造了更好的环境。但是，当前全面从严治党的要求还未完全落实到位，一些政策法规的实施还在推进之中，科技人才队伍健康发展的环境有待进一步优化。

3.1着力营造好政策环境

人才政策是党和政府关于人才问题的立场和主张的重要体现，关乎全局。要紧紧围绕“有利于科技人才潜心研究、有利于高层次创新型科技人才发展、有利于青年科技人才脱颖而出、有利于激励科技人才创业、有利于引导科技人才向企业流动、有利于鼓励科技人才到艰苦边远地区工作和有利于促进科技人才国际化”，制定、完善和实施科技人才政策。

3.2着力营造好创业环境

科技人才的价值体，既体现在他所从事的专业中，也体现在他所从事的事业中。要完善投融资政策，加大对科技创业融资的支持力度；加大创新型科技人才培养基地建设力度，大力发展国家大学科技园和科技企业等科技人才的孵化器；健全创业服务体系，重点是加大对科技创新基础设施平台建设、公共技术基础设施平台建设，健全技术支撑服务体系建设，建立大型科学仪器设备共享制度。

3.3努力营造好留心环境

要强化落实科技人才的各项政策待遇，解决好住房、家属就业、子女入学入托等实际困难。在科技人才切身利益等热难点问题上，坚持做到公开、公平、公正；要加强对青年科技人才的传帮带，并在重大业务建设和科研项目上充分尊重并听取其意见和建议。

4　树立开放发展理念，实现科技人才队伍建设内外联动

当前，科技人才队伍建设的横向联合、纵向整合、国际合作还有很大提升空间。特别是在地方和基层层面，科技人才队伍建设的事业还不够开阔，格局还不够大，亟待解决。

4.1大力推进专业联合

加强专业联合，实现优势互补，是促进科技人才成长的便捷通道。从科技发展的趋势来看，科技人才队伍建设创新必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，来加强合作。要通过内向型联合、外向型联合、多边型联合等多种形式的专业联合，实现人才资源、技术资源的优化重组，加快推进科技人才队伍建设的步伐。

4.2促进科技人才国际化

要以世界眼光，审视科技人才队伍建设，为科技人才的培养和发挥作用打造更广阔的平台。要推进与科技发达国家间的国际科技合作，着力培养国际化科技人才。要筑巢引凤，弥补科技人才短板，建立开放的用人机制，深入推进海外高层次人才引进计划实施，吸引和凝聚海外高层次创新型科技人才。

4.3鼓励科学家开放式创新

科学研究具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点。适应这些特点，应克服传统的人才管理的思维局限，遵循科学研究的规律，允许并鼓励高层次科技人才，特别是科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。让领衔的科技专家有职有权，特别是赋予其更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。

5　树立共享发展理念，增强科技人才和人民群众的获得感

十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”［2］。坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。科技人才队伍建设坚持共享发展理念，就要注重以共享引领共建、以共建促进共享，让科技工作者和人民群众能看得到、体会到、享受到实实在在的成果。

第一，要着眼增强“获得感”，推进科技人才队伍共享改革发展的成果。包括科技人才队伍在内的人才队伍，是社会的精英，理应享受到与其付出和贡献相应的物质和精神待遇。必须改革完善分配制度和社会保障制度等，激发科技人才的内在动力，使他们始终成为坚持和发展中国特色社会主义的坚定支持者和坚定实践者

第二，要着眼实现“人生出彩”，促进科技人才共享科技政策和人才政策。实现“人生出彩”是每个人的梦想。实现“人生出彩”除了个人的努力外，离不开优良的政策环境。十八大以来，科技政策和人才政策不断优化。有关部门要把这些好的政策充分用好、用活，切实把科技人才摆在优先发展的战略位置，加强统筹协调，细化政策措施，加大资金投入，使科技人才尽快尽早成长、成才，实现自身价值。

第三，要着眼实现“共建共享”，使人民群众共建共享科技人才队伍建设的成果。满足人们日益增长的物质文化需要，科技是关键。科技发展，人才是根本。培养一大批科技人才，必须有全社会的支持。为此，必须大力弘扬科学精神，促进全民科学素质不断提高；要大幅增加公共科技供给，使群众得以享受科技带来的便捷生活服务，促使全社会在共享科技发展成果的“获得感”中，增强关心、支持、参与科技人才队伍建设的意识，形成共建科技人才队伍、共享科技发展成果的良性循环。

［1］国务院.国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）［EB/ OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_711c5e990100tvjl.html,2012.

［2］中国共产党第十八届中央委员会.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［N］.人民日报，2015-11-04.

［3］国务院.国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）［N］.中国纪检监察报，2015-12-15.

［4］习近平.为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话［R］.中国产经，2016.

Study on the Construction of Scientific and TechnologicalTalents Team byFive Major Development Ideas

Zhu Wenwei
(Henan Provincial CPC Party school,Zhengzhou Henan 450002)

Viewing from the development concept of the five innovative ideas,facing the new situation and new tasks,the construction of scientific and technological talents team still exist varying degrees of backward thinking,not-quite-so-goodways and methods,this paper put forward suggestions for the construction of scien⁃tific and technological talents team.

Development concept;scientific and technological personnel;team construction

D630.3

A

1671-0037（2016）10-51-3

2016-9-12

朱文伟（1974-），女，博士，副教授，研究方向：执政党建设。