郑洛新国家自主创新示范区的智库联盟建设研究

常金玲　胡艳芳

（郑州航空工业管理学院信息科学学院，河南　郑州　450046）

·科技人力资源管理·

郑洛新国家自主创新示范区的智库联盟建设研究

常金玲胡艳芳

（郑州航空工业管理学院信息科学学院，河南郑州450046）

本文在郑洛新国家自主创新示范区建设的背景下，对自主创新示范区智库联盟建设进行研究，在分析智库联盟发展现状的基础上，探讨了智库联盟对自主创新示范区建设的促进作用，提出了自主创新示范区智库联盟的建设途径，以期通过智库联盟为郑洛新国家自主创新示范区建设提供智力支持、决策咨询、资源共享等服务。

郑洛新国家自主创新示范区；智库联盟；网络平台；人才

郑洛新国家自主创新示范区是中原地区的高科技产业中心，是国务院批准的第12个国家级自主创新示范区，也是河南省体制、机制创新的重要示范基地。作为河南省创新驱动发展的核心载体，其总体定位为具有国际竞争力的中原创新创业中心，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。

郑洛新三地“组团”共建示范区，以最大的合力推进河南创新发展、促进经济转型升级、加快中原崛起具有重大意义。作为中央着眼实施创新驱动发展战略的一项重要决策，郑洛新国家自主创新示范区协同发展为郑洛新智库联盟创造了天然的契机。

1　智库联盟的兴起

智库联盟是指由科研机构、大学、企业等其他组织机构，以政府和企业的发展需求为基础，目标是为政府科学决策和提升产业技术创新能力，以具有法律约束力的契约为保障，以服务社会为宗旨，形成的联合开发、优势互补的模式创新型合作组织［1］。

智库联盟的组织形态最早出现在2010年，广东省为落实“整合资源、优化结构”的改革任务，成立广东智库联盟［2］。2015年，智库联盟发展势头迅猛。4月8日，为凝聚国内外各方智慧力量，推进“一带一路”建设的前瞻性、政策性研究，由中共中央对外联络部牵头，联合国务院发展研究中心、中国社会科学院、复旦大学成立了“一带一路”智库合作联盟［3］；12月6日，国内第一家互联网治理智库联盟宣告成立，该智库联盟搭建起了一个横跨学界、业界和政界的互联网与国家治理的跨学科交流与合作的新型平台［4］。大多数智库联盟都在积极建设中，由此可见，智库联盟已逐渐成为一种互助合作的主导方向，以联盟的形式更好地实现资源共享、信息流动，发挥出合力作用，为用户提供更高质量的咨询和知识服务，促使中国特色新型智库建设进入新阶段。

智库联盟是调动社会创新创造的“乘法”，是将万众智慧充分集中的体现［5］。一方面，智库联盟通过利用大数据、云计算等信息技术构建智库联盟服务交流平台，快速整合社会网络信息资源，抽取精准有效数据信息，开启政府和民众直接对话模式，克服单一智库主体发展障碍，对用户需求做出及时有效响应，提供综合性决策咨询意见，提升智库整体服务质量，为智库联盟发展提供范本。

另一方面，建设智库联盟既是响应国家提倡建设智库的号召，又是推动智库适应信息化向新型智库转变的发展动力。在深入实施创新驱动发展战略，推动郑洛新国家自主创新示范区建设中，对智库联盟内部组织、外部协调，创新协作运行模式的研究，不仅拓展了智库理论研究的范围，而且丰富了中国特色新型智库体系建设。

2　智库联盟的类型

据《2015中国智库年度发展报告》指出，智库联盟大致分为四类，即：区域性智库联盟、行业性智库联盟、主题类智库联盟和国际智库联盟，见表1。

表1　智库联盟类型表

第一，区域性智库联盟，以山东智库联盟为代表。此类联盟主要以省社科院或政府部门为发起人，为解决地区经济社会发展中面临问题，综合该区域内多类型智库，开展重要领域、发展战略和发展规划等方面课题研究，为省级、地方政府决策和区域企业、行业发展提供咨询服务。第二，行业智库联盟，以上海高校联盟为代表。指为强化某一类型智库的优势功能，将区域内同一类型的全部智库进行联盟，形成协同化建设的新型科研组织形态。第三，主题智库联盟，以“一带一路智库联盟”为代表。指将以同主题研究的智库进行联盟，对某一主题进行持续跟踪研究。此类联盟能避免研究扎堆、资源浪费、高质量研究成果不够、成果转化程度较低等问题，快速找准问题切入点进行对症下药，给出针对性的解决方案。第四，国际智库联盟，以中国中东欧国家智库交流与合作网络为代表。指为提高现有智库的国际影响力，加快国际智库的沟通，打造国际化的智库交流平台，促使国际资源互补，以开放合作共赢的目的组成联盟。第五，其他智库联盟，指目前尚未形成稳定形式的国内其他智库联盟及还未成立的新的智库联盟类型。

郑洛新国家自主创新示范区将按照“三市三区多园”的架构，加快形成创新一体化发展格局。即以郑洛新三市作为示范区建设主体，以郑州、洛阳、新乡三个国家高新区作为核心区，在三市内规划建设一批园区［6］。结合智库联盟的类型来说，郑洛新国家自主创新示范区属于典型的区域型智库联盟，在自主创新示范区的建设过程中，应加大郑、洛、新三个地区的智库资源利用率。统一联合相关智库机构，搭建信息、资源、成果共享的交流合作平台，提高各智库之间的协同创新能力。集中优势资源，服务自主创新示范区建设重大需求，为政府提供政策建议，推动智库研究与政府决策良性互动。

3　智库联盟对自主创新示范区建设的促进作用

3.1增强整体功能

在郑洛新国家自主创新示范区中，郑州、洛阳、新乡三个城市各有特色，发展侧重点各不相同，要使三个城市“组合”在一起的整体功能得到最大限度发挥，则很有必要在每个城市选择一个较为强大的智库为依托，联合其他智库共同打造区域智库联盟，整合各类智库研究资源，形成研究合力，开展联合攻关。针对郑洛新国家自主创新示范区建设需求，推出智库联盟研究成果，不断提升服务自主创新示范区建设的水平和生产高质量智库产品的能力。从而使自主创新示范区在建设过程中，既可以发展地方城市特色产业，又可以增强自主创新示范区整体功能，使地区城市和整体建设，相互协调，共同发展。

3.2优化资源利用

通过建立郑洛新三市智库联盟，可以使资源利用最优化，减少资源重复、浪费、使用不当、效率低下等现象的发生。智库联盟中的各个智库主体，通过内部资源共享，分析郑洛新三个地区的资源利用情况，提出政策性建议。如资源跨区域的使用，若一地方的某种资源为闲置，而另一地方则紧缺。此时，则应采取资源跨区域使用，合理配置，提高资源的利用率。

同时，加快形成郑洛新国家自主创新示范区优势互补、错位发展、特色明显的产业格局，提高资源转化率，开创各有侧重、各具特色、协同发展的创新局面，全面增强区域资源的整体效能。

3.3提升创新能力

郑洛新三市大力支持自主创新示范区建设，深入推进“大众创业、万众创新”的理念，激发各类创新主体活力，营造良好的创新创业环境，力争打造一批创新能力强、核心竞争力强、产业辐射带动能力强的创新型企业群体。

建立智库联盟，一方面可以汇聚智慧，引进创新型人才。人才的引进不局限于本市、本地区，跨地区、跨学科的创新型人才，更符合当下自主创新示范区建设的需求。通过智库联盟，组建一支创新能力最强化的新型人才队伍，为自主创新示范区建设提供创新型服务；另一方面，提升自主创新能力。在智库联盟发挥创新能力支持的基础上，力争突破主导产业关键核心技术，培育创新主体，积极打造研发平台，加强创新载体建设，使自主创新示范区创新能力提升得以具体实施。

3.4精化产业技术

郑洛新三市主导产业的发展是自主创新示范区建设的重要任务之一，产业的关键核心技术是加快产业发展的突破点。掌握产业核心技术，不但可以加快郑洛新三市的产业协同发展，还推动郑洛新国家自主创新示范区产业技术的转型升级。

相关产业智库联盟，则可以实现产业技术精准化。相关产业智库主体之间，通过交流产业技术经验，互助合作，取长补短，强化关键技术，形成核心技术产业链。利用智库联盟的资源共享平台，积极借鉴其他产业技术的发展模式，强化本产业技术模式。产业之间形成联盟集群，扩大产业规模，规范生产流程，提高产业技术，提升核心技术精准度。

4　自主创新示范区智库联盟的建设路径

郑洛新国家自主创新示范区协同发展为郑洛新智库联盟创造了天然的契机，同时智库联盟也推动了郑洛新国家自主创新示范区的建设，二者相互促进，共同发展。本文结合郑洛新国家自主创新示范区的实际建设需求，提出以下3条智库联盟的建设路径。

4.1搭建智库联盟网络平台

充分利用大数据、云计算等网络信息技术，建立智库联盟网络平台。通过该网络平台，加强各智库主体之间的交流与合作，促进协同发展、资源整合，加强专家学者、各界精英的及时有效沟通［7］。同时，借助智库联盟网络平台，汇聚多方智慧，实现信息互通、成果共享，用户可直接表达政策建议，实现自下而上的有效沟通，消除组织内部壁垒，公开透明组织管理模式。利用现代网络技术和科学的研究方法，对各类所获数据进行发掘和分析，逐步形成具有独立信息来源的权威数据中心［8］，打造权威的信息发布与品牌服务，定期推出智库联盟产品，实现对自主创新示范区重大建设问题的监测、评估、预警，为郑洛新三市政府的科学决策提供思想和行动方案。

搭建智库联盟网络平台，需以联盟为依托，积极开展智库交流研讨活动，有针对性地为郑洛新国家自主创新示范区建设需求提供服务。拓展智库联盟交流平台，通过电子期刊、网站运营、媒体传播等方式，加大对智库联盟及其成果的宣传，重点推介研究动态及最新资讯，共享数据信息。智库联盟网络平台线上线下共同发展，使人们能够更清楚地掌握自主创新示范区建设进程及最新进展情况，该平台也起到一定的舆论监督作用。

此外，联盟内的各个智库不受地域的限制，只要有网络就可以实时进行信息共享，及时高效地获取所需的信息和服务，节约了人力、物力和财力。另外，选择第三方机构作为联盟平台，避免了信息共享不均衡，增强了信息服务的透明度。

4.2强化智库专业人才队伍

在自主创新示范区建设中，牢固树立人才为先、人才为重、人才为本的理念，完善柔性引才政策。设立首席科学家、特聘研究员等特设岗位，支持实施智汇郑州1125聚才计划、河洛英才计划等，广泛吸引海外高层次人才来豫创新创业。建立灵活高效的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、薪酬激励等机制，形成“两院”院士、中原学者、科技创新杰出人才和科技创新杰出青年、创新型科技团队组成的金字塔形科技创新人才培养体系。

以“高精尖”专业人才队伍建设为重点，强化人才的引培和使用。为促进郑洛新国家自主创新示范区技术市场繁荣和发展，构建出技术交易市场体系。为此，需在智库联盟中选取或培养技术交易经纪人才队伍，促进我省技术市场健康发展。智库联盟网络平台的搭建，与专门的数据管理与分析部门的支撑密切相关。培养和造就一支大数据时代掌握专门的数据分析方法、有分析撰写能力、能够从海量数据中迅速提炼挖掘信息的人才队伍，则成为专业化人才队伍建设中的关键。

在引进海外高端科技人才的同时，充分发挥地域人力资源优势。支持郑州航空工业管理学院、洛阳理工学院、河南科技学院等高校智库及科研院所的人才供给，根据郑洛新国家自主创新示范区实际情况，输送相匹配的专业人才。同时，自主创新示范区建设也引导高校人才的培养，充分发挥桥梁纽带作用，使高校与自主创新示范区之间相互促进，共同发展，既使学生把本专业知识学以致用，又符合自主创新示范区当前建设需求，也强化了智库成员之间的交流与联系，进一步促进智库联盟的建设。

4.3稳固开放式合作新局面

在郑洛新国家自主创新示范区建设的背景下，既要鼓励引导郑州、洛阳、新乡三市之间加强创新要素互通流动，推动区域内高校、科研院所、信息技术中心、企业开展跨区域产学研合作、共建创新平台基地，探索跨市区合作机制，又要打破地域的局限性，发挥智库联盟的跨区域开放性发展，积极与其他类型的智库联盟形成合作，探索新的创新发展机制。

开放，才能有更多机遇；合作，才会有更好发展。自主创新示范区应充分发挥在国家“一带一路”战略中的区位优势和交通枢纽优势，加强主题智库联盟，推进开放联合。积极构建国际开放合作体系，大力开展国际科技合作，促进技术市场繁荣和发展，促进国际科技融合发展。引进国际一流大学、科研院所和科技研发中心在自主创新示范区内设立分支机构和科技成果转化基地，加快高校智库、科研智库等智库主体间的联盟，共享知识服务［9］。同时，重视当地高校智库、科研院所、企业共建研发机构和技术创新联盟，联合开展技术开发、产品应用、知识服务等合作新模式，集众智实现开放式创新，稳固互助共赢新局面。

5　结语

郑洛新国家自主创新示范区智库联盟建设，依托联盟网络平台，借力专业人才，加大合作开放力度，不仅加快了自主创新示范区建设进程，还贯彻实施创新驱动发展战略，创新产业发展格局。智库联盟在自主创新示范区建设中，也充分发挥了智力支持、决策咨询、资源共享等功能。自主创新示范区与智库联盟协同发展，在区域创新的实践中，丰富了智库理论研究，推动了中国特色新型智库建设进程。

［1］杜欢政，王岩，郑伯康，等.浅谈智库联盟助推再生资源产业加快发展［J］.再生资源与循环经济，2013（10）：22.

［2］冯爱琴.“广东智库联盟”成立［N］.中国社会科学报，2010-09-30（002）.

［3］崔文毅.“一带一路”智库合作联盟理事会成立旨在开展政策性、前瞻性研究［J］.环球市场信息导报，2015（15）：11.

［4］史竞男.国内首家互联网智库联盟成立［N］.中国信息报，2015-12-08（002）.

［5］傅义洲.大众创业、万众创新全记录（2013-2015）［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2798382.htm,2016-09-10.

［6］河南省《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》公布——打造创新驱动发展核心载体［EB/OL］.http://www.ra-dioluoyang.com/xwpv/ahui/201606/90975.html,2016-0-10.

［7］苗国厚，刘岚欣.中国特色新型智库建设的关键：机构、人才和网络资源的整合［J］.重庆理工大学学报（社会科学），2016（2）：76-79.

［8］张述存.关于加强地方新型智库建设的几点思考［J］.东岳论丛，2015（9）：5-9.

［9］林园春.郑洛新国家自主创新示范区的战略定位研究［J］.创新科技，2016（5）：9-11.

Study on the Construction of Think Tank Allianceof Zheng Luoxin National Independent Innovation Demonstration Zone

Chang Jinling Hu Yanfang
(Schoolof Information Science,Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management,Zhengzhou Henan 450046)

This paper,under the background of the construction of ZhengLuoxin National Independent Inno⁃vation Demonstration Zone,studied the construction of think tank alliance in independent innovation demonstra⁃tion zone,based on the analysis of the current situation of the development of the think tank alliance,it dis⁃cussed the promotion role of the think tankalliance on building independent innovation demonstration area,put forward the approaches to construct think tank alliance inindependent innovation demonstration zone,hoping to provide intellectual support and decision-making consultation,resource sharing and other services for the con⁃struction of ZhengLuoxin National Independent Innovation Demonstration Zone by thinktank alliance.

ZhengLuoxin National Independent Innovation Demonstration Zone;think tank alliance;net⁃work platform;talent

F280

A

1671-0037（2016）10-47-4

2016-9-2

2016年郑州航空工业管理学院教育科学研究基金项目“面向航空经济的智库人才培养模式研究”（zhjy16-52）；2015年郑州航空工业管理学院大学生科技创新基金项目“面向航空智库的人才培养模式研究”（Y20150305）。

常金玲（1967-），女，博士，教授，研究方向：信息管理、信息系统；胡艳芳（1988-），女，硕士研究生，研究方向：信息系统与信息处理。