科技成果转化政策实施中的主要问题及对策探析

吴　迪

（许昌学院商学院，河南许昌461000）

科技成果转化政策实施中的主要问题及对策探析

吴迪

（许昌学院商学院，河南许昌461000）

我国经济已经进入供给侧改革的关键时期，原本的人口红利、资源丰富、成本低廉等优势已经逐渐丧失了其重要地位，科学技术在推动经济持续稳定发展，以及提高综合国力等方面起到了越来越重要的支撑作用。各国均纷纷采取措施推动科技成果转化，我国近年关于推动科技成果转化的政策也在相应出台，并不断完善，鼓励在大众创新基础上，打通科技成果转化通道，推动科学技术全面发展。本文将结合我国科技成果转化政策的具体内容和实施情况，重点分析目前科技成果转化过程中存在的主要问题，并提出可优化的建议对策，以期为科技成果转化工作献计献策。

科技成果转化；政策；问题

党的十八大报告提出：“着力实施创新驱动发展战略，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆出国家发展全局的核心位置”。在中国传统的人口红利、资源丰富、成本低廉等优势逐渐被削弱的同时，科学技术的重要性已经逐渐凸显出来，如何让我国经济顺利度过这一发展转型期，必须充分发挥科学技术在生产力发展中的推动作用。而加快推动科技成果转化能够有效推动科学研究和技术开发的应用推广，鼓励人才流动、科技创业以及全民创新活动，从根本上为国家经济长期稳定发展提供动力。近年来，我国关于推动科技成果转化的政策也在不断出台与完善，力图打通科技成果转化通道，推动我国科学技术发展，但在政策实施过程中却也暴露出一系列问题，亟待解决，尚需深入分析问题，进一步完善科技成果转化各项政策体系，为科技兴国提供有力保障。

1　科技成果转化及其相关政策概述

在我国推动科技成果转化过程中，相关政策支持起到了重要的促进作用［1］。解决科技成果转化为现实生产力的问题，已经成为我国科技体制改革的核心问题，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》也明确提出要让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国技术合同法》以及《中华人民共和国专利法》等法律的颁布，为我国科技成果转化、科学技术创新提供了政策支撑，而我国关于科技成果转化的相关实施意见早在30多年前就已经被提出［2］。

1985年颁布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出了“经济建设要依靠科学技术发展，科学技术必须面向经济建设”的经济方针，为当时我国经济发展速度与科学技术更新水平不相适应的问题提出了有效的解决方案，认识到我国科技发展的问题所在。

在1995年颁布的《关于进一步加速科学技术进步的决定》中，首次提出“科教兴国战略”，将科学技术发展与教育水平提升的问题摆在国家发展的重要位置，并认识到了科学技术在推动国民经济发展中的重要作用，提出“科学技术是第一生产力”［3］。

1999年颁布的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》提出了目前的经济发展已经以加强科技创新、推动高新技术成果产业化为目标，初步形成了推动科技成果转化的政策体系。新世纪以来，我国对科学技术的重要性以及完善推动科技成果转化政策的理解更加深入、全面。

2006年召开的全国科学技术大会提出了建设创新型国家的重要决定，推动了我国自主创新能力的提高，为经济发展、社会进步提供了强有力的科技支撑。

2007年十七大的召开将“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的第一位，并提出加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系的要求。

2012年党的十八大报告对于科学创新的战略支撑地位予以高度评价，强调要推动实施创新驱动发展战略。

2015年的政府工作报告对于推动科技成果转化有了更为系统的阐述，提出了加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策的实施范围，与此同时，还制定并完善了人才流动政策，鼓励人才进行科技创新，对知识产权的保护力度也不断提升，为我国科学技术的发展创造了良好的环境。

具体界定科技成果转化就是以推动经济发展为根本目标，将相关科学研究以及技术开发所生产的具有实际经济价值的科技成果进行后期开发、应用、推广工作，从而为经济发展和社会进步提供具有创新意义的新产品，甚至逐步形成新的产业活动，拉动产业链发展［4］。

我国的科技成果转化的途径多种多样，主要分为直接转化和间接转化两种。其中，直接转化又具体分为科研人才自主创业，高校、科研机构与相关企业进行合作研究，科研人才流动以及进行科技交流的各种平台。间接转化则主要有通过专门机构、科技咨询公司以及高校科研机构等相关部门进行科技成果转化。

2　我国科技成果转化政策实施过程中出现的主要问题

2.1思想观念上的偏差束缚了科技成果转化

高校和企业是我国科学技术创新的重要摇篮，但高校师生以及企业科研人员往往在思想观念上存在偏差，使得许多有实际经济价值的科技成果难以有效转化成实际生产力。高校师生往往时间充裕，素质、能力较强，还有着设备、资金等方面的支持，这使得我国许多高校在科研发展上都有着不俗的成果，但许多从事科学研究的师生往往只注重在实验室里进行技术研究，发表相关学术论文，甚至参加一些科技比赛，对理论知识进行总结、分析，却忽略了将科研成果转化为实际生产力的思想观念。他们所研究的科技往往由于缺乏现实根基，这就使得在高校中孕育的科学技术无法与现实生活、人类发展、社会进步等现实问题相结合［5］。因此，看似硕果累累的高校科研成果，真正能够作为国家经济发展推动力的精品可谓少之又少。

企业的科研发展也有着类似的问题，企业设立科研计划的首要目的就是为了提高企业的竞争能力，解决企业内部的生产技术难题。但是，企业的科研人员进行科学技术研究则主要是为了职称评定，完成工作任务，对于科学技术的推广和科技成果转化的重要性缺乏全面、长远的认识。因此，企业的科研成果难以有效转化成实际的生产力，不能直接应用到实际生产中，也不能有效推动经济的全面发展。许多企业在研究取得一些有成效的科技成果之后，只试探性投入企业内部生产，根据产品生命周期理论，标准化生产前会放松甚至停止对这一科技成果的进一步开发，企业多注重短期效益，而忽视了长期发展，科研人员更是不能主动把握市场发展趋势，使得这些科研成果失去了转化生产力的最佳时机。另外，企业发展科研项目多是为了解决企业内部生产问题，许多科研项目都是结合企业自身发展问题，不具有一定的普适性，企业和科研人员相对均都缺乏长期规划，这些使科研成果难以持续研究真正推广实施。除此之外，对于企业而言，多重视市场开发投入，对科研方面的重视程度、资金的投入程度略显不足。

2.2研发体制问题影响了科技成果转化

我国在政治体制、思想观念等诸多方面与西方国家存在较大差别，适用西方发达国家的一些关于科技成果转化的相关政策，在我国不能直接搬用，必须充分结合国情，以适应我国的发展需要。此外，我国实施社会主义市场经济体制只有30多年时间，顺应市场需求的科技成果转化尚缺少经验教训的总结和积累，许多方面仍需在发展过程中不断摸索，我国的市场经济体制虽不断完善，但市场激励、成果推广等各方面还相对薄弱，相关科研体制也较为落后，对科技成果转化全过程缺乏保护。政府对科技成果转化往往注重结果导向，“重结果、轻过程”，对科技研发过程和转化过程往往缺乏应有的支持，虽然各级政府也不断完善科技成果转化的相关政策，但往往只是在宏观上鼓励，却缺少切实可行的具体实施意见做支撑，这难免造成一些相关政策无法落实付诸实施，形成有政策而无执行。

2.3高校、企业等科研主体的研发制度不完善

高校、企业等科研部门对科技成果管理转化等制定的一些支持政策也有较大漏洞，市场走向和科技研发脱轨，使得科技成果缺乏实际意义。科技研发往往是需要一个团队长期合作才能够有所成果，高校对于学校师生进行科研是鼓励推崇的，但对于科研成果转化所产生的经济效益如何进行再分配，却缺少有效管理，高校师生往往自身就忽略了科技成果的转化，另外利益的分配不均也加剧了转化的困难程度。多数高校对于科研成果也没有制定现实可行的措施进行市场推广，使得高校的科研成果无法实现转化［6］。

近年来，虽然我国众多企业在生产工艺、管理制度等方面都取得显著成绩，但从根本上看，多数企业真正意义上的现代企业制度还没有完整形成，产权激励体制不够完善，科学研究体制不够系统，企业只是片面追求成熟、可靠并能够短期获利的科研成果，对科研工作投入的人力、物力、资金等方面的需求都严重不足，更缺乏进行长久科研、二次科研的观念。除此之外，企业的经营权和所有权分离虽然对企业经营具有一定意义，但一些企业的管理层的更替，以及领导层只注重任期内的公司效益等问题，严重阻碍了企业科研工作的长期规划和发展，导致领导层很难决策进行周期长、风险大的科技成果转化投资。

2.4技术市场不够完善和较低的转化率

近年来，我国的技术市场也在迅速发展，在数量和规模上都有明显增长，但不可否认的是，技术市场的经营管理制度仍然缺乏完善统一的规范，难以有效地推动科技成果转化。我国虽然鼓励科技成果转化，但并没有对技术市场这一重要的科技成果转化渠道进行有效规范，导致繁多的技术市场无序发展，各运营秩序较为混乱。除此之外，在技术市场中从事科技成果转化工作的员工，往往不具备专业的科学技术素养，这让他们对于科技成果缺乏应有的敏锐度，在于客户进行沟通交流过程中难以达成共识，影响了科技成果转化工作的有效开展。与此同时，作为技术市场中介，他们的运营也是以营利为目的，尤其是在发展前期，更会偏向于一些投入成本较低、回报率较高、见效较快的科研产品，导致很多有潜力的科技成果却缺少市场推广，最终所推动的科技成果转化项目的实际生产力受到多重限制，以至于科研成果的转化率普遍较低［7］。

3　推动科技成果转化政策优化的对策建议

3.1转变思想观念增强科技成果转化意识

如今，综合国力提升、国家经济发展都要依靠科学技术进步，“科学技术是第一生产力”已经不再是一句口号，而是成为有关国计民生发展的重要策略，科学技术的发展很大程度上需要科技成果转化的推动。因此，必须充分认识科技成果转化的重要性，从促进国家经济长远发展的目标上，大力推动知识性科技成果转化成为可实现的生产力，高校和企业是我国科研创新体系的重要组成部分，更应该不断增强科技成果转化意识，在注重科学研究的学术价值的同时，也关注科技成果转化的实际意义和现实作用［8］。

高校和企业所进行的科研工作必须有针对性、指向性，在充分了解当前的社会发展需求的基础上，让最终科技成果转化能够扎根现实生活，真正服务人民。与此同时，科研工作者应该正确对待科研成果转化，不能仅仅将从事科研工作视为提高自身能力、谋求职称奖励、促进自身发展的手段，更应该看重科研工作对国家对社会经济发展的推动作用，有的放矢的展开研究，切勿闭门造车［9］。科技成果从开始研究到最后的转化是一项长期复杂的系统工作，会具有一定的风险性，存在不成功的可能性，因此，从事科研工作必须树立风险意识，要正确认识对待这项任务，只有这样，才能有所作为，从而推动我国科技成果转化的长期发展。

3.2完善政府在推动科技成果转化过程中的重要作用

政府不仅根据实际制定宏观层面的政策方针，还需要制定详细具体的政策措施，充分发挥其指导调控作用。企业在科技成果转化过程中承担着执行者的角色，因此政府应该不断强化企业的科技成果转化意识，将企业生产发展与科技研发有效结合。科研作为公共产品对资金的需求是极为庞大的，政府可以利用各种财政工具提供支持，可以制定具体的减税免税、信贷支持等政策，为我国科学技术的发展提供充足的资金和政策保证。除此之外，政府还应该加强对企业科研成果开发、科技资源投入等方面的监督管理，并对企业的科研成果转化水平进行有效评估，进而调整科研资金在企业内部的投入比率，使研发投入落到实处。

3.3推动技术市场的进一步发展

作为科技成果转化重要途径的技术市场，其发展完善对于推动我国科学技术水平有着重要意义。政府应该结合目前我国的技术市场中的各类型中介机构的具体情况，制定合理的管理政策，进一步推动技术市场的运营规范化。同时，政府可以凭借自身的影响力，建立科技成果转化交流平台，完善技术市场体系，以便相关科技成果信息及时发布，并保证信息的真实性和可靠性。除此之外，提高技术市场工作团队的整体技术素质也有着重要意义，建立严格的技术市场准入机制，可以设置相关资质考试认证，对于合格者发放相关资质证书，以提高技术市场的相关人员推动科技成果转化的技术能力和管理水平。

4　结语

要破解发展难题，厚植发展优势，必须贯彻落实“五大发展理念”，深入实施创新驱动战略，充分发挥科技创新引领作用，依靠科技进步促进产业转型升级、经济结构优化、发展质量效益提高。而其中重要的一环就是科技成果转化，只有保证各项科技成果顺利转化成生产力，才能有效提高我国科学技术水平，进一步推动社会经济发展。虽然目前我国的科技成果转化仍然存在不少问题，但只要各级政府、高校企业等科研部门协同努力，完善相关鼓励支持政策，创新体制机制，形成有利于科技成果转化的政策环境，势必会推动科学技术的全面发展。

［1］王晓莉，王华伟，张洪普.天津市科技成果转化综合服务的现状及对策［J］.商情，2011（27）：119-120.

［2］郭艳芳，傅正华.我国技术中介法律规范问题研究［J］.科学管理研究，2014（1）：113-116.

［3］潘文龙.中国共产党对发展生产力思想的创新［J］.四川职业技术学院学报，2014（5）：1-4.

［4］许百涛，安沛旺，曾卫明.“三主一辅”高校科技成果转化模式探讨［J］.西北工业大学学报：社会科学版，2011（2）：99-102.

［5］官海滨，武德昆.高校科研成果转化存在的问题及对策分析［J］.中国科技纵横，2012（1）：113-115.

［6］魏世梅，李思宇，李欣童.地方高校科技成果转化率提升对策研究［J］.创新科技，2015（1）：62-63.

［7］史燕山，骆建霞，王学利，等.对高等农业院校科研成果服务滨海新区建设的思考［J］.天津科技，2008（6）：62-64.

［8］肖玲，刘鼎成.依托技术市场推动地方高校科技成果转化应用的对策研究［J］.中国轻工教育，2015（1）：47-49.

［9］李娜.校企合作与校企知识转移机制问题研究［J］.湖北函授大学学报，2015（8）：36-38.

Study on the Main Problems and Countermeasures in the Implementation of Technological Achievement Transfer Policy

WU Di
（School of Business，Xuchang University，Xuchang，Henan，461000）

China's economy has entered a critical period of supply side reforms，the original advantages including demographic dividend，rich resources，and low cost have gradually lost their important positions，science and technology plays a more and more important supporting role in promoting economic sustainable and stable development，and enhancing the comprehensive national strength.All the countries have taken measures to promote the transfer of scientific and technological achievements，our country have also been making policy to promote the transfer of scientific and technological achievements in recent years，and continue to make improvement，encourage people to open the scientific and technological achievements transfer channel and promote the comprehensive development of science and technology based on mass innovation.This paper will combine with the specific content and implementation of the transfer policy of scientific and technological achievements，focus on the analysis of the main problems existing in the transferring process of current scientific and technological achievements，and put forward the countermeasures and suggestions for optimization，in order to offer advice and suggestions for scientific and technological achievements transfer work.

scientific and technological achievements transfer；policy；Problem

F204

A

1671-0037（2016）04-14-4

2016-3-26

河南省政府决策招标课题“河南省促进科技成果转化的政策评估研究”（2015B058）；河南省教育厅人文社会科学研究规划项目“新常态下河南省产业集聚优化调整保障机制研究”（2016-GH-101）。

吴迪（1981-），男，博士，副教授，研究方向：科技发展、产业经济学。