甘肃民族地区推进科普工作的重要意义及障碍破除——以阿克塞哈萨克自治县为例

代　瑾

（西北民族大学马克思主义学院，甘肃兰州730030）

·科技战略与政策·

甘肃民族地区推进科普工作的重要意义及障碍破除
——以阿克塞哈萨克自治县为例

代瑾

（西北民族大学马克思主义学院，甘肃兰州730030）

在创新发展和全面建设小康社会的新形势下，民族地区的科普工作更为紧迫和重要。甘肃省阿克塞县目前还存在科普经费短缺、科普队伍薄弱、科普活动欠丰富等问题，制约了科普工作推动经济社会发展的助力作用。推进阿克塞县科普工作，需要高度重视科普工作对阿克塞县建成全面小康社会、转型发展和融入“一带一路”建设的重大意义，着力突破体制机制约束、思想认识制约和文化观念束缚，开创科普工作新局面。

民族地区；科普工作；现实意义；主要障碍；阿克塞县

阿克塞哈萨克族自治县（以下简称阿克塞县）隶属甘肃酒泉，地处甘、青、新三省交界，总面积3.1万km2，辖2乡1镇，总人口10 600多人（2014年），主要有哈萨克、汉、回、维吾尔、撒拉和藏等11个民族，其中哈萨克族3 700多人（2014年），占总人口的34.8%［1］。通过多年的科普活动，使阿克塞县一些少数民族群众得以科技致富。同时，各级干部群众的科技意识和素质有了一定程度的提升，为阿克塞县转型发展和社会进步发挥了积极的推动作用。但在新形势下，阿克塞县的科普工作仍需加紧推进。

1　阿克塞县科普工作现状及存在的主要问题

1.1科普资金有限、来源单一

科普经费严重不足是制约民族地区有效开展科普工作的最主要制约因素。民族地区由于发展相对落后，所以始终把加快发展作为首要任务，在财政紧张的情况下，科普经费的安排就很难得到保障。另外，民族地区地域辽阔、居住分散、交通不便、语言多样等客观实际决定了完成同样的科普工作，科普经费可能会成倍增加。而民族地区的科普经费主要来自财政拨款，有限的经费制约了科普工作的有效开展。2015年，阿克塞县科技和科普经费总计248万元，占全县财政支出的1.1%［2］，这些经费除去科普机构的日常开支之后，只能开展一些常规的科普活动，用于科普方面的项目、调研及大型科普活动几乎无可能。因为经费不足，民族地区的科普工作大多停留在“点”上，还没有延伸到“面”，造成民族地区科普工作严重滞后的局面，使得民族地区的“短板”问题更加突出。

1.2科普人员匮乏、水平有限

民族地区除了经费制约导致的科普硬件设施薄弱外，科普工作队伍的数量和结构同样不容乐观。由于民族地区大多地处偏远，工作环境差、工资待遇低，所以很难引进高水平的科普工作人员，稳定现有工作队伍和提高队伍工作积极性也非常困难。阿克塞县兼职科普工作人员共有45人，其中大学本科以上的10人，仅占总人数的22%，没有硕士、博士。另外，从科普工作队伍的结构看，45岁以下的人数只占30%，知识老化问题明显；两乡一镇的科普人员人数占34%，基层力量薄弱；科普队伍中缺乏科技专业人才，重人文社会科学、轻自然科学的现象依然存在［3］。民族地区的科普队伍在存量结构方面还存在从事创新工作人才少、民营机构人才少、县乡应用人才少等问题，使科普工作服务经济社会发展的职能没有充分得以发挥。

1.3科普活动形式不够丰富、效果欠佳

随着民族地区经济的不断发展，物质文明有了长足的进步，要求精神文明也要加快建设步伐，尤其是现阶段经济转型发展、全面建成小康社会和维护社会大局稳定的大背景下，民族地区的各级干部在思想观念上对科普工作开始更加重视，经费投入也比以往不断加大。但总体而言，民族地区目前开展的科普活动形式还不够丰富，借鉴其他地区的一些科普活动还不能完全适应民族地区的实际。近年来，阿克塞县联合有关单位开展了“科技三下乡”“全国科普日”“青少年科技创新大赛”等一系列科普活动，通过这样的活动一定程度上提高了阿克塞县干部群众的科技知识水平和科学文化素养，并逐渐形成了一套科普活动的工作内容和方法。但这样的科普工作还远远满足不了民族地区经济社会发展的实际需要，在以后的科普工作中需要创造性地开展工作，不断丰富民族地区行之有效的科普活动形式，提升科普工作的实效。

2　全面推进阿克塞县科普工作的重大现实意义

2.1提升群众科学文化素质是阿克塞县建成全面小康社会的重要内容

文化产业薄弱是阿克塞县建成全面小康社会的“短板”，群众整体科技文化素质偏低是阿克塞县经济社会进一步发展的主要制约因素。如果单纯考察阿克塞县的经济发展水平，从人均GDP、人均纯收入等主要统计指标来看，在甘肃省早就名列前茅。但是，从建成全面小康社会监测体系的5大类39个指标来看，最新监测指标显示，2013年，阿克塞县实现程度在60%以下的最低的指标有6项，分别是社会安全指数、单位GDP水耗、居民消费占GDP比重、每万名公务人员检察机关立案人数、文化及相关产业增加值占GDP比重以及单位GDP建设用地和单位GDP二氧化碳排放量。其中，文化及相关产业增加值占GDP比重仅为2.4%，比上年提高了0.1%，离全面小康社会不低于5%的目标值还有很大的差距［2］。阿克塞县文化产业总量少、规模小和层次低的发展现状，决定了大力推动科普工作、发展文化产业、提升群众科学文化素质是建成全面小康社会的重点工作。

2.2推动科技创新工作是阿克塞县转型发展的现实需要

阿克塞县产业结构“一业独大”特征明显，“十二五”期间，第二产业比重一直高达60%以上，并且第二产业主要依赖石棉矿的开采和加工，企业高投入、高能耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变。近年来，一方面，劳动力、土地等生产要素价格持续上升，能源资源和生态环境约束趋紧；另一方面，大宗商品价格低迷，导致传统工业企业效益下滑，客观上产生了优化产业结构和传统产业升级改造、转型发展的倒逼机制。推进阿克塞县科普工作、提升创新能力，有利于阿克塞县优化产业结构和产业布局，促进产业集聚发展；有利于提高产业创新能力和技术水平，改变产品附加值低、产能过剩、高端产品供给不足的状况，促进产业发展模式向绿色低碳、清洁安全转变；有利于提高经济发展的质量和效益，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，实现经济可持续发展；有利于促进区域协调发展，推进城乡发展一体化和农业现代化。

2.3促进科学文化繁荣是阿克塞县融入“一带一路”建设的必然要求

2015年3月28日，国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，向西开放、加快建设丝绸之路经济带的重大举措为阿克塞的发展带来了前所未有的历史机遇。“丝绸之路经济带”建设传承丝绸之路精神，力图实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，阿克塞县地处“丝绸之路经济带”甘肃段西头，是甘肃向西挺进、连接外省的“桥头堡”，具有非常重要的区位优势；阿克塞县又是河西走廊一个哈萨克族自治县，有其独特的民族文化和悠久的历史传承，具有不可替代的人文优势。立足区位优势和民族文化资源，加大科普工作财政投入，鼓励文化产业繁荣发展，做大做强文化旅游产业，是阿克塞县转型发展、开放发展，荣辱“丝绸之路经济带”建设的必然选择。

3　阿克塞县推进科普工作需要突破的主要障碍

3.1创新民族地区科普工作，突破体制机制障碍

如前所述，民族地区科普工作主要受限于经费和工作队伍，使民族地区科普工作陷入科普基础设施薄弱、经费短缺、资源缺乏及队伍不足等困境，短期内要迅速扭转这一不利局面，就需要打破旧有的单一僵化科普工作体制机制，创新科普工作方式。从阿克塞县实际出发，做好这项工作，需要从以下几个方面努力。第一，多渠道筹措经费，加大科普工作经费投入。不仅要争取用于科普工作的财政支出逐年增加，同时要鼓励社会资本在各自领域加大科普投入，还要努力争取上级部门和发达地区对民族地区的专项援助；第二，加强科普志愿者队伍建设，提高科普队伍水平。从阿克塞各单位抽调精病强将，还可以邀请酒泉市、甘肃省乃至全国有志之士，到阿克塞县开展科普志愿行动，也应积极与高校科研单位等联系，建立科普工作合作关系。第三，成立科普工作领导小组，各相关单位形成合力。科普工作是一项宏大的建设工程，需要常抓不懈、持之以恒才能见效，必须形成“政府主导、各单位配合、全社会参与”的合力机制［4］。

3.2增强科普工作主动性，突破认识观念障碍

民族地区市场化程度低、信息闭塞、城镇化进程缓慢，对科普工作的重要性和紧迫性还认识不够，造成了民族地区科普工作大多还停留在科普机构应付差事、群众被动接受的表面形式上。开展科普工作的目的是提高干部群众的科学文化素质，提高干部群众认识世界、改造世界的能力，从而促进经济社会发展和提高人民群众生活水平［5］。要增强科普工作的主动性，需从3个方面同时发力。第一，严格领导责任考核。将科普工作作为阿克塞县的中心任务，以科普活动促进“双创”发展、精准扶贫工作，定目标、提要求，切实增强科普工作的前瞻性和针对性。第二，完善工作队伍激励机制。通过考核、评优等办法，激发科普工作者的热情，认真抓好科普队伍尤其是骨干队伍的培训工作。第三，强调群众得实惠、见效益。将重点科普和日常科普相结合，促进科技工作转化为生产力。以新技术、实用技术的推广，使群众从中受益，使科普活动由日常工作变为群众的主动要求。

3.3丰富科普活动形式，突破受众素质障碍

民族地区的干部群众本身科学文化素质偏低，制约了对科普教育的接受能力。2012年，阿克塞县初中以上文化水平的比例只有为79%，文盲率依然偏高，“科盲”的比例更高，而且其中有相当一部分群众年龄偏大，对其开展科普工作难度无疑更大。阿克塞县群众在思维和意识上都长期受到本民族文化传统的深刻影响，尤其是在农牧区，宗教信仰广泛复杂，封建迷信活动还有相当的市场，开展科普活动必须考虑宗教信仰、风俗习惯和文化特点等多重因素。在少数民族地区开始科普工作具有特殊性，一定要结合本民族、本地方实际，不可简单套用其他民族和地方的做法和经验［6］。这就要求我们在民族地区开展科普工作时，要研究怎样把科普内容与民族文化结合起来，使群众对科普内容更乐于和易于接受。少数民族的文化是我国传统文化不可或缺的重要组成部分，民族地区的文化资源非常丰富，这些民族传统文化应当成为科普工作的重要内容。同时，科普活动也应更多地借助民族传统文化的形式去开展，以丰富多样的形式增强科普工作的实效。

［1］孙占鳌.酒泉年鉴（2015综合卷）［M］.兰州：甘肃人民出版社，2015.

［2］阿克塞县科学技术局.关于上报2015年科技工作完成情况和2016年工作打算的报告（阿科字［2015］111号）［Z］.2015-10-09.

［3］阿克塞县科学技术局.关于上报2016年科技工作要点的报告（阿科字［2016］15号）［Z］.2016-03-04.

［4］王冬敏.对民族地区科普政策的几点认识［J］.科技管理研究，2011（22）：34-36.

［5］朱昱海，郑笑冉，铁春雷.少数民族地区农村科普现状研究［J］.云南开放大学学报，2015（2）：63-67.

［6］戴慧琦，熊坤新.少数民族地区科普工作探析［J］.黑龙江民族丛刊，2016（1）：100-105.

Significance and Obstacles Breaking on the Promotion of Science Popularization in Gansu Minority Areas——Take Aksay Kazak Autonomous County as an Example

Dai Jin
（School of Marxism，Northwest University for Nationalities，Lanzhou Gansu 730030）

Under the new situation of innovative development and building a comprehensive well-off society，the popularization of ethnic minority areas becomes more urgent and important.Aksay County in Gansu Province still has a shortage of funding，weak team and monotonous activities in science popularization and so on，which have restricted the assistant role of science popularization in promoting economic and social development.To promote the science popularization in Aksay County，we need to attach great importance to the significance of science popularization for the construction of a comprehensive well-off society，the transformation and development，and the integration with the construction of"One Belt and One Road"in Aksay County，make full efforts to break through the institutional mechanisms constraint，thinking constraints and cultural attitudes，and create a new situation in science popularization.

minority areas；science popularization；realistic significance；main obstacles；Aksay County

G322.7

A

1671-0037（2016）04-4-3

2016-3-12

2014年甘肃省软科学项目（144ZCRA144）。

代瑾（1981-），女，博士，讲师，研究方向：马克思主义理论研究。