社区党员作用发挥问题研究

张玉婷

摘 要：社区党组织是党的细胞，社区是党的工作在城市的延伸。社区党员是社区工作得以顺利开展的中坚力量。充分发挥社区党员的作用，有利于全面建成小康社会目标的实现。温宿县在充分发挥社区党员作用方面做了一些有益的尝试和探索。本文分为三个部分：第一部分简要介绍了温宿县社区党员现状及有效做法；第二部分认真分析和梳理了温宿县社区党员作用发挥存在问题及原因；第三部分着重提出了有效提升温宿县社区党员作用发挥的基本路径。

关键词：温宿县；社区在职党员；作用

中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-80-2

0 引言

社区党组织是党的细胞，是党的工作在城市的延伸。社区党员是社区工作得以顺利开展的中坚力量。充分发挥社区党员的作用，有利于全面建成小康社会目标的实现。温宿县在充分发挥社区党员作用方面做了一些有益的尝试和探索。

1 温宿县社区党员现状及有效做法

1.1 温宿县社区党员基本情况

温宿镇下辖12个社区，总面积22平方千米，现有人口13182户约4.5万人。辖区共有党组织32个，其中党委1个，党总支2个，党支部24个。党员总数511名。

1.2 主要做法

温宿镇在推行基层党建网格化管理中，积极开展把在职党员到社区报到为群众服务工作，作为开展基层组织建设工作的有力抓手和建设社区服务型党组织的重要举措，有力促进社区各项工作扎实推进。

1.2.1 调查摸底，分类设岗

一是建立党员台账。对辖区131个单位党组织2100余名在职党员建立了工作台账。二是掌握群众利益诉求。各社区党组织主动作为，社区干部主动上门认真听取社区居民的意见建议，查找工作薄弱点，找准工作发力点，了解群众所思所想所盼。三是科学设置岗位。按照“社区所需，党员所长”的原则，社区党组织结合各自实际设置了治安巡逻、志愿服务、家政服务、政策宣传、双语培训、就业引导等服务岗位，精心为在职党员到社区服务创设擂台、打造平台、搭建舞台。

1.2.2 分批分组，有序活动

一是根据在职党员报到人数较多、服务岗位有限的情况，各社区按照服务内容的轻、重、缓、急，在节假日集中组织在职党员分批次开展服务。同时，结合在职党员工作性质和特长，因地制宜，推行编组设岗、联合服务模式，将特长相同、职业经历相似的在职党员编成一组，分工协作，提升解决复杂问题的水平。二是根据社区实际情况和在职党员工作的特点，实行“两对两定”工作模式，充分调动在职党员积极性，增强服务灵活性。三是强化服务措施、优化利用辖区资源。通过社区与各共驻共建单位进行协商，把各单位公共活动场资源进行整合，各单位结合自身实际，每周组织单位轮流开展“公开日”活动。

1.2.3 定岗践诺，依岗服务

一是依人定岗。各社区党组织根据每个岗位及岗位申报人员基本情况，明确在职党员服务岗位和服务内容。二是依事承诺。在职党员根据所认领的岗位职责、服务事项，就服务目标、服务时间和服务质量等做出切合实际的服务承诺，利用宣传栏、板报等形式及时向群众公示，接受群众监督。三是依岗服务。在职党员认领岗位后，就围绕自己的岗位一丝不苟，扎扎实实开展服务。

1.2.4 健全机制，加强监督

不断创新工作机制，研究制定双重管理制度、双向反馈制度、定期例会制度等八项制度，社区党组织每月向辖区单位党组织发放服务活动计划，一月一计划一考核一通报，并实行积分管理，进一步规范在职党员到社区服务工作，最大程度激发在职党员到社区报到服务群众热情。

2 温宿县社区党员作用发挥存在的问题及原因分析

从整体上看，大多数党员作用发挥比较好，但也存在以下四个方面问题：

2.1 从主观意识上看，一些社区党员作用发挥“无意愿”

随着市场经济社会发展不断地深入，市场经济体制处于全面深化改革期，社会利益诉求的多元化必然导致社区党员价值取向趋于多元化，一些党员理想信念动摇，，宗旨意识、群众意识淡化，服务意识弱化。主要原因：一是党员的思想教育针对性和实效性不强，效果不明显。一些社区党组织学习方案制定不细，制度要求不严格，对党员教育管理有“宽松软”的现象，学习形式较为单一单调，内容与工作实际联系不紧密，不注重对党员的思想动态把握。二是党员的主体地位没有得到有效保障。一些社区干部不尊重党员、群众，“甘当小学生”的精神没有传承好，不能很好听取党员群众意见和建议，导致处理事情方法简单，达不到预期的效果。

2.2 从结构素质上看，一些社区党员作用发挥“无能力”

一部分社区党员不注重平时的学习，不主动去提高自身的办事能力、党性修养和素养，得过且过，没有“压力意识”，没意识到“本领恐慌”，必然成为时代“落伍者”，遭到人民和历史进程的淘汰。主要原因：党员的能力素质培训针对性和实效性不强。培训资源不科学、不合理，没有进行有效整合。培训内容“虚实”结合不够，过分注重党员思想政治教育内容，实用性内容比如科技知识、实用技术、就业创业技能等内容欠缺，导致培训效果不突出。

2.3 从活动载体上看，一些社区党员作用发挥“无平台”

一部分社区党员很想主动参与社区管理，发挥先锋模范作用，但社区党组织出现“缺位”、“不作为”“慢作为”现象，没有很好地、及时地整合社区一切积极因素，推动社区管理工作，导致一些党员不知道干什么、怎么干。主要原因：一是有效组织党员有困难。尤其是一些居民党员要外出打工，一些贫困孤老党员生活困难需要帮扶等等。二是社区组织的活动吸引力不强。有个别社区组织活动走形式，实用性不突出。

2.4 从工作机制建设上看，一些社区党员作用发挥“无保障”

一些社区经费保障出现问题，比如个别社区有经费被挪用现象；一些社区对党员疏于管理，比如“三会一课”不能很好开展。主要原因如下。一是部分社区党组织的上级主管部门对社区党建工作重视不够。二是个别社区党组织对党员作用发挥不够重视。三是对党员管理失之于宽、失之于软，与全面从严治党要求不符。

3 有效提升温宿县社区党员作用发挥的基本路径

针对该县社区党员队伍作用发挥中存在的四方面问题必须以严肃认真的态度妥善加以解决，推动该县社区党员队伍建设取得实效。

3.1 强化“党员主体”作用，催生社区发展内生动力

一是加强教育，通过深入推进“两学一做”学教活动强化党员主体意识。可在社区开展支部书记讲党课、党章党规知识竞赛、社区党支部成员争做先锋岗、争做合格党员大讨论等活动，进一步强化党员的主体意识和阵地意识。二是有效践行党章党规，保障党员主体地位。党章是党员干部一言一行的总遵循和总规矩，也是党员主体地位得以保障的根本保证，必须有效践行。

3.2 实施“党员队伍优化工程”，提升社区党员队伍的能力素质

一是严把党员“入口关”，从源头上优化党员干部队伍。一个党员就是一面旗帜。根据党章规定，不是优秀分子，不是行业的先进代表，不能很好发挥先锋模范作用，就不能成为一名党员。二是强化党员能力素质培训，提高党员为民服务的能力素质。要积极整合资源，科学合理制定培训方案。可以依托地、县两级党校培训阵地，大力开展社区党员教育培训。按照地区各县市每年每个社区落实工作经费12万元，服务群众专项经费20万元，加大经费保障力度。把社区工作经费、人员报酬、培训经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设等经费纳入统计财政预算，使社区真正做到有能力为群众服务，服务群众有力量。

3.3 搭建社区党员作用发挥有利平台，取得实实在在的效果

一是创新社区党组织设置，搭建党员作用发挥平台。依托社区“大党委制”的推行，合理整合社区一切资源，为党员发挥积极作用提供有效平台。全面推进“三社联动”（社区、社会组织、社区志愿者），提高社会组织参与社区工作的积极性和主动性，实现社会管理的协同化。二是创新岗位设置，明确党员岗位职责。在社区党员中深入开展签订岗位承诺书、划分党员责任片区等活动，组织党员根据自身特长认领相应的工作岗位或责任区。三是创新活动方式，明确党员作用发挥方向。深入开展在职党员进社区认领“微心愿”活动，促进社区服务工作常态化。建立在职党员社区表现档案，定期展示党员服务业绩，调动党员服务积极性主动性。

3.4 健全工作机制，促进社区党员作用发挥见长效

一是健全党员教育管理领导机制。依托社区“大党委”平台，探索建立“社区大党委+网络党支部+楼栋党小组”三级组织架构体系，延伸社区党组织触角，把在职党员、非公企业和社会组织党员、群众党员等各种力量整合到社区管理服务队伍中来，充实到网格中去。二是深化在职党员到社区报到工作机制。要求在职党员到社区报到必须做到“两个百分百、三公开、四服务”，突出“三个促进、五个结合”，跟踪督导党员亮身份、公开参与活动情况，搭建在职党员与居民群众沟通的桥梁，拉近党员与居民在思想情感和信息沟通上的距离，引导党员亮身份积极参与社区服务群众活动。三是加强服务型社区党组织建设。社区要严格落实“五百”服务、措施工作制、“居民说事”等制度，建设具有专项服务功能的社区服务网点，满足社区居民最直接、最迫切的需求。如：温宿县打造社区“互联网+”工作模式提升社区党组织服务水平，温宿镇丰富为民服务手段，社区爱心服务车全天候免费为民服务，英巴格社区建成民生就业一条街，搭建彩钢房商铺23间，开辟摊点50个。阿瓦提县深化“三项机制”（深化“特色社区”项目化管理、深化“阳光居务”民主决策、探索“大党委”党建新格局）推动社区服务上水平。